Решение № 12-470/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 12-470/2019

Дело № 12-470/2019


РЕШЕНИЕ

город Калуга 26 февраля 2019 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Сенькин А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника управления городского хозяйства города Калуги по доверенности ФИО1 на постановление № 1-К-7768-2019 <данные изъяты> территориального отдела административно-технического контроля № 1 управления административно-технического контроля Калужской области от 24 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» в отношении Управления городского хозяйства города Калуги, юридический адрес: <...>, ИНН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 1-К-7768-2019 <данные изъяты> территориального отдела административно-технического контроля № 1 управления административно-технического контроля Калужской области от 24 января 2019 года (далее - Постановление) Управление городского хозяйства города Калуги (далее - Управление) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ «Об административных правонарушения в Калужской области» (далее - Закон Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ), подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Калужский районный суд Калужской области, защитник Управления по доверенности ФИО1 выражает несогласие с Постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить.

Защитник Управления городского хозяйства города Калуги по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представитель управления административно-технического контроля Калужской области по доверенности ФИО3 считает постановление законным и обоснованным, просил отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 Правила благоустройства территорий муниципального образования "Город Калуга" разработаны в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 169 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды", методическими рекомендациями для подготовки Правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденными приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.04.2017 N 711/пр, Уставом муниципального образования "Город Калуга" и устанавливают единый порядок благоустройства, обеспечения чистоты и порядка, содержания и озеленения территорий муниципального образования "Город Калуга". Требования настоящих Правил являются обязательными для всех физических и юридических лиц и направлены на поддержание порядка, охрану окружающей среды, повышение безопасности населения муниципального образования "Город Калуга".

В соответствии с п. 3.1 Правил, содержание и уборку объектов благоустройства обязаны осуществлять физические и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, которым объекты благоустройства и (или) земельные участки, на которых они расположены, принадлежат на соответствующем праве, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. Обязанность по содержанию и уборке объектов благоустройства и (или) земельных участков также возлагается на лиц, уполномоченных собственниками данных объектов и земельных участков на их содержание.

Городская Управа города Калуги в лице уполномоченного органа, а также через подведомственные учреждения обеспечивает, в том числе содержание (уборку и ремонт) проезжей части улиц, площадей, скверов, парков, остановок транспорта общего пользования, пешеходных территорий и иных территорий, за исключением территорий, содержание которых обязаны обеспечивать юридические и физические лица в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами (п. 3.2 Правил).

В соответствии с пунктом 4.2.2 Правил, зимняя уборка улиц города включает в себя следующие операции: обработку тротуаров, дворовых территорий и проездов, парков, скверов, бульваров противогололедными материалами; сгребание и подметание снега; формирование снежных валов; выполнение разрывов в валах снега на перекрестках, пешеходных переходах, у остановок общественного транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов из дворов, внутриквартальных проездов; погрузку и вывоз снега; очистку дорожных лотков после вывоза снега; удаление снежно-ледяных образований путем скалывания и рыхления уплотненного снега и льда, погрузки и вывоза.

В первоочередном порядке в целях обеспечения беспрепятственного проезда транспортных средств и движения пешеходов обеспечивается уборка снега с проезжей части дорог и тротуаров (п. 4.2.3 Правил).

В период зимней уборки дорожки и площадки парков, скверов, бульваров должны быть убраны от снега и посыпаны противогололедным материалом в случае гололеда. С началом снегопада в первую очередь обрабатываются противогололедными материалами наиболее опасные для движения транспорта участки улиц - крутые спуски и подъемы, мосты, эстакады, тормозные площадки на перекрестках улиц и остановках транспорта общего пользования (п. 4.2.4 Правил).

Административная ответственность по ч. 1 ст. 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ наступает за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений.

Из материалов дела следует, что 02.01.2019 в период с 08.53 час. до 12.40 час. в ходе осмотра общего состояния благоустройства территорий г. Калуги выявлен факт ненадлежащего состояния и содержания проезжей части дорог, расположенных по ул. Огарева от д. 69 до <...> от д. 41 до <...> от д. 4 до д. 1/18, по ул. Чичерина, от д. 27/25 до <...> от д. 1 до <...> от д. 3 до <...> от д. 8 до <...> от д. 1 до <...> от д. 7/7 до <...> от д. 1 до <...> по ул. Светлая, <...>, ул. Дальняя от <...> Теперецкое кольцо, бульвар Энтузиастов, Азаровская, от Бульвара Энтузиастов до перекрестка с ул. Параллельная, ул. Параллельная, ул. Путейская, ул. Западная, от д. 4 до <...> от д. 2 до <...> от д. 2 до <...> от д. 2г до <...> от д. 2 до д. 30, ул. Северная от д. 2 до <...> от д. 2 до <...> выразившийся в не очистке территорий проезжей части дорог, прилотковой зоны от снега и не обработке территории противогололедными материалами, при наличии наледи и гололедицы на указанных территориях.

