Апелляционное определение № 33-1283/2026 от 13 апреля 2026 г.

Судья Стеблева И.Б. Дело № 33-1283/2026

№ 2-385/2026

67RS0021-01-2025-006828-57


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 апреля 2026 г. г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего (судьи) - Алексеевой О.Б.,

судей: - Фоминой Л.А., Галинской С.Е.,

при помощнике судьи - Потапченко С.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смоленского района Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 19 января 2026 г.

Заслушав доклад судьи Фоминой Л.А., объяснения представителя ответчика ФИО1, помощника прокурора Смоленского района Смоленской области - Степкина И.Ю.,

установила:

прокурор Смоленского района Смоленской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области о возложении обязанности принять предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», исчерпывающие меры по ремонту дорожного покрытия на автомобильной дороге по <адрес> в соответствии с установленными правилами и нормами в течении 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что данная дорога протяженностью 1,0 км с песчано-гравийным покрытием является дорогой общего пользования местного значения, находится в муниципальной собственности. Состояние дороги в настоящее время не соответствует установленным требованиям, имеются значительные по размеру выбоины, что создает угрозу безопасности дорожного движения. Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области в 2024 г. разработан проект реконструкции дороги по <адрес>. В связи с большой стоимостью работ и отсутствием средств в местном бюджете органом местного самоуправления направлена заявка в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области. Однако до настоящего времени денежные средства не выделены, ремонт дороги не осуществлен.

Представитель истца - помощник прокурора Смоленского района Смоленской области - Степкин И.Ю. в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил установить срок 12 месяцев для принятия мер по ремонту дорожного покрытия, не возражал против установления судом иного срока.

Представитель Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области - ФИО2, действующая на основании доверенности со специальными полномочиями, в том числе с правом признания исковых требований, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства, строительства и дорожного хозяйства Администрация муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен своевременно, надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 19 января 2026 г. исковые требования прокурора Смоленского района Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Администрация муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области просит решение суда изменить, установить срок для проведения работ по ремонту дороги 24 месяца, ссылаясь на обязанность Администрации при разработке проекта и осуществлению ремонта соблюдения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также на продолжительность строительного сезона, исключающего возможность проведения работ по ремонту дорожного покрытия в период с ноября по апрель.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Смоленского района Смоленской области - Степкин И.Ю. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФИО1 апелляционную жалобу поддержала, просила решение суда изменить по изложенным в жалобе основаниям.

Помощник прокурора Смоленского района Смоленской области - Степкин И.Ю. не возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, указав, что предметом заявленного иска является выполнение работ по ремонту дороги, что потребует соблюдение этапов проведения работ, указанных в жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежаще и своевременно заказными письмами с уведомлением о вручении, а также путем размещения соответствующей информации в сети «Интернет» на сайте суда.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной коллегией определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим убеждениям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из письменных материалов дела, согласно перечня автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области, утвержденного распоряжением Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области от 27 марта 2025 <...> по <адрес> протяженностью 1,0 км с песчано-гравийным покрытием, является дорогой общего пользования местного значения. Указанная дорога находится в муниципальной собственности (л.д. 21-26).

16 июня 2025 г. в адрес главы муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области прокурором Смоленского района Смоленской области по результатам обследования состояния дорожного покрытия автомобильной дороги по <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 8-9).

В ответе от 18 июля 2025 г. на представление Администрация сообщила, что в 2024 г. разработан проект реконструкции дороги по <адрес>. В связи с большой стоимостью работ и отсутствием средств в местном бюджете органом местного самоуправления направлена заявка в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, положительный ответ на которую не поступил. В целях поддержки текущего состояния дороги Козинским территориальным комитетом на грунтовой части дороги проводятся мероприятия в рамках содержания, а именно профилирование полотна с добавлением нового материала (л.д. 10).

30 октября 2025 г. прокуратурой Смоленского района Смоленской области с участием инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России «Смоленский» проведено обследование дороги по <адрес>, в ходе которого выявлены многочисленные повреждения дорожного покрытия в виде ям и выбоин, размеры некоторых из повреждений: выбоина возле дома <адрес> длиной более 300 см, шириной более 150 см, глубиной 12 см; выбоина около дома № <адрес> шириной более 100 см, глубиной 10 см; выбоина возле дома <адрес> длиной около 100 см, глубиной 6 см (л.д. 11-19).

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 1, 6 статьи 3, части 3 статьи 15, части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 5 части 1, части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 2 Закона Смоленской области от 10 июня 2024 г. № 133-з (ред. от 19 декабря 2024 г.) «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области..», пришел к выводу о том, что состояние автомобильной дороги по <адрес> не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 (пункт 5.2.4), негативно влияет на безопасность дорожного движения и может способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем возложил на Администрацию муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области обязанность по принятию предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» исчерпывающих мер по ремонту дорожного покрытия на автомобильной дороге по ул. Луговая д. Киселевка Смоленского муниципального округа Смоленской области в соответствии с установленными правилами и нормами в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение суда оспаривается ответчиком только в части срока проведения ремонта автомобильной дороги, в связи с чем в силу статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в остальной части решение суда не является предметом оценки суда апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Как разъяснено в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

В обоснование доводов о невозможности исполнения решения суда в срок 12 месяцев Администрация указала, что меры по ремонту дорожного покрытия на автомобильной дороге должны приниматься с соблюдением этапности, а именно:

- первым этапом является определение исполнителя разработки проектной документации проведения ремонтных работ автомобильной дороги по улице Луговая, деревни Киселевка Смоленского муниципального округа Смоленской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (длительность этапа составляет не менее одного месяца);

- второй этап - разработка проектной документации, в случае если запланированная сметная стоимость работ будет составлять более 10 миллионов рублей необходимо проведение государственной экспертизы, что займет срок до нескольких месяцев;

- третий этап - определение исполнителя при проведении ремонтных работ автомобильной дороги в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», длительность этапа не менее одного месяца;

- четвертый этап - выполнение работ по проведению ремонта дорожного покрытия на автомобильной дороге. При планировании и проведении ремонтных работ необходимо учитывать фактор сезонности. Так, конкретные календарные сроки продолжительности строительного сезона устанавливаются в зависимости от метеорологических условий и связаны, в том числе с технологическими свойствами применяемых дорожно-строительных материалов, что делает невозможным проведение работ по ремонту дорожного покрытия в Смоленской области с ноября по апрель.

Судебная коллегия, с учетом позиции стороны истца, который согласился с необходимостью соблюдения указанных этапов осуществления мероприятиях, направленных на ремонт дорожного покрытия, а также принимая во внимание объем необходимых работ, возможности их проведения с учетом сезонности и метеорологических условий, находит необходимым установить разумный срок для исполнения решения суда - 24 месяца со дня его вступления в законную силу.

При этом судебная коллегия обращает внимание, что временное устранение выявленных повреждений дорожного покрытия, имеющего песчано-гравийное покрытие, обеспечивается посредством технического содержания дороги, что не отнесено к обязанностям Администрации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Смоленского районного суда Смоленской области от 19 января 2026 г. изменить, установить срок исполнения Администрацией муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области обязанности по принятию предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержденные Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) исчерпывающих мер по ремонту дорожного покрытия на автомобильной дороге по улице <адрес> в соответствии с установленными правилами и нормами - 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 28 апреля 2026 г.