Решение № 2-966/2026 2-966/2026~М-456/2026 М-456/2026 от 13 апреля 2026 г. по делу № 2-966/2026

61RS0012-01-2026-000871-44 № 2-966/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 апреля 2026 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Кузнецовой Д.Ю.,

при секретаре Коротковой С.А.,

с участием:

помощника прокурора г. Волгодонска Грудининой М.Е.,

представителя ответчика Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Город Волгодонск» «Водоканал» ФИО1, действующей на основании доверенности №30 от 21.11.2025,

представителя третьего лица Администрации г. Волгодонска – ФИО2, действующей на основании доверенности № 52.1-18/270 от 20.01.2026,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Волгодонска к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Город Волгодонск» «Водоканал», третьи лица: Региональная служба по тарифам Ростовской области, Администрация г. Волгодонска Ростовской области, об обязании выполнить мероприятия, предусмотренные производственной программой в сфере водоснабжения и водоотведения на 2024 год,

установил:

Прокурор г. Волгодонска обратился в суд с иском к МУП МО «Город Волгодонск» «Водоканал», третьи лица: Региональная служба по тарифам Ростовской области, Администрация г. Волгодонска Ростовской области, об обязании выполнить мероприятия, предусмотренные производственной программой в сфере водоснабжения и водоотведения на 2024 год, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой города Волгодонска проведена проверка соблюдения МУП МО «Город Волгодонск» «Водоканал» законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения при разработке и реализации производственных программ.

В соответствии с пунктом 21 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение – программа текущей (операционной) деятельности такой организации по осуществлению горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, регулируемых «видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно п. 15 ст. 2 ФЗ № 416-ФЗ организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства) является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию (централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, сдельных объектов таких систем.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация - организация, (осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор (холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно положениям части 5 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

В пункте 1 части 3 статьи 41 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Производственная программа должна содержать перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке.

В соответствии со статьями 3, 7 Федерального закона от 30 декабря 2014 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются достижение баланса интересов потребителей услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса; стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности оказания услуг и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса; полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ. Вместе с тем, затраты на выполнение мероприятий по капитальному ремонту МУП «Водоканал» на 2024 год утверждены Региональной службой по тарифам Ростовской области 15.11.2023 постановлением № 579 и включены в тарифы.

Невыполнение в полном объеме мероприятий программы, расходы на осуществление которых, предусмотрены исходя из тарифов, нарушают права потребителей, в части предоставления услуг надлежащего качества.

Производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов.

В связи с невыполнением мероприятий производственной программы водоснабжения за 2024 год прокуратурой города 23.10.2025 директору МУП «Водоканал» внесено представление.

Согласно информации МУП «Водоканал» от 27.11.2025 по результатам рассмотрения представления прокуратуры города предприятием разработана «Дорожная карта» с целью выполнения работ, указанных в представлении в период с марта по сентябрь 2026 года.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении МУП «Водоканал» предусмотренных производственных программ в сфере водоснабжения и водоотведения мероприятий, финансирование которых заложено в тарифе в сфере водоснабжения и водоотведения, чем нарушаются права граждан, в части предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению надлежащего качества, поскольку включенные в программу участки сетей имеют высокую степень износа и требуют ремонта.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, если нарушаются законные интересы и права граждан.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, прокурор г. Волгодонска просит: обязать Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Город Волгодонск» «Водоканал» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия, предусмотренные производственными программами в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2024 год – капитальный ремонт объекта водовода хозпитьевой воды В-4 (пр) от Т «Е» до камеры ВК1, до колодца ЗО/В-4, протяженностью 1991,64 м; капитальный ремонт водовода питьевой воды В-3 (пр) от камеры К4 до ВК5, протяженностью 954,98 м; капитальный ремонт уличного хозпитьевого водовода от ВК1 до ВК12 литер 1 протяженностью 1220,95 м; капитальный ремонт внутриквартальной канализации от К168 до ГК29 кв. –ЮЗР-2 литер 8.

В судебном заседании помощник прокурора настаивала на иске и просила его удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель третьего лица администрации г. Волгодонска ФИО2 не явилась, извещенной надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела. Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Представитель ответчика МУП МО «Город Волгодонск» «Водоканал» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, а также просила приобщить письменное заявление о признании исковых требований, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

По существу иска пояснила следующее: 20 ноября 2025 г. для выполнения мероприятий, предусмотренных производственными программами в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2024 г. МУП «Водоканал» разработана и утверждена дорожная карта об исполнении представления об устранении нарушений требований закона при реализации производственных программ (мероприятия, предусмотренные производственной программой в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2024 год).

