Постановление № 5-18/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 5-18/2020

Дело №5-18/2020

УИД- 22RS0039-01-2020-000285-86


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Петропавловское 04 сентября 2020 года

(ул. Ленина, 95)

Судья Петропавловского районного суда Алтайского Л.И.Глущенко,

с участием зам.прокурора Петропавловского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, в отношении директора ООО «Прогресс» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по <адрес>, (регистрация по <адрес>,

привлекаемого к административной ответственности по ст.8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления и.о.прокурора Петропавловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Прогресс» возбуждено производство об административном правонарушении по ст.8.3 КоАП РФ.

Из постановления следует, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначен директором ООО «Прогресс» и согласно представленной информации от ДД.ММ.ГГГГ, является лицом, осуществляющим деятельность по обращению с пестицидами и агорохимикатами в организации.

В ходе проверки прокуратурой района соблюдения законодательства в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, установлено, что ООО «Прогресс» перед применением пестицидов и агрохимикатов в сельскохозяйственном производстве в 2019 году и первом полугодии 2020 года не проводило предварительного обследования сельскохозяйственных угодий (посевов).

Кроме того, ООО «Прогресс» не осуществляет контроль за содержанием в почвах остаточных количеств пестицидов и возможных опасных метаболитов или компонентов использованных препаратов.

Выявленные нарушения требований законодательства в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами могут повлечь причинение вреда окружающей среде и гражданам.

Таким образом, директор ООО «Прогресс» ФИО2 не принял меры к безопасному обращению с пестицидами и агрохимикатами, чем нарушил требования Федерального закона от 19.07.1997 №109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», ст. 9 Закона Алтайского края от 16.03.2000 №16-ЗС «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», п.2.16; п.2.19, п.2.27, п.21.1.1 СанПин 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов. Санитарные правила и нормативы (далее СанПин 1.2.2584-10), ГОСТ 17.4.4.02-2017 «Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа», ст.11 Федерального закона от 17.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебное заседание директор ООО «Прогресс» ФИО2 не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело без его участия, вину в административном правонарушении признает, на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав зам.прокурора ФИО1, полагавшего, что в бездействии должностного лица имеется состав вменяемого административного правонарушения, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, прихожу к следующему.

Согласно ст.8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде, влечет наложение административного штрафа, в частности, на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.42, 58 Конституции РФ).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о виновности лица, совершившего противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Диспозиция ст.8.3 КоАП РФ является бланкетной. Для решения вопроса о наличии в совершенном обществом деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо установить, какие именно требования правил применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами не выполнены директором ООО «Прогресс» ФИО2, которые могут повлечь причинение вреда окружающей среде, и не проведены им мероприятия по улучшению, защите земель, охране почв, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Петропавловского района Алтайского края в отношении директора ООО «Прогресс» ФИО2 на основании проведенной проверки, вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Согласно указанному постановлению в вину должностному лицу вменено, что ООО «Прогресс» не осуществляют контроль за содержанием в почвах остаточных количеств пестицидов и возможных опасных метаболитов или компонентов использованных препаратов.

Директору ООО «Прогресс» ФИО2 вменено нарушение пунктов п.2.19, 20.6 и п.21.1.1 СанПин 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов. Санитарные правила и нормативы (далее СанПин 1.2.2584-10), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2010 №17.

В соответствии с: п. 2.19 СанПин 1.2.2584-10 - применение пестицидов и агрохимикатов в сельскохозяйственном производстве проводится только после предварительного обследования сельскохозяйственных угодий; п. 20.6 СанПиН 1.2.2584-10 - металлическая тара и специальная тара из полимерных материалов после обезвреживания, плотно закрытая, подлежит возврату изготовителям препаратов или на переплавку, в качестве вторичного сырья; п. 21.1.1 СанПиНа 1.2.2584-10 - для предупреждения накопления в почве стойких и активно мигрирующих пестицидов руководителями работ должно быть обеспечено строгое соблюдение установленных регламентов и рекомендаций по применению (нормы расхода препарата, кратность, время, способ обработок) конкретных препаратов, а землепользователями - контроль за содержанием в почвах остаточных количеств пестицидов и возможных опасных метаболитов или компонентов использованных препаратов.

Объектом контроля должна быть почва сельскохозяйственных угодий, грунты теплиц, а также участков водоохранных и мест массового отдыха населения и соответствующих зон санитарных разрывов (пункт 21.1.2 СанПиНа 1.2.2584-10).

Пунктом 6.9 СанПиН 2.1.7.1287-03 предусмотрено, что отбор проб почвы регламентируется государственными стандартами по общим требованиям к отбору проб, методам отбора и подготовки проб почвы для химического, бактериологического и гельминтологического анализа и методическими указаниями по гигиенической оценке качества почвы населенных мест.

Отбор проб осуществляется в соответствии с требованиями ГОСТ 17.4.4.02-2017 «Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа».

В силу п. 4 ГОСТ 17.4.4.02-2017 - отбор проб для химического, бактериологического и гельминтологического анализов проводят не менее одного раза в год. Для контроля загрязнения тяжелыми металлами отбор проб проводят не менее одного раза в три года.

Согласно п. 5.3.6. МУ 2.1.7.730-99. 2.1.7. - почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Гигиеническая оценка качества почвы населенных мест. Методические указания" (утв. Минздравом России 07.02.1999). При оценке почв сельскохозяйственных территорий пробы почвы отбирают 2 раза в год (весна, осень) с глубины 0 - 25 см, на каждые 0 - 15 га закладывается не менее одной площадки размером 100 - 200 кв. м в зависимости от рельефа местности и условий землепользования.

