Решение № 12-126/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 12-126/2018

Мировой судья – Инякина Н.Ю. Дело №12-126/2018(5-653/2017)


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ судья Новгородского районного суда Новгородской области (ул. Октябрьская, д. 15, Великий Новгород) Пикалева Е.Ф., с участием защитника <данные изъяты>» ФИО1, рассмотрев жалобу защитника <данные изъяты>» ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка №30 Новгородского судебного района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица

<данные изъяты> юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, КПП № о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом – экспертом, юрисконсультом, государственным жилищным инспектором наздорно-правового отдела комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области ФИО2 в отношении <данные изъяты>» (далее <данные изъяты>) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, за нарушение организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

По делу вынесено указанное выше постановление.

В поданной в порядке пересмотра жалобе, защитник <данные изъяты>» просит об отмене постановления, прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, ссылаясь на незаконность и необоснованность постановления, так как требование п.85 Правил №354 Общество не нарушало, коэффициент 1,5 применялся на законных основаниях, в соответствии с правилами №354. В соответствии с п. п.85, п.82 Правил №354 представители Общества проводили проверку индивидуальных приборов учета в доме <адрес>, в том числе и кв.№. Собственник квартиры № был уведомлен о проведении проверки, о чем были составлены акты. Однако собственник квартиры № не допустил в квартиру представителя Общества для снятия показаний и проверки прибора учета, в связи, с чем был составлен акт об отказе к допуску прибора учета, и в соответствии с п.85 (3) Правил №354 был применен повышающий коэффициент 1,5, о законности примененного коэффициента собственнику кв№ указала <данные изъяты> в своем ответе на запрос Общества от 12.12.2017 года.

Изучив материалы дела, судья считает, что юридическим лицом не пропущен срок на обжалование указанного выше постановления.

Защитник <данные изъяты>» ФИО1, поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям, просил постановление отменить, производство по делу прекратить, так как постановление по делу об административном правонарушении от 28 декабря 2017 года вынесено мировым судьей по истечении срока давности привлечения <данные изъяты>» к административной ответственности.

Законный представитель <данные изъяты>», представитель управления государственной жилищной инспекции Новгородской области в судебное заседание не явились, извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Правила (стандарты) осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Правила N 416). Эти Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом.

Согласно п. 2 Правил N 416, под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных ст. 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пп. "ж" п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года N 416 (далее - Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами), управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов, в частности, организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Согласно подпункту "б" пункта 59 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев, в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

В соответствии с ч.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Положения части 2 статьи 162 ЖК РФ предусматривают обязанность управляющей организации в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из материалов дела следует, что <данные изъяты>» осуществляет управление многоквартирным домом <адрес> на основании соответствующего договора от ДД.ММ.ГГГГ

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется <данные изъяты>» на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа № заместителя председателя комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка юридического лица <данные изъяты>

Целью названной проверки являлось рассмотрение фактов, изложенных в обращении № по исполнению правил осуществления предпринимательской деятельности по адресу: <адрес> в частности соблюдения требований жилищного законодательства по начислению платы за коммунальные услуги в многоквартирном жилом доме по вышеуказанному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки составлен акт <адрес> в котором отражены допущенные <данные изъяты>» нарушения подп. «ж» п.4 Правил №416, ч.2 ст.162 ЖК, п.42, п.60 Правил №354, выразившиеся в том, что в период ДД.ММ.ГГГГ коммунальная услуга по электроснабжению начисляется исходя из установленного норматива с учетом повышающего коэффициента по количеству граждан, постоянно и временно проживающих в <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом – экспертом, юрисконсультом, государственным жилищным инспектором надзорно - правового отдела комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области составлен в отношении <данные изъяты> составлен протокол №ЛК-948-17 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ.

Согласно протокола об административном правонарушении <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ начисляло плату за коммунальные услуги по электроснабжению исходя из установленного норматива с учетом повышающего коэффициента по количеству граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении, что противоречит действующему законодательству.

Мировой судья на основании совокупности исследованных доказательств и обстоятельств, установленных в ходе проверки административным органом, пришел к выводу о виновности <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Вместе с тем с такими выводами мирового судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.

Исходя из положений пп. 1 п. 2 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Согласно п. п.4.9 договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ собственник производит оплату за жилое помещение и коммунальные услуги в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным.

Признавая <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, мировой судья сделал вывод о виновности юридического лица в том, что в период ДД.ММ.ГГГГ, включительно <данные изъяты> допустила нарушение по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, в данном случае не является длящимся, поскольку оно не связано с длительным непрекращающимся невыполнением или ненадлежащим выполнением нарушителем установленных законом обязанностей, а характеризуется совершением конкретных нарушений в период ДД.ММ.ГГГГ

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения <данные изъяты> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, имели место в период ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что начисление платы за коммунальные услуги по электроснабжению должно быть произведено за ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, за ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, последним днем привлечения <данные изъяты> к административной ответственности по факту начисления платы за коммунальные услуги по электроснабжению с учетом повышающего коэффициента по количеству граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении по формуле 4(1) Приложения №2 к Правилам №354 являлось - ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, постановление по делу об административном правонарушении от 28 декабря 2017 года вынесено мировым судьей по истечении срока давности привлечения <данные изъяты> к административной ответственности.

Таким образом, при рассмотрении дела мировым судьей допущено нарушение требований ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление в отношении <данные изъяты> не может быть признано законным и подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения <данные изъяты> к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка №30 Новгородского судебного района Новгородской области от 28 декабря 2017 года в отношении <данные изъяты> о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы лицами, указанными в статье 30.12 КоАП РФ, в порядке, предусмотренном статьями 30.13 – 30.14 КоАП РФ.

Судья Е.Ф.Пикалева