Решение № 12-166/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 12-166/2019

Р Е Ш Е Н И Е

06 августа 2019 года г. Усолье-Сибирское

Судья Усольского городского суда Иркутской области Янова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление № 2-8-18-142 от 21.05.2019 главного государственного инспектора г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО2 от 21.05.2019 о назначении административного наказания предусмотренного ч. 1,2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – мэра города Усолье-Сибирское ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО2 от 21.05.2019 должностное лицо – мэр города Усолье-Сибирское ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1,2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В обоснование жалобы указано, что требования, перечисленные в постановлении не обоснованы и незаконны, противоречат нормам действующего законодательства, так как выявленные нарушения не подтверждены какими-либо объективными доказательствами, а нарушения - являются фактически неустранимыми, также предприняты возможные меры к устранению пунктов постановления, в связи с чем ответственность за их неисполнение неправомерно, возложена на должностное лицо - мэра города Усолье-Сибирское ФИО1. Также считает, что им не допущено нарушений требований пожарной безопасности, установленных законодательством РФ, он, являясь руководителем органа местного самоуправления, действовал в рамках возложенных на него полномочий, в соответствии с действующим законодательством. Также указал, что часть улиц города Усолье-Сибирское, указанных в постановлении, фактически оборудованы пожарным гидрантами, или имеют альтернативные источники противопожарного водоснабжения. При этом, часть улиц города остаются необорудованными питьевыми и противопожарным водопроводом. По двум улицам приняты решения о строительстве питьевого и противопожарного водопровода. Вместе с тем, в связи со значительным дефицитом средств в городском бюджете и высокой стоимостью работ, оборудование остальных районов города противопожарным водопроводом не представляется возможным. Кроем того, отделом НД в соответствующем пункте постановления, в части нарушения норм пожарной безопасности, допущены ссылки на документ утративший силу па территории РФ с 01.01.2013 г., а именно СНиП 2.04.02-84. «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденный постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 г. № 123. В связи с чем указал, что ссылки на нормы данного правового акта в 2019 году при проведении проверки и составлении оспариваемого постановления неправомерны. А соответствующим пунктом постановления администрации города Усолье-Сибирское вменено нарушение Свода правил «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178. При этом, согласно п. 1.1. указанного СП, настоящий Свод правил разработан в соответствии со статьями 68 и 99 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов (далее - поселения) и организаций. Указал, что нарушения, перечисленные в соответствующем пункте постановления, не обоснованы и незаконны, и ответственность за неисполнение указанных требований неправомерно возложена на администрацию города Усолье-Сибирское. При проведении проверки Отделом НД не установлена принадлежность земельных участков, на которых расположены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, муниципальному образованию, а не частным лицам или организациям, не установлено кем обслуживаются данные территории, не установлены конкретные размеры свалок, не определен класс горючести отходов на указанных свалках и т.д. Так, в пп. 4. 5. 8. 10. 12. 14. 15. 17. оспариваемого постановления указаны территории, относящиеся к придомовым территориям многоквартирных жилых домов, подлежащих обслуживанию соответствующими управляющими организациями или жителями непосредственно. Соответственно, обязанность по уборке указанных территорий от мусора и сухой растительности лежит на руководителях указанных юридических лиц и собственниках. Также, в пп. 21. 22. 25 - 31. 39. 41. 42, 44. 47. 48. 53 оспариваемого постановления указаны территории, относящиеся к ведению конкретных юридических лиц - садоводческих товариществ, гаражных кооперативов, лесоперерабатывающих предприятий и т.д., которые обязаны отвечать за захламление соответствующих территорий самостоятельно. В пп. 32 оспариваемого постановления Отделом ПД указана территория, которая не относится к территории города Усолье-Сибирское. Считает, что отделом НД не доказана вина мэра города Усолье-Сибирское ФИО1 во всех нарушениях требований пожарной безопасности указанных в оспариваемом постановлении от 18.06.2019 г. № 2-8-18-206. По отдельным пунктам обжалуемого постановления ответственность за нарушение противопожарных требований должна быть возложена на иные юридические лица. В остальных пунктах обжалуемого постановления нарушения требований пожарной безопасности либо не подтверждены объективными и достоверными доказательствами, либо сами нарушения изложенные неопределенно, либо от дельные нарушения не соответствуют действительности.

