Решение № 2А-21/2019 2А-21/2019~М-23/2019 М-23/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 2А-21/2019

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2019 года г. Дудинка

†††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† Диксонский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего – судьи Меньщиковой Е.М., при секретаре Симининой В.В., с участием представителя административного истца – Норильского транспортного прокурора Романова Р.А., представителя админист

Диксонский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Меньщиковой Е.М.,

при секретаре Симининой В.В.,

с участием представителя административного истца – Норильского транспортного прокурора Романова Р.А.,

представителя административного ответчика – главы администрации городского поселения Диксон Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края ФИО1, представителя по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-21 по административному исковому заявлению Норильского транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к Администрации городского поселения Диксон Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о признании незаконным бездействия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и возложении обязанности по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению в срок до ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Норильский транспортный прокурор обратился в Диксонский районный суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации к Администрации городского поселения Диксон Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о признании незаконным бездействия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и возложении обязанности по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению в срок до ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя тем, что Норильской транспортной прокуратурой выявлены нарушения в деятельности административного ответчика, а именно, на территории островной части г.п. Диксон, расположена «посадочная площадка Диксон», которая является единственным источником позволяющим населению г.п. Диксон добраться в районный центр либо материковую часть России. В целях предоставления населению возможности воспользоваться услугами воздушного транспорта, администрацией г.п. Диксон организована перевозка пассажиров между островной частью и материковой частью г.п. Диксон с использованием средств внутреннего транспорта. В навигацию 2018-2019г.г. перевозка пассажиров на теплоходе <данные изъяты> которым при посадке и высадке пассажиров осуществлялась швартовка к причальному сооружению «Причал №», расположенному на островной части г.п. Диксон и пассажирскому причалу, расположенному в морском порту Диксон. Данные причальные сооружения являются единственными, позволяющими производить посадку и высадку пассажиров. «Причал №» построен в ДД.ММ.ГГГГ году, не имеет собственника и не отвечает требованиям Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 620, поскольку не имеет паспорта указанного сооружения, декларации соответствия требованиям безопасности, сведений и физическом износе и иных данных, которые являются основанием полагать о его непригодности к эксплуатации. Пассажирский причал, расположенный в морском порту Диксон построен в ДД.ММ.ГГГГ году, приказом от ДД.ММ.ГГГГ. № <данные изъяты> (собственник) выведен из эксплуатации, в виду неудовлетворительного состояния, препятствующего безопасной эксплуатации, распоряжением капитана морского порта Диксон от ДД.ММ.ГГГГ. № к нему запрещена швартовка судов. Неудовлетворительное состояние причалов, отсутствие сведений о проведении за ними технических наблюдений, а также контроля за техническим состоянием представляет опасность при погрузке-разгрузке грузов и багажа пассажиров, убывающих и прибывающих воздушным транспортом. Таким образом, осуществление посадки и высадки пассажиров на причальные сооружения, не отвечающие требованиям безопасности может повлечь угрозу жизни и здоровья людей, а также привести к происшествиям на воде. Вместе с тем, обладая достаточными сведениями о непригодности указанных причальных сооружений для посадки и высадки пассажиров при осуществлении перевозок внутренним водным транспортом, Администрацией г.п. Диксон в нарушение п. 7 ч.1 ст. 14 ФЗ № 131, условия для предоставления транспортных услуг населению не созданы. Имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению в собственности муниципального образования г.п. Диксон отсутствует. Норильским транспортным прокурором, по указанному нарушению главе г.п. Диксон вносилось представление об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ. №. Вместе с тем, до настоящего времени административным ответчиком условия для предоставления транспортных услуг населению при безопасной высадке-посадке пассажиров с судна на берег (с берега на судно) не созданы. Уклонение органа местного самоуправления от принятия необходимых и достаточных мер по решению вопросов местного значения противоречит содержанию основных принципов местного самоуправления, обеспечивающего создание условий для предоставления транспортных услуг населению. В связи с тем, что права неопределенного круга лиц на создание для них органом местного самоуправления условий для предоставления транспортных услуг является неотчуждаемым, административный истец просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и в срок до ДД.ММ.ГГГГ возложить на администрацию г.п. Диксон обязанность по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению.

Представитель административного истца – Норильский транспортный прокурор Романов Р.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения Диксон Таймырского района Красноярского края ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, считает, что администрация городского поселения не бездействовала, а с 2016 года неоднократно обращалась в Администрацию района, в адрес потенциальных инвесторов, осуществляющих производственную деятельность на территории поселения, направлялись предложения об их инвестиционном участии в проектах.

