Решение № 2А-307/2017 2А-307/2017~М-323/2017 М-323/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2А-307/2017

Дело № 2а-307/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дубёнки 19 июля 2017 г.

Дубёнский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Татаркиной Г.Г.,

с участием в деле:

административного истца - прокурора Дубенского района Республики Мордовия,

административного ответчика - администрации Ломатского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Дубенского района Республики Мордовия в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ломатского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия об обязании устранить несанкционированную свалку,

установил:

Прокурор Дубенского района Республики Мордовия в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Ломатского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия об обязании устранить несанкционированную свалку.

В обоснование требований указал, что в ходе проведённой прокуратурой района проверки выявлена несанкционированная свалка площадью около 30 кв.м., состоящая из различных твёрдых бытовых отходов, расположенная на территории Ломатского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия, в с. Ломаты в 150 м северо-западнее от моста через реку Ломатка со стороны ул. Ленина.

На основании статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», частей 1 и 2 статьи 13, статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» просит суд признать бездействие администрации Ломатского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия по исполнению законодательства об отходах производства и потребления незаконным и обязать административного ответчика устранить вышеуказанную несанкционированную свалку.

Согласно определению Дубёнского районного суда Республики Мордовия от 17 июля 2017 г. указанное дело рассматривается в порядке упрощённого (письменного) производства без проведения судебного заседания, ведения аудиопротоколирования и протокола.

Обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощённого производства, указанные в части 5 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствуют.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со статьёй 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить на основании следующего.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Требования прокурора предъявлены в суд общей юрисдикции в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод граждан и представляют собой одно из средств прокурорского реагирования.

Принимая во внимание изложенное, прокурор, используя предоставленные ему законом о прокуратуре надзорные полномочия, вправе на основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц для обеспечения конституционных прав граждан на охрану их жизни и здоровья, а также права на благоприятную окружающую среду.

Из имеющегося в материалах дела акта осмотра от 26 июня 2017 г., фотоснимка, являющегося приложением к указанному акту, письменных объяснений главы администрации Ломатского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия от 26 июня 2017г. следует, что в границах Ломатского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия, а именно в с. Ломаты в 150 м северо-западнее от моста через реку Ломатка со стороны ул. Ленина, расположена несанкционированная свалка, состоящая из различных твёрдых бытовых отходов площадью 30 кв.м.

При этом административным ответчиком суду не представлены доказательства, подтверждающие, что вышеуказанная несанкционированная свалка находится не на территории сельского поселения и что земельный участок, на котором она расположена, передан кому-либо в аренду, в собственность либо на каком-либо другом праве.

В соответствии с частью первой статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции от 01 июля 2017 г.), отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.Пунктами 1.2, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88. «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населённых мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надёжное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населённого пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населённого пункта, утверждённой решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Твёрдые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Согласно положениям частей первой и второй статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции от 28 декабря 2016 г.) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьёй 8 указанного Федерального закона органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, а именно участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с частями первой и третьей статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Законом Республики Мордовия от 24 июня 2014 г. № 54-З «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, в том числе и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

Несмотря на требования вышеназванных норм закона, орган местного самоуправления - административный ответчик самоустранился от выполнения обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, не предпринимая должных мер по устранению образовавшейся несанкционированной свалки.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределённого круга граждан, находящихся на территории сельского поселения, и создаёт опасность причинения вреда окружающей среде.

Как было установлено судом, собственник твёрдых бытовых отходов не выявлен, они находятся на территории сельского поселения и, учитывая, что администрация Ломатского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия обязана создавать на территории эффективные системы сбора отходов потребления, административный иск подлежит удовлетворению в полном объёме.

При этом, учитывая обстоятельства дела, действия, которые необходимо совершить администрации сельского поселения, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда – один месяц со дня вступления решения в законную силу.

В силу статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

При подаче административного иска прокурор Дубенского района Республики Мордовия был освобождён от уплаты государственной пошлины, а потому расходы по уплате государственной пошлине не понёс. Поскольку администрация Ломатского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия является органом местного самоуправления, то в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, а также статьи 104 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации государственная пошлина с администрации сельского поселения взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Дубенского района Республики Мордовия в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ломатского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия об обязании устранить несанкционированную свалку удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ломатского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия по исполнению законодательства об отходах производства и потребления незаконным.

Обязать администрацию Ломатского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить несанкционированную свалку площадью около 30 кв.м., расположенную на территории Ломатского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия, в 150 м северо-западнее от моста через реку Ломатка со стороны ул. Ленина, с. Ломаты.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения путём подачи жалобы, протеста через Дубёнский районный суд Республики Мордовия.

Судья Дубёнского районного суда

Республики Мордовия (подпись) Г.Г.Татаркина