Решение № 12-593/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 12-593/2020

Дело № 12-593\2020


РЕШЕНИЕ

14 октября 2020г. <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника СПК РК «Всходы коммунизма» Панченко Е.П. на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов № 2109\1735-20 от 02.09.2020 СПК РК «Всходы коммунизма» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 87606 рублей.

Считая постановление незаконным, защитник Панченко Е.П. обратилась в суд с жалобой, в обоснование указав, что расчет предмета административного правонарушения, представленный Управлением в постановлении о привлечении к административной ответственности не соответствует критериям законности, необоснованно включены в предмет административного правонарушения ВБР добытые в тралении № 283, необходимо было исходить из процента прилова (зубатки пестрой и камбалы). Кроме того, заявителю не было предоставлено достаточно времени для ознакомления с материалами административного дела, ходатайство об отложении рассмотрения дела было отклонено. Просила отменить обжалуемое постановление.

Законный представить СПК РК «Всходы коммунизма» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник Панченко Е.П. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела, материалы административного дела, выслушав защитника, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Разрешая вопрос об административной ответственности СПК РК «Всходы коммунизма» должностное лицо органа административной юрисдикции правильно исходил из положений Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 30 октября 2014 года N 414.

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" установлено, что водные биоресурсы находятся в федеральной собственности В силу части 1 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Правила рыболовства.

Согласно частям 2, 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 30 октября 2014 года N 414 (далее Правила рыболовства).

Пунктом п. 15.2.1 Правил рыболовства установлено, что в случае превышения величины разрешенного прилова одних видов водных биоресурсов при добыче (вылове) других видов водных биоресурсов, за одну операцию по добыче (вылову), весь прилов сверх разрешенного (за исключением краба камчатского, краба-стиргуна опилио, морских млекопитающих и видов,- на которые установлен запрет вылова) должен быть направлен на переработку. При этойм юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны:

а) при осуществлении добычи (вылова) с использованием судов рыбопромыслового флота:

сменить позицию добычи (вылова) (трасса следующего траления либо позиция следующего замета, постановки орудий добычи (вылова) должна отстоять не менее чем на 5 морских миль от любой точки предыдущего траления, замета, постановки);

отразить свои действия в судовых документах, промысловом журнале и направить информацию о произведенных действиях в территориальные органы Росрыболовства.

Согласно пункту 29 Правил рыболовства, прилов ВБР, для которых общий допустимый улов (далее ОДУ) не установлен (за исключением видов, на которые установлен полный, временный или сезонный запреты на добычу (вылов)), допускается в количестве, не превышающем 49 процентов суммарно для всех видов от общего веса улова ВБР

Как следует из материалов дела, промысловое судно <данные изъяты> под управлением должностного лица - капитана судна ФИО1 в период с 02.09.2019 по 24.09.2019 осуществляло промышленное рыболовство в Исключительной экономической зоне РФ в Баренцевом море по разрешению № от 08.02.2019 выданное Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, пользователю СПК РК «Всходы коммунизма» и изменения к нему № 1381 от 27.08.2019.

25.09.2019 уполномоченными должностными лицами Пограничного управления в отношении судна в присутствии капитана были проведены административные процедуры «осмотр судна» (далее КПМ) и «контрольная выгрузка ВБР с судна»

Согласно промысловому журналу № ББТУ-2019-МК01 13/2 от 08.02.2019, на судне 02.09.2019, было произведено четыре операции, связанные с добычей (выловом) ВБР, под номерами 280, 281, 282 и 283. Указанные операции с указанием номера отображены в промысловом журнале.

Так, 02.09.2019, как следует из данных промыслового журнала:

с 11:30 по 17:30 МСК Судном было осуществлено промысловое усилие (траление) № 282 в координатах <данные изъяты> спуск (постановка) орудия добычи (вылова) и <данные изъяты> подъем орудия добычи (вылова). Всего при тралении № 282 было добыто 565 кг ВБР, из них 281 кг-трески, остальные 284 кг (зубатка пестра - 74 кг, камбала-ерш - 78 кг, камбала морская - 132 кг) являются приловом. Указанный прилов составляет 50,2 процента от общего веса улова ВБР за операцию № 282.

с 18:30 по 21:00 МСК Судном было осуществлено промысловое усилие (траление) № 283 в координатах <данные изъяты> 1 спуск (постановка) орудия добычи (вылова) и <данные изъяты> (подъем орудия добычи (вылова)). Всего при тралении № 283 было добыто 485 кг ВБР, из них 219 кг-треска, остальные 266 кг (зубатка пестра - 124 кг, камбала морская - 142 кг) являются приловом. Указанный прилов составляет 54,8 процента от общего веса улова ВБР за операцию № 283

В виду того, что для ВБР содержащихся в приловах операций № 282 и № 283 не установлены общие допустимые уловы, то за каждую указанную выше операцию на судне было допущено превышение величины разрешенного прилова одних видов ВБР при добыче (вылове) других видов ВБР

Из материалов дела следует, что информация о превышении величины разрешенного прилова одних видов ВБР при добыче (вылове) других видов ВБР и смене позиции добычи (вылова) за 02.09.2019 от капитана судна <данные изъяты> в адрес ББТУ Росрыболовства не поступала

