Решение № 12-36/2024 от 16 сентября 2024 г. по делу № 12-36/2024

24RS0031-01-2024-001164-21

Дело № 12-36/2024


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Курагино 16 сентября 2024 года

Судья Курагинского районного суда Красноярского края Романова А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, инвалидности не имеющей, на постановление Административной комиссии поселка <адрес> от 22 мая 2024 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края № 7-2161 от 02.10.2008 г. «Об административных правонарушениях» (далее – ЗКК «Об административных правонарушениях»),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 22 мая 2024 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 ЗКК «Об административных правонарушениях» с наложением наказания в административной штрафа в размере 1500 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что обжалуемым постановлением ей вменяется в вину обустройство дренажной канавы на земельном участке, который относится к собственности МО п. Кошурниково. В 1990 году ПМК построило двухквартирный жилой дом, расположенный по адресу: РФ, <адрес> расположена на наклонной местности, в конце улицы начинается гора, построенный дом расположен в самой нижней точке, указанная особенность была учтена строителями, которые для отвода дождевых и талых вод обустроили водоотводную канаву. В период с 1990 по 2023 год данную водоотводную канаву не чистили, она заросла сорной травой, бесконтрольным выгулом скота нарушена ее целостность в связи с чем, водоотводная канава перестала отводить талые и дождевые воды в полном объеме, в целях решения возникшей ситуации, 11 июля 2023 года ФИО1 и граждане, проживающие по соседству направили в административную комиссию п. Кошурниково коллективное заявление, в котором просили принять меры к ФИО2 осуществляющей бесконтрольный выгул скота, приведшим к разрушению сточной канавы. В связи с тем, что по вышеуказанным причинам водоотводная канава перестала отводить талые и дождевые воды, забор и фундамент дома, стали гнить и разрушаться. По указанным причине и в связи с непринятием мер Администрацией п. Кошурниково, ФИО1 совместно с соседом по дому ФИО3 собственными силами осуществили чистку водоотводной канавы, укрепив стенки канавы шиферными листами. Постановлением Административной комиссии п. Кошурниково № 18 от 6 декабря 2023 года ФИО1 была признана виновной в нарушении конструкции дренажной канавы, ей было рекомендовано привести в соответствие дренажную канаву в срок до 20 мая 2024 года, указанное постановление она не получала. В материалах административного дела отсутствуют доказательства, подтверждающие состав вмененного ФИО1 в вину административного правонарушения. Просила Постановление по делу об административном правонарушении от 22 мая 2024 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1, ее защитник Дорошенко Е.В. доводы жалобы подержали, просили отменить указанное постановление.

Представитель Административной комиссии п. Кошурниково ФИО4, действующая на основании доверенности, считает постановление законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении жалобы.

Огласив жалобу, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 2.1. КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на административном органе, который указанных требований закона не выполнил.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 5.1 ЗКК «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территории и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Диспозиция ч. 1 ст. 5.1 ЗКК «Об административных правонарушениях» носит бланкетный характер и предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства, озеленения, содержание территорий и строений, обеспечения чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах.

Статьей 28.2 КоАП РФ установлены требования к составлению протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, указаны в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения. Событие административного правонарушения характеризует его внешнее проявление и состоит из деяния (действия или бездействия), предусмотренного особенной частью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягающего на охраняемые действующим административным законодательством общественные отношения, наступившие в результате негативных (вредных) последствий и причинно-следственной связи между ними. Элементами события административного правонарушения признаются место, время, способ и другие обстоятельства совершения правонарушения, которые подлежат выяснению и доказыванию.

Следовательно, установление события административного правонарушения является обязательным условием при привлечении к административной ответственности лица, и отсутствие данного обстоятельства или его неверное указание свидетельствует о несоответствии как протокола об административном правонарушении, так и постановления по делу об административном правонарушении установленным требованиям закона.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административном правонарушении», следует, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Как следует из представленного в материалах дела протокола об административном правонарушении № 02 от 20.05.2024 года Административной комиссией поселка Кошурниково 06.12.2023 года было вынесено Постановление №18 по делу об административном правонарушении, в отношении ФИО1 Настоящим постановлением ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» и ей было назначено административное наказание в виде предупреждения. Учитывая погодные условия, выпадение снежного покрова, и невозможность приведения в соответствие конструкции дренажной канавы, административная комиссия рекомендовала гр. ФИО1 привести в соответствие Правилам благоустройства МО п. Кошурниково дренажную канаву, расположенную по <адрес>, около <адрес> в срок до 20 мая 2024 года. В результате проверки состояния дренажной канавы членами административной комиссии 13.05.2024 года и 22.05.2024 года, выявленные нарушения не были устранены. Несоблюдение указанных норм является правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 5.1 ЗКК.

