Решение № 12-24/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 12-24/2019

Дело № 12 - 24/19


РЕШЕНИЕ

28 мая 2019 г. г. Мыски

Судья Мысковского городского Кемеровской области Ульянова О.А., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу, ООО «Водоресурс» - ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора ООО «Водоресурс» ФИО3 на постановление должностного лица государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кемеровской области ФИО4 от 14.03.2019 г. № В – 090-в по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области ФИО4 от 14.03.2019 г. № В – 090-в заявитель ООО «Водоресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14. КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 80000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица контролирующего органа, законный представитель юридического лица – генеральный директор ООО «Водоресурс» ФИО3 обратился с жалобой на указанное постановление. Как следует из содержания жалобы, заявитель полагает постановление незаконным и подлежащим отмене в связи с нарушением процессуальных норм и законных интересов лица, в отношении которого ведётся производство по делу, а также в связи с отсутствием его вины в совершении правонарушения. ООО «Водоресурс» начало осуществлять деятельность по предоставлению населению Мысковского городского округа холодного водоснабжения и водоотведения с 01 декабря 2017 г. Факт осуществления сбора сточных вод в водный объект без наличия разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду юридическое лицо не оспаривает. ООО «Водоресурс» не успело получить необходимую документацию, однако, ведёт активную работу по получению разрешения. В настоящее время заключён договор с ООО «ЭкоСиб» на оказание услуг по разработке, сопровождению и согласованию проекта нормативов допустимого сброса (проекта ПДС) для выпусков № 2 и № 3 и оформление документов для получения разрешения на сброс сточных вод для этих выпусков в интересах заказчика. Договор был заключен в 2016 г., однако, до настоящего времени выполнить работы не представилось возможным, так как ООО «Водоресурс» не могло предоставить сведения по своей деятельности за год работы, что является требованием действующего законодательства, регулирующего вопросы разработки нормативно допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты. По мнению заявителя, сроки для получения разрешительной документации законом не установлены. Поскольку ООО «Водоресурс» стало применять необходимые меры к получению разрешительной документации ещё с 2017 г., но в силу независящих от организации причин до настоящего времени не успело получить разрешения на сброс сточных вод в водный объект, полагает, что вины Общества в совершении вменяемого ему в вину правонарушения нет. Кроме этого, согласно Постановлению Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632 в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитное загрязнение окружающей среды, за что производиться плата как за сверхлимитное загрязнение окружающей среды. Сброс сточных вод без разрешительной документации является вынужденной мерой. По утверждению заявителя, как только будут установлены нормативы допустимых сбросов, а также подготовлена другая необходимая документация, ООО «Водоресурс» обратится в Департамент природных ресурсов за получением разрешения на сброс сточных вод. Как следует из содержания жалобы, юридическое лицо действует в состоянии крайней необходимости, поскольку прекратить приём сточных вод от потребителей невозможно. В связи с принятием Обществом всех зависящих от его мер по получению разрешительной документации, отсутствием временных ограничений для получения данного вида разрешения, а также по причине установления обязанности по осуществлению платы за сверхлимитное загрязнение окружающей среды, ООО «Водоресурс» считает, что не может быть привлечено к административной ответственности. Потому просит постановление о назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 80000 рублей отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник поддержал доводы жалобы, дополнив их пояснением о том, что по не вступившему в законную силу решению Мысковского городского суда Кемеровской области от 22.04.2019 г. ООО «Водоресурс» предоставлена рассрочка по разработке и утверждению нормативов предельно допустимых сбросов вещества в водные объекты до 01.01.2022 года. На дату рассмотрения дела судом разрабатываются нормативы по двум выпускам, в отношении которых получено решение на пользование. Несмотря на повторное обращение по вопросу решения на пользование по выпуску № 2, в выдаче решения было отказано, по мнению защитника юридического лица, по формальным основаниям.

От должностного лица, вынесшего постановление, а также прокурора Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры поступили ходатайства о рассмотрении жалобы в их отсутствие, которые суд полагает подлежащими удовлетворению.