Кроме того, МУП «Водоканал» для выполнения работ по капитальному ремонту объектов водоснабжения заключены договора, а именно: договор от 25.02.2026г. № 2026.3340 для выполнения работ по капитальному ремонту водовода хозпитьевой воды В-4 (пр). От Т «Е» до камеры ВК1 до колодца ЗО/В-4, протяженностью 1991,64м. (участок от Т «Е» до 2/В-4, расположенный по Жуковскому шоссе, L = 528,11 п.м.). Срок начало работ - 25.02.2026г., окончание работ 21.05.2026г; договор от 24.02.2026г. № 2026.31339 для выполнения работ по капитальному ремонту водовода питьевой воды В-3(пр.) от камеры К4 до ВК5, протяженностью - 954,98м. (участок от ВК5 до 1/В-З, расположенный по ул. Гагарина/Энтузиастов, L = 214,15 п.м.). Срок начало работ - 04.05.2026г., окончание работ 29.06.2026г.; договор от 29.12.2025г. № 2025.314908 на выполнения работ по капитальному ремонту уличного хозпитьевого водопровода от ВК1 до ВК12.Литер: 1. Протяженность: 1220,95 м. (участок от ВК5/ВК1 до ВК9, расположенный от ул. Кадолина до ул. Ленина по пер. Донскому, L = 177,46 п.м.). Срок начало работ – 29.12.2025г., окончание работ – 23.03.2026г.

Работы по капитальному ремонту внутриквартальной канализации от К168 до ГК29, кв. ЮЗР-2. Литер 8 (участок от К170 до К171, расположенный по ул. Степная, 191, Е= 22,27 п.м.) будут выполняться собственными силами МУП «Водоканал».

Представитель третьего лица Региональной службы по тарифам Ростовской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также направил в суд письменный отзыв, согласно которому в соответствии с частями 1, 7 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к регулируемым видам деятельности относятся холодное водоснабжение и водоотведение.

Согласно частям 2, 8 Федерального закона № 416-ФЗ регулированию подлежат тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно статье 5 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся, в том числе установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, а также утверждение производственных программ и контроль за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

В соответствии с Положением о РСТ, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 13.01.2012 № 20, РСТ является исполнительным органом Ростовской области (органом исполнительной власти Ростовской области) в области государственного регулирования тарифов, входящим в систему исполнительных органов Ростовской области, и осуществляет государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на товары (работы, услуги), а также контроль за их применением в соответствии с действующим законодательством.

Согласно подпункту 2.1.4 пункта 2.1 Положения РСТ устанавливает (утверждает) в том числе: тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения; производственные программы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с подпунктом 2.1,7 пункта 2.1 Положения РСТ осуществляет контроль за выполнением производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в части использования средств, включаемых в регулируемые тарифы, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется РСТ в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, и другими нормативными правовыми актами в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

Утверждение производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, осуществляется РСТ в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», постановлением Правительства Ростовской области от 28.11.2013 № 724 «О Порядке взаимодействия исполнительных органов Ростовской области при утверждении производственных программ организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, и контроле за их выполнением».

Постановлением РСТ от 15.11.2023 № 578 «Об утверждении производственных программ в сфере холодного водоснабжения и водоотведения МУП «Водоканал», г. Волгодонск, на 2024 - 2028 годы» утверждены производственные программы МУП «Водоканал» в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2024-2028 годы.

Постановлением РСТ от 15.11.2023 № 579 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения МУП «Водоканал», г. Волгодонск, на 2024 - 2028 годы» установлены долгосрочные тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения МУП «Водоканал» на 2024-2028 годы.

В соответствии с пунктом 80 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.

В соответствии с пунктом 79 Основ ценообразования к долгосрочным параметрам регулирования тарифов, определяемым на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации, относится в том числе базовый уровень операционных расходов.

Согласно пункту 61 Основ ценообразования базовый уровень операционных расходов определяется в соответствии с методическими указаниями и включает в себя производственные расходы (за исключением расходов на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию и другие виды энергетических ресурсов, а также расходов на химические реагенты), ремонтные расходы, административные расходы и сбытовые расходы (за исключением расходов по сомнительным долгам), определенные в соответствии с пунктами 21 - 23, 39 - 41, 42 (за исключением расходов по сомнительным долгам), 48 - 52 Основ ценообразования.

В соответствии с пунктом 40 Основ ценообразования в составе ремонтных расходов учитываются: расходы на текущий ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем; расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем; расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда ремонтного персонала.