В указанном протоколе отсутствуют сведения какие именно пункты Правил благоустройства МО п. Кошурниково нарушены ФИО1

При описании события административного правонарушения, совершение которого вменено ФИО1, должностное лицо административного органа в протоколе об административном правонарушении, не отразило конкретные обстоятельства, при которых совершено данное административное правонарушение, объективная сторона инкриминируемого ФИО1 правонарушения в протоколе надлежащим образом не раскрыта, в частности, не указано какие действия (бездействие) совершила ФИО1, чем нарушила Правила благоустройства МО п. Кошурниково. В протоколе отсутствуют данные о том, какие именно рекомендованные Административной комиссией действия должна была выполнить ФИО1 в целях приведения дренажной канавы в соответствие с Правилами благоустройства МО п. Кошурниково (не указаны конкретные пункты регламентирующие требования к обустройству дренажных канав). Отсутствуют данные рекомендации и в материалах дела.

Кроме того, как следует из протокола, членами административной комиссии 13.05.2024 года и 22.05.2024 года были проведены проверки состояния дренажной канавы, однако протокол № 02 составлен 20.05.2024 года, то есть за 2 дня до проведения проверки состояния дренажной канавы 22.05.2024 года, что ставит под сомнение дату составления протокола 20.05.2024. Административной комиссией ФИО1 был установлен срок приведения дренажной канавы в соответствие до 20.05.2024 года, таким образом, на момент составления протокола у Административной комиссии не имелось данных, подтверждающих неисполнение ФИО1 рекомендаций Административной комиссии по приведению дренажной канавы в соответствие с Правилами благоустройства МО п. Кошурниково до 20.05.2024, такие данные появились в ходе проверки 22.05.2024 года, то есть спустя 2 дня после оставления протокола.

В материалы дела не представлены документы (акты), составленные по итогам проверки дренажной канавы от 13.05.2024 года и от 22.05.2024 года, в которых были бы отражены конкретные нарушения конкретных пунктов Правил благоустройства МО <адрес>, не представлены подтверждающие указанные нарушения фото- и видеоматериалы, что позволяет сделать вывод о том, что административной комиссией процессуальных документов, закрепляющих доказательство составлено не было.

Таким образом, протокол об административном правонарушении № 02 от 20.05.2024 года не содержит в себе достаточных сведений, позволяющих установить событие вменяемого в вину ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.1 ЗКК.

Постановление о привлечении к ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 ЗКК содержит описание события нарушения аналогичное, изложенному в протоколе, добавлено, что ФИО1 нарушила п. 2.1.2 Правил благоустройства МО п. Кошурниково - на территориях общественного назначения при разработке проектных мероприятий должны соблюдаться условия беспрепятственного передвижения населения и п. 4.8.1 Правил благоустройства МО п. Кошурниково – работы, связанные с разрытием грунта производятся только при наличии письменного разрешения, выданного администрацией п. Кошурниково.

При проверке законности оспариваемого постановления судья принимает во внимание, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п.4 постановления Пленума от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», не допускает устранения недостатков протокола об административном правонарушении после рассмотрения дела по существу, а тем более при пересмотре вынесенного должностным лицом постановления.

Таким образом, в ходе проверки материалов дела, административной комиссией п. Кошурниково при производстве по делу об административном правонарушении и вынесении окончательного решения были допущены существенные нарушения норм процессуального права ставящие под сомнения законность и обоснованность принятого административным органом решения, служащие основанием для отмены вынесенного по делу постановления.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении от 22.05.2024 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1. ЗКК «Об административных правонарушениях» подлежит отмене в связи с существенными процессуальными нарушениями, допущенными при производстве по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.1. ЗКК «Об административных правонарушениях», составляет 2 месяца.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы ФИО1 в Курагинском районном суде Красноярского края, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии п. Кошурниково от 22.05.2024 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края № 7-2161 от 02.10.2008 г. «Об административных правонарушениях» – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края № 7-2161 от 02.10.2008 г. «Об административных правонарушениях» прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток, путем подачи жалобы через Курагинский районный суд.

Судья

Курагинского районного суда А.В. Романова