Из ответа ФГБУ ЦСМС от 01.11.2019 № МФ/9-1016 следует, что расстояние между точкой № 2 (окончание) операции траления Судном № 282 и точкой № 3 (начало) операции траления Судном № 283 составляет 0,99 морские мили, расстояние между точкой № 2 (окончание) операции траления Судном № 282 и точкой № 4 (окончание) операции траления Судном № 283 составляет 3,539 морской мили. Все последующие трассы траления отстоят более чем на 5 морских миль от предыдущих тралений

Выявленное нарушение п.15.2.1 Правил рыболовства, явилось основанием для составления в отношении СПК РК «Всходы коммунизма» протокола об административном правонарушении по частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской об административных правонарушениях и последующего привлечения к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела подтверждается представленными материалами дела.

В соответствии с положениями статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пунктам 25-29 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утв. Приказом Роскомрыболовства от 30.08.1995 № 140 капитан возглавляет экипаж судна и является его руководителем. Капитан осуществляет управление судном на основе единоначалия и подчиняется непосредственно судовладельцу. Все указания, относящиеся к деятельности судна, передаются только капитану, который отвечает за их выполнение. Капитан является законным представителем судовладельца в отношении сделок, вызываемых нуждами судна, груза или плавания, а также исков, касающихся вверенного ему имущества, если на месте нет представителей судовладельца. Капитан издает приказы по судну. Распоряжения капитана в пределах его полномочий подлежат беспрекословному исполнению всеми находящимися на судне лицами.

Согласно пункту 33 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утв. Приказом Роскомрыболовства от 30.08.1995 № 140 капитан обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

ФИО1 на период рейса являлся капитаном судна <данные изъяты>

В соответствии с положениями части 2 статьи 206 КТМ Российской Федерации для капитана судна и других членов экипажа судна обязательны распоряжения фрахтователя, касающиеся коммерческой эксплуатации судна.

Судно <данные изъяты> по договору фрахтования (тайм-чартер) от 31.01 2019 № 31/01/2019 передано его собственником ООО «1» для целей коммерческого использования СПК РК «Всходы коммунизма».

Таким образом, СПК РК «Всходы коммунизма», являясь пользователем биологических ресурсов на основания указанного разрешения, при осуществлении коммерческой деятельности по эксплуатации зафрахтованного судна <данные изъяты> в целях добычи (вылова) водных биологических ресурсов в рамках предоставленных ему квот обладало всеми необходимыми организационно-распорядительными функциями по отношению к экипажу указанного судна в части, касающиеся коммерческой эксплуатации судна, и обязано было обеспечить соблюдение требований законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

Следовательно, собранными по делу доказательствами достоверно подтверждается, что юридическое лицо СПК РК «Всходы коммунизма», являясь пользователем водных биологических ресурсов, посредством судна <данные изъяты> находящегося под управлением капитана ФИО1 02.09.2019 при осуществлении промышленного рыболовства в Исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море, при добыче (вылове) водных биологических ресурсов в целях осуществления промышленного рыболовства по разрешению №, допустило превышении величины разрешенного прилова одних видов ВБР при добыче (вылове) других видов ВБР, за одну операцию по добыче (вылову) № 282 и не сменило позицию добычи (вылова), а также не направило информацию о произведенных действиях в территориальные органы Росрыболовства, в результате чего нарушило требования пунктов 15.2.1, 29 Правил рыболовства, то есть совершило административное правонарушение ответственность за которое предусмотрена ч 2 ст. 8.17 КоАП РФ

Выводы должностного лица органа административной юрисдикции о виновности СПК РК «Всходы коммунизма» в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении. Данным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 указанного Кодекса. Назначая наказание, должностным лицом органа административной юрисдикции не установлено смягчающих обстоятельств, в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, признано повторное привлечение к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

Административным органом правильно определен предмет административного правонарушения : треска - 219,00 кг, зубатка пестрая - 124,00 кг, камбала морская - 142,00 кг, то есть водные биологические ресурсы добытые в тралении № 283 в нарушение требований п.15.2.1 Правил рыболовства.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается, нарушение Правил рыболовства причиняет вред объектам животного мира, окружающей среде.

Доводы, изложенные в настоящей жалобе, оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 указанного Кодекса не содержат.

Существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не усматривается.

Довод защитника о нарушении права на защиту не нашел своего подтверждения. СПК РК «Всходы коммунизма» было надлежащим образом уведомлено о дате составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении, копии материалов дела об административном правонарушении были заблаговременно вручены, своим правом на присутствие при рассмотрении дела представитель Кооператива не воспользовался, возражений не представил. Ходатайство об отложении рассмотрения дела должностным лицом административного органа рассмотрено соответствии со ст.24.4 КоАП РФ, в удовлетворении отказано, мотивы отказа приведены в определении.

При таких обстоятельствах, постановление является законным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов № 2109\1735-20 от 02.09.2019 о привлечении СПК РК «Всходы коммунизма» к административной ответственности по ч.2 ст.8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении взыскания в виде административного штрафа в размере 87606 рублей оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья: И.С. Макарова