Решение № 12-125/2020 7/12-125/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 12-125/2020

Судья Карпова Н.Н. № 7/12-125/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 29 октября 2020 года

Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области – главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Б.Н.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «<данные изъяты>» - по доверенности В.А.С. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 13 августа 2020 года,

которым ООО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, за совершение которого Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 13 августа 2020 года ООО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

А именно в том, что ООО «<данные изъяты>» при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасности для окружающих (COVID-19), в нарушение положений ст.ст. 11, 29, 30 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31 января 2020 года № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», предписания Управления Роспотребнадзора по Костромской области от 31 марта 2020 года № 1488-1 (о проведении качественной влажной уборки объектов общего пользования в многоквартирных домах (подъезды, лифты, колясочные и др.) с интервалом не реже 1 раза в 3 суток с применением моющих средств, обладающих дезинфицирующими свойствами) провело:

- влажную уборку мест общего пользования в жилом доме №, расположенном на <адрес> 4 раза за апрель 2020 года вместо необходимых 10 раз (уборка проведена 02, 09, 16, 26 апреля 2020 года);

- влажную уборку с дезинфекцией мест общего пользования в жилом доме №, расположенном на <адрес> 2 раза за апрель 2020 года вместо необходимых 10 раз (уборка проведена 02 и 26 апреля 2020 года);

- влажную уборку с дезинфекцией мест общего пользования в жилом доме №, расположенном на <адрес> 4 раза за май 2020 года вместо необходимых 10 раз (уборка проведена 07, 14, 23, 28 мая 2020 года);

- дезинфекции мест общего пользования в жилом доме №, расположенном на <адрес> в период с 13 апреля 2020 года по 06 мая 2020 года 1 раз вместо 10 необходимых.

За совершение вышеуказанного правонарушения ООО «<данные изъяты>» назначено административное наказание с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, защитник ООО «<данные изъяты>» - по доверенности В.А.С. обратилась в Костромской областной суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Анализируя положения действующего законодательства, находит незаконным, по ее мнению, характере предписания Управления Роспотребнадзора по Костромской области, невыполнение которого поставлено в вину Обществу, а также неверной квалификации действий Общества, которые, по ее мнению, должны быть квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Директор ООО «<данные изъяты>» Д.Б.В. в письменном ходатайстве, направленном в суд, просил дело рассмотреть в отсутствие представителей ООО «<данные изъяты>».

Проверив доводы жалобы, выслушав представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области Б.Н.И., возражавшую против удовлетворения жалобы, изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направленном на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, установлено, что:

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, а также что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Санитарная охрана территории Российской Федерации направлена на предупреждение заноса на территорию Российской Федерации и распространения на территории Российской Федерации инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения, а также на предотвращение ввоза на территорию Российской Федерации и реализации на территории Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека. Ввоз на территорию Российской Федерации опасных грузов и товаров осуществляется в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Перечень таких пунктов пропуска определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Перечень инфекционных заболеваний, требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Порядок и условия осуществления санитарной охраны территории Российской Федерации, а также мероприятия по санитарной охране территории Российской Федерации устанавливаются федеральными законами, санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приведенные выше положения Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлены ст.ст. 2, 11, 29 и 30 названного Закона.

Подпунктом 3.2 пункта 3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31 января 2020 года № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» установлено, что руководители территориальных органов Роспотребнадзора, в числе прочего, уполномочены давать обязательные для исполнения в установленные сроки предписания и (или) требования о медицинском наблюдении, медицинском обследовании, изоляции и (или) госпитализации, проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий юридическим лицам, уполномоченным органам государственной власти, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства - больным инфекционными заболеваниями, с подозрением на такие заболевания, бывших в контакте с больными инфекционным заболеванием.