Выслушав представителей административного истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб.

В силу статей 12, 130 (ч. 1) и 132 (ч. 1) Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

В силу пункта 7 части 1 статьи 14 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Согласно подпункту 1.7 Устава муниципального образования «Городское поселение Диксон» Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, к вопросам местного значения городского поселения относится в т.ч. и создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения (л.д.59).

Судом установлено и из материалов дела следует, что на территории островной части городского поселения Диксон Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края в границах земельного участка, расположена «посадочная площадка Диксон», которая является единственным источником позволяющим населению г.п. Диксон добраться в районный центр либо материковую часть России. Администрацией г.п. Диксон организована перевозка пассажиров между островной частью и материковой частью г.п. Диксон с использованием средств внутреннего транспорта. В навигацию ДД.ММ.ГГГГ.г. перевозка пассажиров осуществлялась на теплоходе <данные изъяты> которым при посадке и высадке пассажиров осуществлялась швартовка к причальному сооружению «Причал №», расположенному на островной части г.п. Диксон и пассажирскому причалу, расположенному в морском порту Диксон.

Причал № на территории островной части городского поселения Диксон построен в ДД.ММ.ГГГГ году, не имеет собственника.

Пассажирский причал, расположенный в морском порту Диксон построен в 1961 году.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ. № <данные изъяты> причал генгрузов и пассажирский причал, расположенные на территории морского порта Диксон выведен из эксплуатации, в виду неудовлетворительного технического состояния.

Распоряжением капитана морского порта Диксон от ДД.ММ.ГГГГ. № к нему запрещен подход, швартовка и стоянка судов у причалов генеральных грузов № и №.

Администрацией городского поселения Диксон организованы регулярные пассажирские перевозки внутренним водным транспортом между материковой и островной частями пгт. Диксон, что подтверждается соглашением № на предоставление субсидии на компенсацию части затрат, возникающих в результате осуществления регулярных пассажирских перевозок внутренним водным транспортом, из которого следует, что в ДД.ММ.ГГГГ году было осуществлено <данные изъяты> рейса, и перевезено <данные изъяты> пассажиров.

Норильским транспортным прокурором 19.09.2018г. вносилось представление об устранении нарушений законодательства регламентирующего вопросы функционирования внутреннего водного и морского транспорта.

Пунктом 14 Правил перевозок пассажиров и их багажа на внутреннем водном транспорте (утверждены Приказом Минтранса России от 5 мая 2012 года N 140) предусмотрено, что при определении видов маршрутов перевозки пассажиров внутригородским маршрутом перевозка пассажиров осуществляется между речными портами и отдельно стоящими причалами, расположенными в границах городской черты.

Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации (Федеральный закон от 7 марта 2001 года N 24-ФЗ) предусмотрено, что причал - гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

Вместе с тем материалами дела подтверждается, и не отрицалось административным ответчиком, что используемые причалы не соответствуют требованиям безопасности для пассажиров.

Возложенная на администрацию муниципального образования обязанность вытекают из полномочий органа местного самоуправления по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и по организации безопасного транспортного обслуживания населения.

Однако до настоящего времени данные нарушения не устранены, за причальными сооружениями никто контроль не осуществляет, техническое состояние причалов представляет угрозу для пассажиров.

При таких обстоятельствах, суд приходит выводу о незаконном бездействии администрации городского поселения Диксон.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок

При установлении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд исходит из необходимости возложения на ответчика обязанности по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению в срок до ДД.ММ.ГГГГ., суд исходит из того, что данные действия должны быть произведены до момента открытия навигации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Норильского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к Администрации городского поселения Диксон Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о признании незаконным бездействия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и возложении обязанности по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению в срок до ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Администрации городского поселения Диксон Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в части создания условий для предоставления транспортных услуг населению в части безопасной высадке и посадке пассажиров с судна на берег и с берега на судно, погрузке-разгрузке грузов и багажа пассажиров.

Обязать Администрацию городского поселения Диксон Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать условия для предоставления транспортных услуг населению в части безопасной высадке и посадке пассажиров с судна на берег и с берега на судно, погрузке-разгрузке грузов и багажа пассажиров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда с подачей жалобы через Диксонский районный суд Красноярского края.

Судья Е.М. Меньщикова

В мотивированном виде решение суда изготовлено 15.11.2019г.