В письменном отзыве и.о. прокурора ФИО1 указал, что полагает необходимым в удовлетворении требования заявителя отказать, поскольку ООО «Водоресурс» с 2018 г. и до настоящего времени осуществляет сброс сточных вод в водный объект – река Томь в отсутствие специального разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, что является нарушением действующего законодательства. Обязанность водопользователя производить оплату за сверхлимитные сбросы сточных во (в связи с отсутствием разрешения на сброс) не может являться основанием для освобождения его от административной ответственности. С учетом чего, причины, по которым юридическое лицо до настоящего времени не получило разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, при этом, фактически осуществляя деятельность по водопользованию, не могут являться основанием для признания отсутствия его вины. По мнению прокурора, в действиях ООО «Водоресурс» усматривается наличие всех элементов состава административного правонарушения, что свидетельствует об отсутствии оснований для прекращения дела об административном правонарушении. При вынесении постановления должностным лицом Росприроднадзора правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права.

Согласно отзыву, поступившему из Управления Росприроднадзора по Кемеровской области, юридическое лицо, указывая причиной допущенного нарушения необходимость наличие сведений за календарный год работы предприятия, неверно толкует нормы применяемого законодательства, поскольку п. 12 Методики…, на который ссылается ООО «Водоресурс», относится к лицам, уже имеющим НДС, и осуществляющим фактический сброс меньше расчётного, то есть данная норма применяется к уже установленному НДС.

Суд, заслушав объяснения, исследовав материалы дела об административном правонарушении, и обсудив доводы, указанные в жалобе, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд пришёл к выводу, что основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Согласно ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

Объективную сторону правонарушения образуют действия, нарушающие правила водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

Согласно ст. 1 Водного кодекса РФ водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц, а водопользователем является физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года "Об охране окружающей среды" (далее пор тексту – Федеральный Закон № 7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности, устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, к числу которых отнесены нормативы допустимых сбросов.

Нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона № 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании пункта 3.3 Приказа Росприроднадзора от 29.09.2010 № 283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 выдачу разрешений загрязняющих веществ в окружающую среду осуществляют управления Росприроднадзора по соответствующим субъектам Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, утвержденного Приказом Минприроды России от 09.01.2013 № 2, государственная услуга предоставляется территориальными органами Росприроднадзора по месту расположения выпусков сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Пунктом 13 указанного Административного регламента предусмотрено, что разрешениями на сбросы для хозяйствующего субъекта устанавливаются перечень и количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации условий (допустимая концентрация вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод (мг/дм3), показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ (тонн в год) на период действия разрешения на сброс с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод (м3 В час) отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод: в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты в пределах лимитов на сбросы.

Частью 4 ст. 35 Водного кодекса РФ установлено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой 22.02.2019 проведена проверка исполнения ООО «Водоресурс» требований водного законодательства, в ходе которой установлено, что в 2018 году и по настоящее время ООО "Водоресурс", место нахождения: <...>, при осуществлении производственной и хозяйственной деятельности осуществляет сброс загрязняющих веществ в водный объект – реку Томь через выпуск № 2 КАР/ОБЬ/2677 (координаты: 53°46"54" с.ш. 87°35"58" в.д.) и выпуск № 3 КАР/ОБЬ/2677 (координаты 53°45"36,8" с.ш. 87°43"54,3 в.д.) в отсутствие специального разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в окружающую среду.

Данное обстоятельство явилось основанием для возбуждения исполняющим обязанности Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора в отношении ООО "Водоресурс" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела 14 марта 2019 года должностным лицом Управления Федеральной службы Росприроднадзора по Кемеровской области вынесено постановление N В – 090-в о привлечении ООО "Водоресурс" к административной ответственности, установленной указанной нормой.

