Решение № 12-691/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 12-691/2025

Дело № 12-691/2025


РЕШЕНИЕ

21 октября 2025 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Илларионова А.А.,

рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования город Алексин ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения –заместителя старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО2 №1194/25/98071-АП от 17.06.2025 о привлечении администрации муниципального образования г.Алексин к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

установил:

должник по исполнительному производству – администрация МО город Алексин постановлением заместителя начальника отделения –заместителя старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО2 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ признана виновной по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, глава администрации муниципального образования город Алексин ФИО1 подал жалобу на указанное постановление, которая поступила в адрес Центрального районного суда г.Тулы ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом входящей корреспонденции № от ДД.ММ.ГГГГ.

В жалобе глава администрации муниципального образования г. Алексин ФИО1 просит восстановить пропущенный срок на обжалование вышеуказанного постановления, ссылаясь на то, что обжалуемое постановление направлено в адрес администрации муниципального образования г. Алексин только 16.07.2025, получено 29.07.2025, в связи с чем десятидневный срок на обжалование пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Судом, при рассмотрении вопроса об установлении срока на подачу жалобы, установлено, что обжалуемое постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России по Тульской области ФИО2 №-АП вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Данное постановление направлено в адрес администрации муниципального образования г. Алексин ДД.ММ.ГГГГ и получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией почтового конверта с почтовым идентификатором 30000807284888, данными официального сайта АО «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №

Судом достоверно установлено, что обжалуемое постановление было получено администрацией муниципального образования г. Алексин 26.07.2025 (выходной день), зарегистрировано ею только 29.07.2025.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока.

Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день (ч. 3.1 ст. 4.8 КоАП РФ).

Таким образом, установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок в данном случае истекал 05.08.2025.

Жалоба на указанное постановление, поступившая ДД.ММ.ГГГГ в Центральный районный суд г.Тулы через приёмную суда, была подана в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

В поданной жалобе администрация муниципального образования город Алексин ссылается на следующее. Как следует из доводов обжалуемого постановления №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, администрация муниципального образования город Алексин является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного на основании решения Алексинского межрайонного суда <адрес> по гражданскому делу №, предмет исполнения: обязать администрацию МО <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, выполнив за свой счёт работы по замене следующих конструктивных элементов: деревянных лаг и полов, оконных блоков и подоконников, входной двери в квартиру и межкомнатной двери в кухню, герметизация стыков мест примыкания оконных (дверных) блоков к граням проемов, общедомовых стояков (металлических трубопроводов холодного и горячего водоснабжения) проходящих через помещение туалета в <адрес>, в том числе в местах прохождения через плиты перекрытий, проводящих трубопроводов канализации к санитарно-техническому оборудованию <адрес> общедомового стояка канализации проходящего через помещение туалета в <адрес>, в том числе в местах прохождения через плиты перекрытий, замена радиатора отопления в зале, возводящих к радиаторам металлических труд отопления и стояков общего отопления жилого дома, находящихся в помещении <адрес>, в том числе в местах прохождения через плиты перекрытий, замена полотенцесушителя в ванной комнате, замена ванной, замена внутриквартирной сети электроснабжения, а также провести ремонтно-восстановительные работы по восстановлению исправности (работоспособности) поврежденных плит перекрытия первого этажа над квартирой №, заделке межплитных швов и герметезация стыков плит перекрытия, заделке межплитных швов и выбоин в железобетонных плитах перекрытия технического подполья под квартирой №, герметизации в местах выходов трубопроводов общедомовых систем из квартиры № в подвальное помещение, частичный ремонт стен в помещении квартиры № в местах нахождения трещин, частично по восстановлению штукатурного слоя, укреплению штукатурного слоя и восстановлению облицовочного слоя, в том числе дверных оконных откосов и выполнение комплекса работ под окраску стен, потолка и оклейку обоями.

01.08.2019 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения.

29.08.2019 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

23.11.2023 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен новый срок исполнения.

22.03.2023 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.5 КоАП РФ.

29.03.2023 должник привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

29.04.2025 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 30.05.2025, по истечении установленного срока документов, подтверждающих исполнение решения суда, не представлено, следовательно, администрация муниципального образования город Алексин не приняла надлежащих мер к исполнению решения суда.

Глава администрации муниципального образования город Алексин ФИО1 полагает, что администрация МО город Алексин не может быть привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с тем, что на момент предъявления нового требования и привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ истёк годичный срок, в течение которого администрация муниципального образования г.Алексин считалась подвергнутой административному наказанию.