Просил: отменить постановление № 2-8-18-142 от 21.05.2019 главного государственного инспектора г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО2 от 21.05.2019 о назначении административного наказания предусмотренного ч. 1,2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – мэра города Усолье-Сибирское ФИО1 и прекратить производство по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен о месте и времени рассмотрения жалобы.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Указанные требования закона государственным инспектором г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО2 при рассмотрении дела в полном объёме соблюдены.

В соответствии со статьями 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьями 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Постановлением Правительства Иркутской области от 13 апреля 2018 года № 277-пп «Об установлении на территории Иркутской области особого противопожарного режима» с 15 апреля 2018 года с 08 час 00 мин до 15 июня 2018 года 08 час 00 мин на территории Иркутской области введен особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, включающие в себя: запрет на разведение костров и выжигание сухой растительности, сжигание мусора, приготовление пищи на открытом огне, углях, в том числе с использованием устройств и сооружений для приготовления пищи на углях, за исключением приготовления пищи в помещениях зданий, предназначенных для проживания, а также для оказания услуг общественного питания, на территориях поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и личных некоммерческих объединений граждан, предприятиях, полосах отвода линий электропередачи, железных и автомобильных дорог, в лесах, расположенных на землях, находящихся в государственной собственности Иркутской области, на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти Иркутской области в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, а также на землях особо охраняемых природных территорий, за исключением работ, проводимых специализированными организациями по обустройству защитных полос и иных профилактических работ, предусмотренных лесным законодательством (п. 2).

Из материалов дела об административном правонарушении № 2-8-18-142, представленных судье следует, что 07 мая 2019 года государственным инспектором по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району по пожарному надзору ФИО2 по окончанию проведения выездной внеплановой проверки по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности Администрации города Усолье-Сибирское в границах городского округа по подготовке населенного пункта пожароопасному периоду 2019 года в отношении должностного лица – мэра города Усолье-Сибирское ФИО1 были составлены протоколы: № 2-8-18-142 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, № 2-8-18-143 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данного протокола главным государственным инспектором г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО2 вынесено постановление № 2-8-18-142 о назначении административного наказания от 21.05.2018 года, в соответствии с которым должностное лицо – мэр города Усолье-Сибирское ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Изучив указанное постановление, судья приходит к выводу, что в постановлении главного государственного инспектора г. Усолье – Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО2, в отношении должностного лица – мэра города Усолье-Сибирское ФИО1 указаны в полной мере обстоятельства правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении № 2-8-18-142 соответствует требованию ч.1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выводы должностного лица мотивированы, со ссылкой на нарушения администрацией муниципального образования «город Усолье-Сибирское» требований пожарной безопасности, что дало основание считать вину должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1, 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказанной. Свои выводы должностное лицо – главный государственный инспектор г. Усолье – Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО2 мотивировал, используя сведения, имеющие доказательственное значение, содержащиеся в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении и других документах, обоснованно посчитав их доказательствами обвинения. Оснований не согласится с этим, у судьи не имеется.

Указанные в жалобе, поданной в суд, доводы, направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств произошедшего, собранных по делу доказательств и не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные.

По существу, доводы, приведенные представителем в жалобе, направлены на переоценку доказательств, оцененных должностным лицом главным государственным инспектором г. Усолье – Сибирское и Усольского района по пожарному надзору, что не может служить основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Ссылки, содержащиеся в жалобе, не могут являться основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, поскольку нарушения пожарной безопасности были выявлены в течение срока проверки. Доводы жалобы в части нарушения процедуры проведенной проверки не свидетельствуют об отсутствии у должностного лица – мэра города Усолье-Сибирское ФИО1 нарушений правил пожарной безопасности, выявленных в результате проведенной проверки и подтвержденных материалами дела об административном правонарушении.

Действия должностного лица – мэра города Усолье-Сибирское ФИО1 правильно квалифицированы по части 1, 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении должностного лица – мэра города Усолье-Сибирское ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1, 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено должностному лицу – мэру города Усолье-Сибирское ФИО1 в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах, нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, препятствующих справедливому разбирательству, должностным лицом главным государственным инспектором г. Усолье – Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО2 допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 2-8-18-142 от 21.05.2019 главного государственного инспектора г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО2 от 21.05.2019 о назначении административного наказания предусмотренного ч. 1,2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – мэра города Усолье-Сибирское ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья О.В. Янова