Предписание руководителя Управления Роспотребнадзора по Костромской области К.А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, полученным ООО «<данные изъяты>» Общество, наряду с другими хозяйствующими субъектами, было обязано обеспечить выполнение качественной влажной уборки объектов общего пользования в многоквартирных жилых домах (подъезды, колясочные, лифты и т.п.) с интервалом не реже 1 раза в 3 суток, при проведении которой необходимо использовать моющие средства, обладающие дезинфицирующими свойствами, в том числе в отношении вирусов.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которое совершено в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Совершение административного правонарушения, предусмотренного вышеуказанной нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в соответствии с ее санкцией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 200 000 (двухсот тысяч) рублей до 500 000 (пятисот тысяч) рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что предусмотрено положениями ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что в связи с обращениями жильцов домов № на <адрес> и <адрес> на <адрес> в Государственную жилищную инспекцию Костромской области, направленных в Управление Роспотребнадзора по Костромской области для принятия мер реагирования, руководителем Управления Роспотребнадзора по Костромской области, на основании ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», у ООО «<данные изъяты>» (в отношении вышеуказанных многоквартирных домов) были истребованы сведения о том, какая уборка проводилась в местах общего пользования, с какой периодичностью проводилась уборка (с указанием даты и времени), какие места общего пользования убирались, а также, в отношении дома № по <адрес>, имеется ли договор на проведение влажной уборки место общего пользования с периодичностью 1 раз в 3 дня (с приложением при наличии копии договора и документа, подтверждающего его выполнение), сколько раз проводилась уборка с дезинфекцией мест общего пользования в период с 01 апреля 2020 года по 24 мая 2020 года.

Аналогичные сведения из ООО «<данные изъяты>» были истребованы и прокуратурой города Костромы ввиду поступления в надзорный орган из Государственной жилищной инспекции Костромской области вышеуказанных обращений граждан.

В ходе изучения представленных Обществом по запросам сведений, в деятельности ООО «<данные изъяты>» по управлению многоквартирными домами выявлены вышеуказанные нарушения, связанные с невыполнением санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасности для окружающих (COVID-19), связанные с ненадлежащим проведением влажной уборки мест общего пользования, влажной уборки мест общего пользования с дезинфекцией мест общего пользования, дезинфекции мест общего пользования в домах № и № на <адрес> и <адрес> соответственно.

Факт наличия вышеуказанных нарушений в деятельности ООО «<данные изъяты>» подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в частности протоколом об административном правонарушении от 25 июня 2020 года, а также письмами начальника Государственной жилищной инспекции Костромской области от 30 апреля 2020 года, письменным обращением жильца дома № на <адрес> от 27 апреля 2020 года, договором на оказание услуг по регулярной уборке мест общего пользования (подъездов) и техническим заданием к нему, представленными в материалах дела в копии, от 01 января 2020 года, актами приемки № 160 от 13 апреля 2020 года, № 1 от 16 апреля 2020 года, № 2 от 26 апреля 2020 года, № 3 от 02 апреля 2020 года, № 4 от 09 апреля 2020 года, № 1 от 07 мая 2020 года, № 2 от 14 мая 2020 года, № 3 от 23 мая 2020 года, № 4 от 28 мая 2020 года оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в названных многоквартирных домах, копией предписания Управления Роспотребнадзора по Костромской области.

Рассматривая дело, судья районного суда оценила собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а также установила все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и пришла к верному выводу о виновности ООО «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Оснований поставить приведенные в постановлении судьи районного суда выводы под сомнение не имеется, так как они сделаны на основании анализа правовых норм, приведенных в обжалуемом постановлении, совокупной оценки всех обстоятельств дела, собранных доказательств и надлежащим образом мотивированы.

Каких-либо процессуальных нарушений, могущих повлечь отмену постановления судьей районного суда, допущено не было.

Доводы настоящей жалобы повторяют доводы, изложенные при рассмотрении дела судьей районного суда, и в целом сводятся к несогласию заявителя с оценкой, данной судьей районного суда этим доводам.

Следует отметить, что как при рассмотрении дела судьей районного суда, так и при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не установлено каких-либо сведений о незаконности выданного должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Костромской области предписания № от ДД.ММ.ГГГГ а также сведений подтверждающих принятие ООО «<данные изъяты>» всех зависящих от него мер, направленных на исполнение требований предписания. Сведений о неисполнимости предписания в материалах дела также не имеется, как не имеется и доказательств, указывающих на это.

Наказания назначено ООО «<данные изъяты>» в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, а также снижено судьей районного суда на основании положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, что в полной мере отвечает требованиям ст. 3.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить или изменить обжалуемое постановление судьи жалоба не содержит, равно как и иных доказательств или обстоятельств, которые могут повлечь изменение обжалуемого процессуального решения, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Постановление мотивировано, обосновано, вынесено с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и никаких оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А :

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 13 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ООО «<данные изъяты> оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «<данные изъяты>» В.А.С. - без удовлетворения.

Судья: Т.В.Добровольская