Кроме того, обращает внимание на характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, финансовое состояние бюджета муниципального образования город Алексин, так как бюджет муниципального образования город Алексин на 2025 год является дефицитным (дефицит бюджета составляет 403 457 тыс. руб.). Указывает, что правонарушение не имело умысла, не является общественно опасным, не повлекло за собой ущерба или иных негативных последствий.

Таким образом, администрация муниципального образования город Алексин считает, что непринятие во внимание заместителем начальника отделения заместителем старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России указанных обстоятельств, являющихся существенными и влияющих на всесторонность и полноту рассмотрения дела, повлекли принятие незаконного постановления.

Представитель администрации муниципального образования город Алексин в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещались своевременно и надлежащим образом, причину неявки не сообщили, ходатайств не представили.

Представитель СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещался своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, письменных объяснений не представил. На запрос суда заместитель начальника отделения –заместитель старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО2 сообщила суду, что административный штраф по постановлению №-АП от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО <адрес> не оплачен.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Судом установлено и следует из материалов дела, что вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Алексинского межрайонного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № на администрацию МО <адрес> возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, выполнив за свой счёт работы по замене следующих конструктивных элементов: деревянных лаг и полов, оконных блоков и подоконников, входной двери в квартиру и межкомнатной двери в кухню, герметизация стыков мест примыкания оконных (дверных) блоков к граням проемов, общедомовых стояков (металлических трубопроводов холодного и горячего водоснабжения) проходящих через помещение туалета в <адрес>, в том числе в местах прохождения через плиты перекрытий, проводящих трубопроводов канализации к санитарно-техническому оборудованию <адрес> общедомового стояка канализации проходящего через помещение туалета в <адрес>, в том числе в местах прохождения через плиты перекрытий, замена радиатора отопления в зале, возводящих к радиаторам металлических труд отопления и стояков общего отопления жилого дома, находящихся в помещении <адрес>, в том числе в местах прохождения через плиты перекрытий, замена полотенцесушителя в ванной комнате, замена ванной, замена внутриквартирной сети электроснабжения, а также провести ремонтно-восстановительные работы по восстановлению исправности (работоспособности) поврежденных плит перекрытия первого этажа над квартирой №, заделке межплитных швов и герметезация стыков плит перекрытия, заделке межплитных швов и выбоин в железобетонных плитах перекрытия технического подполья под квартирой №, герметизации в местах выходов трубопроводов общедомовых систем из квартиры № в подвальное помещение, частичный ремонт стен в помещении квартиры № в местах нахождения трещин, частично по восстановлению штукатурного слоя, укреплению штукатурного слоя и восстановлению облицовочного слоя, в том числе дверных оконных откосов и выполнение комплекса работ под окраску стен, потолка и оклейку обоями.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №-ИП. Администрации муниципального образования <адрес> установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии указанного постановления.

Однако исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнен не был.

29.08.2019 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

23.11.2023 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен новый срок исполнения.

22.03.2023 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.5 КоАП РФ.

Поскольку требование судебного пристава-исполнителя СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России исполнено не было, постановлением заместителя начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России от 29.03.2023 администрация муниципального образования г. Алексина признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

29.04.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30.05.2025.

05.06.2025 по факту неисполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России в отношении администрации муниципального образования г.Алексин составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации муниципального образования г. Алексин постановлением должностного лица от 17.06.2025 к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем обжалуемое постановление подлежит отмене исходя из следующего.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ч.2 ст.54).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч.2 ст.1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и п.5 ч.1 ст.24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

С 11 августа 2025 года вступили в силу изменения, внесенные в статью 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Федеральный закон от 31 июля 2025 года №272-ФЗ) и изменения, внесенные в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 31 июля 2025 года №273-ФЗ), исходя из чего с указанной даты исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения (п.10 ч. 5 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3. согласно которой административной ответственности за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, подлежат только должностные лица.

Поскольку объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, следовательно, в отсутствии обязанности уплачивать исполнительский сбор, должник - орган государственной власти, орган местного самоуправления или государственное (муниципальное) казенное учреждение не может быть субъектом указанного административного правонарушения.

Исходя из сведений, полученных из СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России, административное наказание, назначенное Министерству труда и социальной защиты Тульской области постановлением должностного лица №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, не исполнено.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, исходя из установленных обстоятельств и требований закона, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению и полагает необходимым постановление заместителя начальника отделения–заместителя старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО2 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации муниципального образования г.Алексин к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу – прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу главы администрации муниципального образования город Алексин ФИО1 - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения–заместителя старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО2 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации муниципального образования г.Алексин к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Центральный районный суд г. Тулы, либо непосредственно в Тульский областной суд в течение 10 дней с момента вручения решения.

Судья