Вопреки доводам жалобы факт совершения ООО "Водоресурс" вменяемого административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств: постановлением и.о. Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 февраля 2019 года; копией концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, находящихся в муниципальной собственности Мысковского городского округа от 29.08.2017 г. с перечнем объектов (имущества) водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности МГО; копией выписки из журнала учёта водоотведения ООО «Водоресурс» (ОСК Центр г. Мыски) за январь 2019 г., февраль 2019 г. ( с 01.02.2019 г. по 13.02.2019 г.); копией стат. отчета по форме 2-тп («водхоз» ООО «Водоресурс» за 2018 г.; отказом в рассмотрении документов для предоставления водного объекта в пользование от 03.12.2018 г.; копиями протоколов испытаний (исследований) сточных вод на выпуски № 2 и № 3 за 2018 г., выполненными ООО «Акватест» и другими материалами дела, оцененными в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела 14 марта 2019 года должностным лицом Управления Федеральной службы Росприроднадзора по Кемеровской области вынесено постановление N В – 103-в о привлечении ООО "Водоресурс" к административной ответственности, установленной указанной нормой.

Имеющиеся доказательства обоснованно признаны должностным лицом Управления Федеральной службы Росприроднадзора по Кемеровской области допустимыми, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ, а также достаточными для рассмотрения дела по существу, и достоверными относительно обстоятельств правонарушения.

Неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, по делу не имеется.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО "Водоресурс" в ходе производства по делу установлена и заключается в нарушении правил водопользования при сбросе сточных вод, выразившееся в отсутствии разрешения на сброс сточных вод. Факт допущенного нарушения юридическим лицом не оспаривается.

Доказательств, подтверждающих принятие ООО "Водоресурс" всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, суду не представлено.

Поскольку предприятие не обеспечило соблюдение требований действующего законодательства о необходимости получения разрешения на сброс сточных вод в водные объекты, действия ООО "Водоресурс" должностным лицом контролирующего органа верно квалифицированы по ч.1 статье 8.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ООО "Водоресурс" к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание ООО "Водоресурс" назначено в пределах санкции ч.1 ст. 8.14. КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Довод жалобы об отсутствии установленных законом сроков для получения разрешения на сброс сточных вод не основан на действующем законодательстве, поскольку в соответствиями с требованиями приведенных в решении статей Водного Кодекса РФ сброс сточных вод в отсутствие разрешения на сброс запрещен. Названный запрет носит безусловный характер, не имеет ограничений во времени.

Несостоятелен и доводы жалобы о наличии оснований для применения положений ст. 2.7. КоАП РФ, поскольку в данном случае действия ООО "Водоресурс" по пользованию водным объектом без наличия разрешения на сброс сточных вод не могут рассматриваться как действия, направленные на устранение угрозы жизни и здоровью человека, прав граждан, охраняемых законом интересов общества или государства.

Доводы жалобы о совершении правонарушения в условиях крайней необходимости материалами дела не подтверждаются.

Довод, приведенный в жалобе, со ссылкой на п. 12 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утв. Приказом МПР России от 17.12.2007 г. № 333, на необходимость для получения разрешения наличия сведений о максимальном значении концентрации за год работы предприятия, основан на ином толковании приведённой нормы. Как следует из содержания п. 12 Методики, он применятся к организациям, у которых уже установлен НДС, и осуществляющим фактический сброс меньше расчётного.

Ссылка в доводах жалобы, на то, что ООО "Водоресурс" в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632 вносит плату за сверхлимитное загрязнение окружающей среды, что подтверждает копией платежного поручения от 01.03.2019 г. № 168, не является основанием для несоблюдения юридическим лицом требований, предусмотренных законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

При действительном пользовании водным объектом, при наличии факта сброса сточных вод ООО "Водоресурс" в р. Томь с несоблюдением условий, установленных действующим законодательством, очевидна недостаточность и несвоевременности принимаемых мер, а наличие судебного акта в рамках гражданского дела относительно разработки и утверждения нормативов предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты на квалификацию деяния по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ не влияет.

Таким образом, доводы жалобы правильность выводов должностного лица Управления Федеральной службы Росприроднадзора по Кемеровской области не опровергают и оснований для освобождения ООО "Водоресурс" от административной ответственности не содержат.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица Управления Федеральной службы Росприроднадзора по Кемеровской области от 14 марта 2019 года № В – 090 - в является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 30.7. - 30.8. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области ФИО4 от 14 марта 2019 года № В – 090-в по делу о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Водоресурс» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80000 рублей оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Водоресурс» ФИО5 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней через Мысковский городской суд Кемеровской области.

Судья: Ульянова О.А.