Статьей 9 Закона Алтайского края от 16.03.2000 № 16-ЗС «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» - юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны организовывать и проводить ведомственный лабораторный контроль за содержанием остаточных количеств пестицидов в почве, сельскохозяйственной продукции, воздухе рабочей зоны при возделывании сельскохозяйственных культур с использованием пестицидов, а также при хранении и реализации сельскохозяйственной продукции.

В силу вмененных в вину должностному лицу пунктов 21.1.1 и 21.1.2 названных СанПин для предупреждения накопления в почве стойких и активно мигрирующих пестицидов, руководителями работ должно быть обеспечено строгое соблюдение установленных регламентов и рекомендаций по применению (нормы расхода препарата, кратность, время, способ обработок) конкретных препаратов, а землепользователями - контроль за содержанием в почвах остаточных количеств пестицидов и возможных опасных метаболитов или компонентов использованных препаратов. Объектом контроля должна быть почва сельскохозяйственных угодий.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по делам данной категории, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, составляет один год, то срок привлечения должностного лица к административной ответственности в части невыполнения обязанности провести предварительное обследование почвы на целесообразность применения пестицидов и агрохимикатов до начала обработки полей пестицидами и агрохимикатами не истек.

Материалами дела подтверждено, что ООО «Прогресс» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на поставку химических средств защиты растений. Согласн п. 2.5. договора после получения продукции и её использования по назначению покупатель обязуется вернуть поставщику тару. Актов передачи тары директора ООО «Прогресс» поставщику в ходе проверки, а также иной информация, подтверждающей факт возврата тары поставщику в ходе проверки не представлена, но в материалы дела об административном правонарушении - предоставлено. Указанные обстоятельства не оспариваются должностным лицом и признаются.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статья 42 ЗК РФ обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст.8 ФЗ от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании плодородия земель сельскохозяйственного назначения» - собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, как установлено ст.49 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - юридические и физические лица обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения природных ландшафтов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.11 Федерального закона от 17.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом пятым ч.1 ст. 9 Закона Алтайского края от 06.03.2000 №16-ЗС «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» на юридические лица возложена обязанность организовывать и проводить ведомственный лабораторный контроль за содержанием остаточных количеств пестицидов в почве, сельскохозяйственной продукции, воздухе рабочей зоны при возделывании сельскохозяйственных культур с использованием пестицидов, а также при хранении и реализации сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, на директоре ООО «Прогресс» ФИО2 лежит ответственность за соблюдение указанных выше положений законодательства.

Гигиенические требования, направленные на обеспечение максимальной безопасности пестицидов и агрохимикатов для человека и среды его обитания на всех этапах обращения, установлены СанПин 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2010 № 17, пунктом 2.19 которого предусмотрено, что применением пестицидов и агрохимикатов в сельскохозяйственном производстве проводится только после предварительного обследования сельскохозяйственных угодий (посевов, производственных помещений).

Для предупреждения накопления в почве стойких и активно мигрирующих пестицидов руководителями работ должно быть обеспечено строгое соблюдение установленных регламентов и рекомендаций по применению (нормы расхода препарата, кратность, время, способ обработок) конкретных препаратов, а землепользователями - контроль за содержанием в почвах остаточных количеств пестицидов и возможных опасных метаболитов или компонентов использованных препаратов. Объектом контроля должна быть почва сельскохозяйственных угодий, грунты теплиц, а также участков водоохранных и мест массового отдыха населения и соответствующих зон санитарных разрывов. ( п.21.1.1; 21.1.2).

В соответствие с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.04.2003 №53 о введении в действие СанПиН 2.1.7.1287-03 «Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы», требования настоящих санитарных правил обязательны для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями независимо от их подчиненности и форм собственности (п.1.3); отбор проб почвы регламентируется государственными стандартами по общим требованиям к отбору проб, методам отбора и подготовки проб почвы для химического, бактериологического и гельминтологического анализа (п.6.9.); все исследования по оценке качества почвы должны проводиться в лабораториях, аккредитованных в установленном порядке.

Директор ООО «Прогресс» ФИО2 не представил объективных данных, свидетельствующих о невозможности соблюдения правил применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (п. 14) разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации правовым актом установлено, что отбор проб при агрохимическом обследовании почв проводят в течение всего вегетационного периода, окончание вегетационного периода в Алтайском крае правовым актом не установлено, в связи чем, правонарушение в части неисполнения обязанности по проведению лабораторного контроля за содержанием остаточного количества агрохимикатов в почве следует считать длящимся и исчислять срок со дня, следующего за днем обнаружения правонарушения – с ДД.ММ.ГГГГ (выявлено правонарушение ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, обстоятельства правонарушения с достоверностью подтверждены собранными по делу доказательствами, указанными выше.

Оценив исследованные доказательства в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии вины должностного лица директора ООО «Прогресс» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.3 КоАП РФ.

Обстоятельство, смягчающие ответственность должностного лица, - признание вины, впервые привлечение к административной ответственности. Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

При назначении наказания должностному лицу судья учитывает положения ст. ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ, обстоятельства и характер совершенного правонарушения, объектом которого является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, имущественное и финансовое положение должностного лица.

Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора ООО «Прогресс» ФИО2 ФИО6 (должностное лицо) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Административный штраф подлежит оплате по следующим банковским реквизитам:

Банк ОТДЕЛЕНИЕ БАРНАУЛ Г.БАРНАУЛ

БИК 040173001

р/с <***>

ИНН <***>

КПП 222501001

Получатель: УФК по Алтайскому краю (Прокуратура Алтайского края)

Назначение платежа:

ОКТМО: 01658000

415 116 01081019000140 Административные штрафы, установленные Главой 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации (иные штрафы).

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Петропавловский районный суд Алтайского края.

Судья