Постановление № 5-155/2024 от 15 октября 2024 г. по делу № 5-155/2024

Дело № 5-155/2024

УИД: 23RS0049-01-2024-001093-81


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

15 октября 2024 года ст. Тбилисская

Судья Тбилисского районного суда Краснодарского края Нечаев Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Песчаного сельского поселения Тбилисского района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, проживающего по адресу: <адрес>, документ удостоверяющий личность – паспорт гражданина РФ №, выдан 18.11.2007 года отделением УФМС России по Краснодарскому краю в Тбилисском районе, по ст. 15.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

В суд из Контрольно-счетной палаты муниципального образования Тбилисский район поступил административный материал в отношении должностного лица – главы Песчаного сельского поселения Тбилисского района ФИО1, по ст. 15.14 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 5 от 02.09.2024 года, составленному главным инспектором Контрольно-счетной палаты муниципального образования Тбилисский район ФИО2, должностным лицом - главой Песчаного сельского поселения Тбилисского района ФИО1, главным распорядителем бюджетных средств, совершено нарушение порядка формирования и целевого расходования средств муниципального дорожного фонда Песчаного сельского поселения Тбилисского района за 2022 – 2023 годы по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нецелевое использование бюджетных средств», которое было установлено, по результатам контрольного мероприятия по вопросу проверки формирования, эффективности и целевого расходования средств дорожного фонда Песчаным сельским поселением Тбилисского района за 2022 – 2023 годы, в соответствии с решением Совета Песчаного сельского поселения Тбилисского района от 08.10.2013 года № 468 «О создании муниципального дорожного фонда Песчаного сельского поселения Тбилисского района и утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Песчаного сельского поселения Тбилисского района» (далее – Порядок), что соответствует пункту 5 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и по его результатам выявлено нарушение порядка формирования, эффективности и целевого расходования средств муниципального дорожного фонда Песчаного сельского поселения Тбилисского района за 2022 -2023 годы, в соответствии с пунктом 8 Порядка в части расходования средств дорожного фонда в 2022 и в 2023 годах на цели, не предусмотренные Порядком.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. До судебного заседания предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также указал, что вину в совершении административного правонарушения признает в полном объеме, просит назначить минимальный штраф.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом..

Исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему выводу.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлено, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии с п. 1 ст.179 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) дорожный фонд – часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Песчаное сельское поселение осуществляет свою деятельность на основании Устава Песчаного сельского поселения, утвержденного решением Совета Песчаного сельского поселения от 19.04.2017 г. № 124 «Об утверждении Устава Песчаного сельского поселения Тбилисского района» (далее – Устав).

В соответствии со статьей 23 Устава, администрации Песчаного сельского поселения входит в структуру органов местного самоуправления сельского поселения, а также является исполнительно-распорядительным органом Песчаного сельского поселения и обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 30 Устава, глава сельского поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет администрацию и исполняет полномочия председателя Совета Песчаного сельского поселения Тбилисского района.

Статьей 37 Устава определены полномочия администрации сельского поселения в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности.

Решением Совета Песчаного сельского поселения от 08.10.2013 г. № 468 «О создании муниципального дорожного фонда Песчаного сельского поселения Тбилисского района и утверждении порядка формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Песчаного сельского поселения Тбилисского района» (далее – Порядок) сформирован муниципальный дорожный фонд сельского поселения и утвержден Порядок, что соответствует пункту 5 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании акта по результатам проведенного контрольного мероприятия «Проверка порядка формирования, эффективности и целевого расходования средств муниципального дорожного фонда Песчаным сельским поселением Тбилисского района за 2022 – 2023 годы» от 19.08.2024 года Контрольно-счетной палаты муниципального образования Тбилисский район установлены следующие факты.

Главным распорядителем средств дорожного фонда сельского поселения является администрация Песчаного сельского поселения Тбилисского района.

Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда утверждается решением о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В 2022 году в состав бюджетных ассигнований дорожного фонда направлен остаток средств дорожного фонда по состоянию на 01.01.2022 г. в сумме 1 585,2 тыс. руб.

Однако, остаток средств дорожного фонда по состоянию на 01.01.2022 г. составил в сумме 6 345,4 тыс. руб. Не включен остаток средств дорожного фонда в сумме 4 760,2 тыс. руб. (6 345,4 тыс. руб.-1 585,2 тыс. руб.) и в 2023 году по состоянию на 01.01.2023 г. в сумме 6 204,5 тыс. руб.

Остаток средств дорожного фонда сельского поселения по состоянию на 01.01.2024 г. должен был составить 6 979,3 тыс. руб. (графа 7 таблицы №1 акта). Фактический остаток средств дорожного фонда по состоянию на 01.01.2024 г. составил в сумме 407,3 тыс. руб., то есть необеспеченность остатка средств дорожного фонда составляет в сумме 6 572,0 тыс. руб.

