Решение № 12-46/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 12-46/2020

УИД 26RS009-01-2020-001579-22

№12-46/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года город Благодарный

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Макарян А.Г.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Благодарненского районного суда жалобу Мкртичян ФИО8 на постановление административной комиссии Благодарненского городского округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» в отношении Мкртичян ФИО9

установил:

Постановлением административной комиссии Благодарненского городского округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ Мкртичян ФИО10 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года № 20-КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 была подана жалоба, в которой она просила отменить постановление административной комиссии Благодарненского городского округа Ставропольского края от 07.04.2020г. в отношении нее о наложении административного штрафа, а производство по делу прекратить; восстановить срок обжалования постановления административной комиссии Благодарненского городского округа Ставропольского края от 07.04.2020г. в связи с тем, что данное постановление ей надлежащим образом направлено не было, а ознакомлена с ним лишь 22.07.2020г. В обоснование жалобы указала, что 07 апреля 2020 года административной комиссии Благодарненского городского округа Ставропольского края было вынесено постановление в соответствии с которым, она была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Об этом она узнала лишь ДД.ММ.ГГГГ, после ознакомления с материалами административного дела № в мировом суде судебного участка № 2 Благодарненского района Ставропольского края. Считает указанное постановление административной комиссии Благодарненского городского округа Ставропольского края незаконным, необоснованным, а также подлежащим отмене – по следующим основаниям: о том, что ДД.ММ.ГГГГ состоится рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении нее, она не была уведомлена надлежащим образом. В материалах административного дела № содержится информация о том, что ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией ей по адресу было направлено определение о назначении рассмотрения дела на 07.04.2020г. Однако, на самом деле, никакой корреспонденции в ее адрес (<адрес>) направлено не было. Это подтверждается справкой Благодарненского Благодарненского почтампа УФПС <адрес> от 22.07.2020г., в соответствии с которой в адрес ФИО1, проживающей в <адрес>, письменная корреспонденция (простая и заказная) в период с 01.03.2020г. по 05.07.2020г. не поступала. Она и не могла поступить, так как на конверте, отправленном 26.03.2020г. Административной комиссией в графе «кому» указана неправильная фамилия адресата, а именно: «МкртичАн» вместо правильной «МкртичЯн». А на официальном сайте «Почта России» по почтовому идентификатору № можно увидеть вообще другую фамилию – МкртчЯн. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривается с участием лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Таким образом, в нарушение норм, изложенных в ч. 2 ст. 25.1 и ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ она не была извещена о рассмотрении административного дела и была лишена возможности участвовать в рассмотрении дела, что является существенным нарушением ее права на защиту. О том, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении нее вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, она также не была уведомлена надлежащим образом. В материалах административного дела № содержится информация о том, что ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией ей по адресу было направлено обжалуемое постановление от 07.04.2020г. Однако никакой корреспонденции в ее адрес (<адрес>) направлено не было. Это подтверждается справкой Благодарненского почтампа УФПС Ставропольского края от 22.07.2020г., в соответствии с которой в адрес ФИО1, проживающей в <адрес> письменная корреспонденция (простая и заказная) в период с 01.03.2020г. по 05.07.2020г. не поступала. Она и не могла поступить, так как на конверте, отправленном 07.04.2020г. Административной комиссией в графе «кому» указана неправильная фамилия адресата, а именно: «МкртичАн» вместо правильной «МкртичЯн». Это можно увидеть и на официальном сайте «Почта России» по почтовому идентификатору №. Таким образом, срок обжалования вышеуказанного постановления административной комиссии ею был пропущен по уважительной причине.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление административной комиссии Благодарненского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы ФИО1 был уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы, суду не представил.

Суд, с согласия лица, в отношении которого вынесено постановление по делу ФИО1 считает возможным рассмотрение жалобы в отсутствии вышеуказанного должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, так как участие данного лица в рассмотрении жалобы судом не было признано обязательным.

Суд, выслушав доводы ФИО1, исследовав представленные суду материалы, в том числе материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы, на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения;) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела постановлением административной комиссии Благодарненского городского округа Ставропольского края о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершение административного нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае». Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Мкртичян ФИО11 по части 1 статьи 9.4 закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» составлен в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением (почтой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату), в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Однако в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие надлежащее извещение ФИО1 о дате, месте и времени составлении протокола об административном правонарушении.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, после составления протокола об административном правонарушении № 21 от 25 марта 2020 года должностным лицом было вынесено определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В материалах дела имеется отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, согласно, которому почтовое отправление было направлено ФИО1, а не ФИО1, данная корреспонденция была возвращена отправителю по иным обстоятельствам.

Другие сведения о том, что ФИО1 уведомлена о рассмотрении дела (телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения), к материалам не приложено.

Следовательно, документов, подтверждающих уведомление ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в представленных материалах отсутствуют.

07 апреля 2020 года дело было рассмотрено по существу в отсутствие ФИО1, в отношении которой отсутствовали сведения о надлежащем её уведомлении о месте и времени заседания административной комиссии.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Учитывая, что процессуальные права ФИО1 были нарушены, так как протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии ФИО1. дело рассмотрено в её отсутствие, материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден не был.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

При направлении органом (должностным лицом) копии постановления о привлечении к административной ответственности необходимо руководствоваться Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234, согласно пункту 34 которых не полученные адресатами почтовые отправления подлежат возврату отправителям.

Согласно квитанции (идентификатор 35642045040755) следует, что копия постановления направлена на имя ФИО1 (не ФИО1) Согласно отчету об отслеживании отправлений почтовая корреспонденция с идентификатором 35642045040755, отправителем которого является административная комиссия, а получатель ФИО1, возвращено отправителю по иным обстоятельствам.

Из чего следует, что в материалах дела отсутствуют данные о направлении Мкртичян ФИО12 копии постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. А также иные сведения, подтверждающие вручение или получения ФИО1 копии постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

В связи с этим доводы жалобы ФИО1 заслуживают внимания.

В соответствии с ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Принимая тот факт, что о вынесенном постановлении ФИО1 узнала ДД.ММ.ГГГГ, суд считает возможным восстановить ФИО1 пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы на оспариваемый акт.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, истечение срока давности привлечения к административной1 ответственности согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечению установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Благодарненского городского округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Мкртичян ФИО13 по ч. 1 ст. 9.4 Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Мкртичян ФИО14 восстановить срок для подачи жалобы на постановление административной комиссии Благодарненского городского округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Мкртичян ФИО15 по ч. 1 ст. 9.4 Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>».

Жалобу Мкртичян ФИО16 – удовлетворить.

Постановление административной комиссии Благодарненского городского округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Мкртичян ФИО17 по ч. 1 ст. 9.4 Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Мкртичян ФИО18 по ч. 1 ст. 9.4 Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ставропольский краевой суд через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись А.Г. Макарян