При проведении по данному факту проверки установлено, что территория проезжей части дорог, на которых выявлены факты не очистки территорий проезжей части дорог, прилотковой зоны от снега, и не обработке территории противогололедными материалами, при наличии наледи и гололедицы на указанных территориях, является территорией муниципального образования городского округа «Город Калуга». Лицом, ответственным за надлежащее содержание территории муниципального образования «Город Калуга», является Управление городского хозяйства г. Калуги, специально уполномоченный орган Городской Управы г. Калуги по обеспечению содержания территорий муниципального образования городского округа «Город Калуга» (п.3.10 Положения об управлении городского хозяйства г.Калуги, утвержденного постановлением Городского Головы г.Калуги от 07.07.2005 № 209-п).

Не принятие Управлением городского хозяйства г. Калуги мер по организации и содержанию территории проезжих частей дорог, расположенных на территории МО «Город Калуга» в части очистки проезжей части дорог, прилотковой зоны от снега, и не обработке территории противогололедными материалами, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью юдей.

Таким образом, Управление городского хозяйства г. Калуги, являясь липом, ответственным за надлежащее содержание территории муниципального образования «Город Калуга», в нарушение п.3.1, п.3.2, п.4.2.2, п.4.2.3, п.4.2.4 Правил благоустройства, 02.01.2019 в период с 08.53 час, до 12.40 час. не обеспечило надлежащее содержание и состояние территории проезжей части дорог, расположенных по вышеуказанным адресам, выразившийся в не очистке территорий проезжей части дорог, прилотковой зоны от снега и не обработке территории противогололедными материалами, при наличии наледи и гололедицы, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-03 «Об административных правонарушениях в Калужской области».

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ, и виновность Управления в его совершении, подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: актом осмотра от 2 января 2019 года, протоколом об административном правонарушении № 1-К-7768-2019 от 16 января 2019 года, фотоматериалами и иными материалами дела.

<данные изъяты> территориального отдела административно-технического контроля № 1 управления административно-технического контроля Калужской области ФИО5 при рассмотрении административного дела правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к правильному выводу о нарушении Управлением указанных пунктов Правил и виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года №122-ОЗ.

Доводы, изложенные в жалобе, поддержанные в судебном заседании защитником Управления ФИО2 о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие состав административного правонарушения является несостоятельным и опровергается материалами дела, в частности актом осмотра от 2 января 2019 года, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 16 января 2019 года.

Кроме того, Управление городского хозяйства города Калуги в соответствии с положением (п. 3.6) организует работы по ремонту, диагностике автомобильных дорог местного значения, а также по содержанию автомобильных дорог (кроме уборки автомобильных дорог, находящихся в сельских населенных пунктах) и искусственных дорожных сооружений, мостов в границах муниципального образования "Город Калуга" в соответствии с действующим законодательством и иными правовыми актами; (п. 3.10) организует благоустройство и озеленение территории муниципального образования "Город Калуга", в том числе: организует уборку территорий города (улиц, площадей, скверов, парков и т.д.); (п.3.19) осуществляет контроль за соблюдением норм и правил в сфере благоустройства, установленных органами государственной власти Калужской области и органами местного самоуправления на территории муниципального образования "Город Калуга".

Таким образом, учитывая вышеуказанные задачи и полномочия, Управление,будучи ответственным лицом по организации уборки территорий города, не приняло всех зависящих от него мер к соблюдению Правил, допустило ненадлежащее содержание проезжих частей дорог, расположенных по вышеназванным адресам, является субъектом вмененного административного правонарушения и подлежит административной ответственности по ч. 1 ст. 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ.

То обстоятельство, что на 23 января 2019 года Управлением городского хозяйства города Калуги произведена уборка снега по вышеуказанным адресам, не является основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, судья не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Управлением правонарушения малозначительным.

Назначенное Управлению административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При вынесении постановления <данные изъяты> территориального отдела административно-технического контроля № 1 управления административно-технического контроля Калужской области ФИО6 обосновано признал в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства - повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку Управление было привлечено к административной ответственности за совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ 16.10.2018.

При назначении наказания <данные изъяты> территориального отдела административно-технического контроля № 1 управления административно-технического контроля Калужской области ФИО7 были учтены все обстоятельства, влияющие на размер наказания, административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ для юридических лиц.

Нарушения порядка рассмотрения дела об административном правонарушении судом не установлено, нарушений процессуальных норм, являющихся правовыми основаниями к отмене или изменению Постановления, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 1-К-7768-2019 <данные изъяты> территориального отдела административно-технического контроля № 1 управления административно-технического контроля Калужской области от 24 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» в отношении Управления городского хозяйства города Калуги оставить без изменения, жалобу защитника Управления городского хозяйства города Калуги – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Судья А.В.Сенькин