Таким образом нарушен пункт 5 статьи 179.4 БК РФ и пункт 4 Порядка в части неисполнения обязательства по направлению не использованных в текущем финансовом году бюджетных ассигнований дорожного фонда на увеличение бюджетных ассигнований дорожного фонда в очередном финансовом году главным распорядителем бюджетных средств сельского поселения.

В ходе проверки законности и результативности использования бюджетных ассигнований дорожного фонда установлено следующее.

Согласно информации сельского поселения о расходовании средств дорожного фонда в 2022-2023 годах, всего использовано средств дорожного фонда в 2022 году сумме 2 166,2тыс. руб., в 2023 году 1 369,4 тыс. руб., что соответствует отчетам об исполнении бюджета формы 0503117 за 2022-2023 годы.

При анализе, предоставленных муниципальных контрактов (всего 21 контракт), заключенных для реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности сельского поселения в 2022-2023 годах установлено, что средства были направлены на ремонт дорог, оплату услуг строительного контроля, на оплату услуг по грейдированию и асфальтированию дорог, на оплату услуг за монтаж уличного освещения, устройство остановочных площадок, исправление профиля гравийных оснований дорог.

В ходе проверки выявлены факты уменьшения бюджетных ассигнований дорожного фонда по решениям Совета Песчаного сельского поселения за 2022-2023 годы на общую сумму 2 068,7 тыс. руб. (Таблица № 2 акта).

Соответственно операции со средствами дорожного фонда, произведенные администрацией сельского поселения в отчетных периодах 2022 – 2023 годах являются нарушением пункта 8 Порядка в части расходования средств дорожного фонда на цели, не предусмотренные Порядком.

На основании вышеизложенного действия администрации сельского поселения по уменьшению средств дорожного фонда и направлению их на другие виды расходов для решения иных вопросов местного значения, не связанных с дорожной деятельностью, повлекли за собой нарушение статьи 38 и части 1 статьи 306.4 БК РФ.

Из вышеизложенного можно сделать вывод о нецелевом использовании сельским поселением средств дорожного фонда, выразившемся в направлении средств дорожного фонда на решение иных вопросов местного значения, не связанных с дорожной деятельностью.

Указанный факт является нарушением пункта 8 Порядка в части расходования средств дорожного фонда на цели, не предусмотренные порядком.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица подтверждаются совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении № 5 от 02.09.2024 года; актом по результатам контрольного мероприятия «Проверка порядка формирования, эффективности и целевого расходования средств муниципального дорожного фонда Песчаным сельским поселением Тбилисского района за 2022 – 2023 годы» от 19.08.2024 года Контрольно-счетной палаты муниципального образования Тбилисский район; иными доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

Данные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, и оценены судьей при рассмотрении дела с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины главы Песчаного сельского поселения Тбилисского района ФИО1, как должностного лица, в материалах дела отсутствуют.

Факт нецелевого использования бюджетных средств объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств.

Таким образом, вина главы Песчаного сельского поселения Тбилисского района ФИО1 в совершении данного административного правонарушения нашла свое полное подтверждение.

Действия главы Песчаного сельского поселения Тбилисского района ФИО1 квалифицируются по статье 15.14 КоАП РФ – нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Срок привлечения должностного лица к административной ответственности на дату вынесения постановления об административном правонарушении не истек.

Оценивая размер подлежащего к должностному лицу административного наказания, судья учитывает следующее.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оснований для освобождения должностного лица - главы Песчаного сельского поселения Тбилисского района ФИО1 от административной ответственности при рассмотрении дела не установлено.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность правонарушителя, по делу не установлено.

Принимая во внимание те обстоятельства, что должностное лицо глава Песчаного сельского поселения Тбилисского района ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекалась, учитывая характер совершенного административного правонарушения, ее имущественное положение, при рассмотрении дела вредных последствий не выявлено, и с учетом всех обстоятельств дела, а также требований ст. 4.1 КоАП РФ считаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать должностное лицо - главу Песчаного сельского поселения Тбилисского района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, проживающего по адресу: <адрес>, документ удостоверяющий личность – паспорт гражданина РФ №, выдан 18.11.2007 года отделением УФМС России по Краснодарскому краю в Тбилисском районе виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Штраф подлежит оплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Контрольно-счетная палата муниципального образования Тбилисский район:

ИНН <***>/ КПП 236401001,

ОКТМО 03649416,

Наименование Банка: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК 010349101

Единый казначейский счет: 40102810945370000010

Казначейский счет: 03100643000000011800

УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата муниципального образования Тбилисский район л/с 04183У12980)

Код дохода 910 116 01157 01 0000 140

(административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, не возвратом либо несвоевременным возвратом бюджетного кредита, не перечислением либо несвоевременным перечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации).

Разъяснить главе Песчаного сельского поселения Тбилисского района ФИО1 положение ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1 000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд Краснодарского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: /подпись/

Подлинник постановления находится в материалах дела № 5-155/2024.