Постановление № 5-70/2020 от 12 апреля 2020 г. по делу № 5-70/2020

Дело № 5-70/20

64MS0059-01-2020-001034-71


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 апреля 2020 года г. Саратов

Судья Кировского районного суда города Саратова Бивол Е.А.,

при секретаре Гавриловой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Инноватор», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 410010 <...>/19,

установил:

общество с ограниченной ответственность «Инноватор» (далее по тексту – ООО «Инноватор») умышленно не выполнило законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, о представлении необходимой информации, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) при следующих обстоятельствах.

В Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области (далее - Управление) от гражданки ФИО3, проживающей по адресу: <адрес>, поступило обращение с жалобой на нарушение прав потребителей при реализации светопрозрачных конструкций ООО «Инноватор».

В ходе рассмотрения обращения и приложенных к нему документов установлено, что между ООО «Инноватор» и Потребителем 12.10.2019 г. был заключен договор купли-продажи № б/н светопрозрачных конструкций стоимостью 13 400 руб. (далее - Договор).

При изучении положений настоящего Договора специалистами Управления непосредственно установлено, что ООО «Инноватор» допустило нарушения п. 1 ст. 16 Закона РФ № 2300-1 от 07.02.1992 г. «О защите прав потребителей», выразившиеся во включении в Договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителей.

В связи с необходимостью осуществления процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, в соответствии со ст.ст. 28.1, 28.7 КоАП РФ, 11.12.2019 г. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Инноватор» по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.

В связи с недостаточностью материалов по делу, необходимостью истребования дополнительных сведений в рамках проведения административного расследования и руководствуясь ст. 26.10 КоАП РФ специалистами Управления было вынесено определение об истребовании сведений (информации) от 11.12.2019 г., согласно которому в трехдневный срок со дня его получения, необходимо было представить в адрес Управления запрашиваемые сведения и документы, а в случае невозможности представления указанных сведений необходимо было в трехдневный срок уведомить об этом Управление.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ от 09.12.2019 г. и определение об истребовании сведений (информации) от 11.12.2019 г. были направлены по адресу регистрации ООО «Инноватор» (410010, <...>/19) заказным письмом разряда «административное» (сопроводительное письмо Управления - исх. № 03- 21/14974 от 11.12.2019 г.).

В соответствии с отчетом об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором на официальном сайте «Почта России», в разделе «Отслеживание», определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ от 11.12.2019 г. и определение об истребовании сведений (информации) от 11.12.2019 г. направленные заказным письмом разряда «административное) (сопроводительное письмо Управления - исх. № 03-21/14974 от 11.12.2019 г.) прибыли в место вручения 17.12.2019 г.

Специалистами Управления был сделан запрос начальнику Курского почтамта УФПС Курской области об истребовании сведений о результате вручения указанного письма.

Срок проведения административного расследования был продлен до 07.02.2020 года.

Согласно сообщению Курского почтамта УФПС Курской области, поступившего в Управление 03.02.2020 года, адресат выбыл, заказное письмо после истечения установленного срока хранения возвращено 16.01.2020 года отправителю.

Таким образом, в связи с тем. что ООО «Инноватор» не исполнило обязанность по получению корреспонденции, что повлекло умышленно невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Между тем, в нарушении положений ст. 26.10 КоАП РФ, истребуемые сведения и документы не направлены ООО «Инноватор» в адрес Управления, должностного лица в трехдневный срок со дня получения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ от 11.12.2019 г. и определения об истребовании сведений (информации) от 11.12.2019 г.

Кроме того, ООО «Инноватор» в трехдневный срок не уведомило в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ от 11.12.2019 г. о невозможности представления указанных в определении сведений.

С учетом изложенного, ввиду не направления ООО «Инноватор» в адрес Управления запрашиваемых определением об истребовании информации и документов, установить событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ, не представилось возможным.

Таким образом, ООО «Инноватор» допустило умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО «Инноватор» не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины не явки суду не известны.

Частью 2 ст.25.1. КоАП РФ предусмотрено, что дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

На основании п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с быстрым извещением участвующих в деле лиц о времени и месте судебного разбирательства, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому она направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Судья признает извещение ООО «Инноватор» о месте и времени рассмотрения дела надлежащим, что подтверждается материалами дела, судья в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «Инноватор».

Представитель должностного лица в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом, причины не явки суду не известны, в связи с чем судья определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав письменные доказательства, проанализировав и оценив представленные доказательства в совокупности, судья приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В качестве субъекта административной ответственности выступают граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти.

Данная статья определяет круг лиц, за умышленное невыполнение требований которых может быть применено административное наказание. К таким лицам отнесены прокурор, следователь, дознаватель, а также должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений действующего законодательства указанные лица признаются должностными лицами, наделенными властно - распорядительными полномочиями при осуществлении возложенной на них нормативными актами деятельности.

С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении, выраженном активным действием или бездействием.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель при возложении на органы публичной власти контрольной функции и наделении их полномочиями действовать властно обязывающим образом должен соблюдать вытекающие из конституционных принципов правового государства требования определенности, ясности, недвусмысленности правовых норм и их согласованности с системой действующего правового регулирования, распространяется и на правовое регулирование сроков, в течение которых подлежат исполнению требования государственных органов, осуществляющих функции государственного контроля (надзора), а также сроков проведения контрольно - надзорных мероприятий.

В силу ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Однако, в установленный законом трехдневный срок выраженное в указанном определении требование должностного лица Управления Роспотребнадзора по курской области не исполнено, истребуемые сведения в установленный срок не представлены.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Особенности определения вины юридического лица как субъекта административного правонарушения состоят в том, что такое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Из материалов дела также следует, что истребуемые документы в установленный законом срок предоставлены не были.

Также ООО «Инноватор» не представлены доказательства наличия чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля лица, как это предусмотрено действующим законодательством, в связи с чем, обстоятельства, исключающие вину, отсутствуют.

Таким образом, ООО «Инноватор» не выполнило законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, им совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ, что подтверждается следующими доказательствами:

1. жалоба ФИО1 в сфере защиты прав потребителей от 09.12.2019 г. (л.д. 48);

2. договор купли-продажи от 12.10.2019 г., заключенный между ФИО1 и ООО «Инноватор» (л.д. 49-52);

3. Определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 11.12.2019 г. (л.д. 35-36)

4. Определением об истребовании сведений (информации) от 11.12.2019 г. (л.д. 37-38);

5. Письмом Управления Роспотребнадзора по Курской области от 11.12.2019 г. (л.д. 34);

6. списком почтовых отправлений (л.д. 43-44);

7. отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80081143053616 (л.д. 41-42);

8. сообщением Курского почтамта УФПС Курской области (л.д. 32).

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Указанные доказательства судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи с чем суд принимает их и кладет в основу данного постановления, как доказательства виновности ООО «Инноватор» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судья квалифицирует действия ООО «Инноватор» по ст. 17.7 КоАП РФ, как и должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, о представлении необходимой информации.

Каких-либо доказательств отсутствия вины ООО «Инноватор» в совершении данного административного правонарушения не имеется.

Смягчающих либо отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного ООО «Инноватор» правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и исходя из санкции ст. 17.7 КоАП РФ, считает необходимым назначить ООО «Инноватор» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Инноватор», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 410010 <...>/19, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Саратовский областной суд.

Судья Е.А. Бивол