Согласно пункту 15 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.Согласно пункту 16 Основ ценообразования при установлении тарифов из необходимой валовой выручки исключаются: а) экономически не обоснованные доходы прошлых периодов регулирования, включая доходы, связанные с нарушениями законодательства Российской Федерации при установлении и применении регулируемых тарифов, в том числе выявленные в результате проверок и мероприятий по контролю; б) расходы, связанные с приобретением регулируемой организацией товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении регулируемых видов деятельности, по завышенным ценам и в завышенных объемах, выявленные в результате проверок и мероприятий по контролю и (или) анализа уровня расходов (затрат) в отношении других регулируемых организаций, осуществляющих аналогичные виды деятельности в сопоставимых условиях.

Постановлением РСТ от 29.05.2014 № 22/7 «Об утверждении перечня и форм отчетности для организаций, осуществляющих регулируемую деятельность в сфере холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории Ростовской области» установлены перечень и формы представления отчетности организациями, осуществляющими регулируемую деятельность в сфере холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с постановлением РСТ от 29.05.2014 № 22/7 отчеты об исполнении производственных программ за предыдущий (истекший) период регулирования организаций, осуществляющих деятельность в сфере холодного водоснабжения и (или) водоотведения, представляется регулируемой организацией ежегодно до 1 апреля.

Во исполнение постановления РСТ от 29.05.2014 № 22/7 организации, осуществляющие деятельность в сфере холодного водоснабжения и (или) водоотведения, ежегодно до 1 апреля представляют в РСТ отчет об исполнении производственных программ за предыдущий (истекший) период регулирования.

Представленные МУП «Водоканал» отчеты об исполнении производственных программ за 2024 год свидетельствует о том, что мероприятия по капитальному ремонту, запланированные к исполнению в 2024 году, исполнены: по питьевой воде на 21,5%; по технической воде на 40,8%; по водоотведению на 114,1%.

С учетом положений действующего тарифного законодательства экономически не обоснованные доходы (расходы) прошлых периодов регулирования, в том числе расходы, учтенные при формировании тарифов на реализацию мероприятий производственных программ, но фактически не исполненных предприятием, будут исключены из необходимой валовой выручки регулируемой организации по окончании долгосрочного периода регулирования при регулировании тарифов на 2030 год.

С учетом изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив письменные материалы дела, суд дал оценку представленным доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ и пришел к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации – человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Также согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее по тексту - Правила № 641) утверждены, в том числе правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Кроме того, Правилами № 641 определены требования к содержанию производственных программ, к их разработке, утверждению и корректировке, порядок рассмотрение разногласий при утверждении производственных программ, а также порядок осуществления контроля за выполнением производственных программ.

Так, в соответствии с пунктами 30, 31 Правил № 641 контроль за выполнением производственных программ осуществляется уполномоченным органом, который в свою очередь включает в себя ряд мероприятий, а именно: контроль сроков исполнения графиков реализации мероприятий производственных программ; контроль плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения; контроль финансирования мероприятий, предусмотренных производственными программами но ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий по снижению потерь воды при транспортировке; проведение проверок хода реализации производственных программ, в том числе мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий по снижению потерь воды при транспортировке.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» показатели надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения применяются соответственно для контроля за исполнением обязательств концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, обязательств арендатора по эксплуатации объектов по договору аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязательств организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, но реализации инвестиционной программы, производственной программы, а также в целях регулирования тарифов.

Положения части 5 статьи 32 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» регламентируют обязательное правило расчета тарифов в сфере водоснабжения (водоотведения) с учетом расходов организаций, осуществляющих горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), необходимых для реализации инвестиционной и производственной программ, а также целевых показателей деятельности таких организаций.

Пунктом 1 части 3 статьи 41 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Производственная программа должна содержать перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке. Производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов.

Как установлено в судебном заседании и не опровергнуто сторонами при рассмотрении дела, МУП «Водоканал» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является осуществление водоснабжения, подаваемого абонентам с использование централизованной системы водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, в связи с чем, в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» осуществляет производственный контроль качества и безопасности питьевой воды.

В ходе судебного разбирательства, из письменных доказательств, объяснений представителя ответчика установлено, что МУП «Водоканал» разработана и утверждена дорожная карта об исполнении представления об устранении нарушений требований закона при реализации производственных программ (мероприятия, предусмотренные производственной программой в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2024 год).

