Решение № 12-35/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 12-35/2018

РЕШЕНИЕ

08 июня 2018 года город Орёл

Судья Северного районного суда г. Орла Баранчиков М.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области № 285 от 27 марта 2018 года о привлечении ее к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области № 285 от 27.03.2018 должностное лицо, директор магазина «Магнит» АО «Тандер» ФИО1 была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1300 рублей.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Ссылаясь на положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» указывает, что проведение Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Орловской области), в период с 12 февраля по 14 марта 2018 года, плановой проверки в отношении АО «Тандер» является незаконным, так как плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Поскольку предыдущая проверка в отношении АО «Тандер» была окончена 24 октября 2016 года, поэтому результаты незаконно проведенной проверки, в период с 12 февраля по 14 марта 2018 года, не могут служить основанием для привлечения ФИО1 к ответственности за совершение административного правонарушения.

Директор магазина «Магнит» АО «Тандер» ФИО1, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явилась, о причинах неявки суд не уведомила, в тексте жалобы просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель Роспотребнадзора по Орловской области по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, полагала, что постановление о привлечении директора магазина «Магнит» АО «Тандер» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ законно и обоснованно.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав представителя Роспотребнадзора по Орловской области, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

К числу обстоятельств, подлежащих в силу статьи 26.1 КоАП РФ, выяснению по делу об административном правонарушении относятся событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 24 вышеназванного Закона, при эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01 в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения руководителя управления Роспотребнадзора по Орловской области ФИО3 от 24 января 2018 года №150, в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (реестровый номер функции – 313122070), 14.02.2018 в 16 часов 30 минут была проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Тандер» в магазине «Магнит», расположенному по адресу: <...> на предмет соблюдения обязательных требований.

Согласно протоколу осмотра №115 от 14 февраля 2018 года, с приложенными к нему фотоснимками, в указанном мусорные контейнеры не оборудованы крышками.

Указанное обстоятельство нашло свое отражение в акте проверки юридического лица №158 от 19 марта 2018 года.

21.03.2018 в отношении директора магазина «Магнит» ФИО1 был составлен протокол №333 от об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, поскольку согласно должностной инструкции директора магазина «Магнит» в основные обязанности директора входит в том числе соблюдение санитарных норм.

Из постановления заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области от 27 марта 2018 года следует, что директор магазина «Магнит» АО «Тандер» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 1300 рублей за то, что 14.02.2018 в 16 часов 30 минут, в ходе плановой выездной проверки в магазине «Магнит» расположенном по адресу: <...>, установлены нарушения ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившиеся в неисполнении требований, установленных СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а именно п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01 мусорные контейнеры не оборудованы крышками.

Постановление о привлечении должностного лица к ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено должностным лицом Управления Росотребнадзора по Орловской области в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что проверка Управлением Росотребнадзора по Орловской области проведена незаконно, основаны на неверном толковании норм права.

В силу частей 2 и 9.3 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи.

Правительством Российской Федерации может быть установлена иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.

Частями 1, 2 и 3 статьи 8.1 указанного Федерального закона предусмотрено, что в целях оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), снижения издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и повышения результативности своей деятельности органы государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов государственного контроля (надзора), определяемых Правительством Российской Федерации, применяют риск-ориентированный подход.

Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

Отнесение к определенному классу (категории) опасности осуществляется органом государственного контроля (надзора) с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, а к определенной категории риска - также с учетом оценки вероятности несоблюдения соответствующих обязательных требований.

Согласно пункту 10(1), подпункту «а» пункта 18, пунктам 20 и 23 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 года № 476 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральное медико-биологическое агентство осуществляют государственный надзор с применением риск-ориентированного подхода.

Отнесение объектов государственного надзора к категориям риска осуществляется решением главного государственного санитарного врача Российской Федерации или главного государственного санитарного врача Федерального медико-биологического агентства - при отнесении объектов государственного надзора к категории чрезвычайно высокого риска.

Проведение плановых проверок в отношении объектов государственного надзора в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется для категории чрезвычайно высокого риска - один раз в календарном году.

На официальных сайтах Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федерального медико-биологического агентства размещается и поддерживается в актуальном состоянии следующая информация из перечней об объектах государственного надзора, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного рисков:

а) полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, деятельности и (или) производственным объектам которых присвоены указанные категории риска;

б) основной государственный регистрационный номер;

в) индивидуальный номер налогоплательщика;

г) место осуществления деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя и (или) место нахождения используемого юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем производственного объекта;

д) категория риска и дата принятия решения об отнесении объекта государственного надзора к категории риска.

Как следует из распоряжения руководителя Управления Росотребнадзора по Орловской области от 15 сентября 2016 года № 1552, в период с 27 сентября по 24 октября 2016 года, в отношении АО «Тандер» проведена предыдущая плановая проверка на предмет соблюдения обязательных требований, в том числе по месту фактического осуществления деятельности - в магазине «Магнит», расположенном по адресу: <...>.

Вместе с тем, по сведениям официального сайта Роспотребнадзора, в информационно-телекоммуникационной сети интернет по адресу: www.risk.rospotrebnadzor.ru, магазин «Магнит» акционерного общества «Тандер», расположенный по адресу: <...> отнесен к категории чрезвычайно высокого риска с 27 октября 2017 года.

Таким образом, проведение Управлением Росотребнадзора по Орловской области плановой проверки в отношении АО «Тандер» в период с 12 февраля по 14 марта 2018 года не противоречит нормативно-правовому регулированию в части периодичности проведения плановых проверок юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора).

Иных доводов, ставящих под сомнение правильность принятого должностным лицом процессуального решения, жалоба директора магазина «Магнит» АО «Тандер» в себе не содержит.

При таких обстоятельствах следует признать, что должным лицом верно установлено, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, жалоба ФИО1 и иные проверенные материалы не содержат правовых основания для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области №285 от 27 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица, директора магазина «Магнит» АО «Тандер» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд г.Орла в течение 10 суток с момента получения.

Судья М.Н. Баранчиков