Кроме того, МУП «Водоканал» для выполнения работ по капитальному ремонту объектов водоснабжения заключены договоры, а именно: договор от 25.02.2026г. № 2026.3340 для выполнения работ по капитальному ремонту водовода хозпитьевой воды В-4 (пр). От Т «Е» до камеры ВК1 до колодца ЗО/В-4, протяженностью 1991,64м. (участок от Т «Е» до 2/В-4, расположенный по Жуковскому шоссе, L = 528,11 п.м.). Срок начало работ - 25.02.2026г., окончание работ 21.05.2026г; договор от 24.02.2026г. № 2026.31339 для выполнения работ по капитальному ремонту водовода питьевой воды В-3(пр.) от камеры К4 до ВК5, протяженностью - 954,98м. (участок от ВК5 до 1/В-З, расположенный по ул. Гагарина/Энтузиастов, L = 214,15 п.м.). Срок начало работ - 04.05.2026г., окончание работ 29.06.2026г.; договор от 29.12.2025г. № 2025.314908 на выполнения работ по капитальному ремонту уличного хозпитьевого водопровода от ВК1 до ВК12.Литер: 1. Протяженность: 1220,95 м. (участок от ВК5/ВК1 до ВК9, расположенный от ул. Кадолина до ул. Ленина по пер. Донскому, L = 177,46 п.м.). Срок начало работ – 29.12.2025г., окончание работ – 23.03.2026г. Договоры представлены суду и приобщены к материалам делам.

Работы по капитальному ремонту внутриквартальной канализации от К168 до ГК29, кв. ЮЗР-2. Литер 8 (участок от К170 до К171, расположенный по ул. Степная, 191, Е= 22,27 п.м.) будут выполняться собственными силами МУП «Водоканал».

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются, в том числе, приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с пунктом 21 статьи 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение - программа текущей (операционной) деятельности такой организации по осуществлению горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.

Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства) является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения гарантирующей организации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Соответствующий порядок предусмотрен Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

Пунктом 32 Правил установлено, что уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления утверждает инвестиционную программу до 30 октября года, предшествующего началу реализации инвестиционной программы.

Программа предусматривает совершение ответчиком определенных действий в соответствующие сроки, а именно в 2024 году, при этом, неисполнение обязательств в установленные сроки является нарушением исполнения обязательств. Таким образом, неисполнение запланированных системных мероприятий производственных программ по реконструкции эксплуатируемой системы коммунальной инфраструктуры, влияет на качество оказания услуг в сфере водоснабжения, водоотведения, свидетельствует о ненадлежащем контроле за качеством оказываемых МУП «Водоканал» услуг и, как следствие, не проведение своевременного ремонта и замены пришедших в негодность рабочих частей водовода. В связи с указанными обстоятельствами создается угроза к возникновению аварийных ситуаций, влекущих длительное приостановление оказания услуг водоснабжения населению и ухудшение качества постановляемой воды, что является недопустимым и требующим незамедлительного устранения.

Ответчик Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Город Волгодонск» «Водоканал» иск прокурора признал в полном объеме.

В силу положений ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Рассматривая признание иска ответчиком, суд находит его подлежащим принятию, так как это не нарушает прав и законных интересов других лиц, заявлено добровольно уполномоченным лицом ответчика, соответствует требованиям действующего законодательства, представленным материалам дела.

Согласно ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. В соответствии со ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком и принятия его судом, в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Разрешая вопрос о сроке, испрашиваемом прокурором для устранения выявленных нарушений, суд приходит к выводу, что срок 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда является разумным и достаточным для выполнения нереализованных мероприятий производственных программ на 2024 год.

При указанных обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора г. Волгодонска подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Прокурора г. Волгодонска к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Город Волгодонск» «Водоканал», третьи лица: Региональная служба по тарифам Ростовской области, Администрация г. Волгодонска Ростовской области, об обязании выполнить мероприятия, предусмотренные производственной программой в сфере водоснабжения и водоотведения на 2024 год, удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Город Волгодонск» «Водоканал» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить нереализованные мероприятия, предусмотренные производственными программами в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2024 год:

- капитальный ремонт объекта водовода хозпитьевой воды В-4 (пр) от Т «Е» до камеры ВК1, до колодца ЗО/В-4, протяженностью 1991,64 м;

- капитальный ремонт водовода питьевой воды В-3 (пр) от камеры К4 до ВК5, протяженностью 954,98 м; капитальный ремонт уличного хозпитьевого водовода от ВК1 до ВК12 литер 1 протяженностью 1220,95 м;

- капитальный ремонт внутриквартальной канализации от К168 до ГК29 кв. ЮЗР-2 литер 8.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Д.Ю. Кузнецова

Решение в окончательной форме составлено 14.04.2026.