Решение № 12-57/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 12-57/2017

Дело№12-57/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Город Полевской 03 июля 2017 года

Судья Полевского городского суда Свердловской области Хафизов А.М., рассмотрев жалобу защитника Пешкова А.А. – Бунаковой Е.Н. на постановление старшего государственного инспектора Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО1 от . . ., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении должностного лица -

генерального директора АО «Полевской металлофурнитурный завод» Пешкова А.А, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л :

Постановлением старшего государственного инспектора Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО1 от . . . генеральный директор АО «Полевской металлофурнитурный завод» Пешков А.А. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> за то, что он допустил со стороны АО «Полевской металлофурнитурный завод» нарушение ст.14 Федерального закона от . . . № "Об охране атмосферного воздуха", ст.ст.22,23 Федерального закона от . . . № "Об охране окружающей среды", выразившееся в производстве выбросов АО «Полевской металлофурнитурный завод» при эксплуатации котла № марки КСВ «ВК-21», расположенного в котельной энерго-механической службы по адресу: <. . .>, в атмосферный воздух вредных загрязняющих веществ в виде азота оксид, азота диоксид, включенных в «Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды», утвержденный Распоряжением Правительства РФ от . . . №, при отсутствии специального разрешения. Данное нарушение выявлено в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной должностными лицами Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу в период с . . . по . . ..

Действия генерального директора АО «Полевской металлофурнитурный завод» Пешкова А.А. квалифицированы по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

Пешков А.А. будучи извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явился, направил представлять свои интересы Бунакову Е.Н.

Не согласившись с этим, защитник Пешкова А.А. – Бунакова Е.Н. обжаловала постановление должностного лица Росприроднадзора в Полевской городской суд и просит его отменить, указывая на то, что материалами проверки не выявлено превышения нормативов допустимых выбросов, в постановлении не содержится нормативного обоснования мер по выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ, и допустимых значений. У ПМФЗ на момент проверки имелся утвержденный Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу, сроком действия по . . .. Вина привлекаемого лица не доказана.

Защитник Пешкова А.А. – Бунакова Е.Н. в судебном заседании поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, пояснила, что выявленный выброс загрязнений не связан с промышленной деятельностью предприятия, а связан с отоплением предприятия, источником загрязнения является выброс с газового котла, у предприятия имеется утвержденный проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Выслушав защитника Пешкова А.А., исследовав материалы, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 42, 58 Конституции России каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от . . . № "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу в ходе внеплановой выездной проверки выявлено что АО «Полевской металлофурнитурный завод», находясь по адресу: <. . .>, из котла № марки КСВ «ВК-21», расположенного в котельной энерго-механической службы, производит выбросы в атмосферный воздух вредных загрязняющих веществ в виде азота оксид, азота диоксид, включенных в «Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды», утвержденный Распоряжением Правительства РФ от . . . №, не имея специального разрешения, что является нарушением ст.14 Федерального закона от . . . № "Об охране атмосферного воздуха", ст.ст.22,23 Федерального закона от . . . № "Об охране окружающей среды".

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от . . ., который соответствует требованиям Федерального закона от . . . №, подписан лицами, участвовавшими при проверке. Результаты проверки послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении генерального директора АО «Полевской металлофурнитурный завод» Пешкова А.А., содержание которого соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Основанием для проведения внеплановой проверки АО «Полевской металлофурнитурный завод», согласно Приказа заместителя начальника Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО2 от . . . №, явилось обращение (вх. № от . . .) о факте нарушения обществом требований природоохранного законодательства, влекущего за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным растениям, окружающей среде. Данная проверка согласована с прокуратурой Свердловской области, о чем свидетельствует решение заместителя прокурора области Чуличкова Д.В. от . . . №.

Внеплановая выездная проверка в отношении АО «Полевской металлофурнитурный завод» проведена в период с . . . по . . . (в течение 17 рабочих дней).Факт производства выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух при осуществлении деятельности АО «Полевской металлофурнитурный завод» подтвержден самим обществом при предоставлении отчета по форме 2-ТП (воздух) за . . ., а также подтверждается протоколом результатов анализа проб промышленных выбросов в атмосферу и приложенного к нему экспертного заключения ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» № от . . ., согласно которых величина выбросов по загрязняющим веществам составила: азота оксид – 0,0067 г/с; азота диоксид – 0,041 г/с. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от . . . № вещества – азота оксид и азота диоксид отнесены к вредным (загрязняющим). Специальное разрешение на их выброс в атмосферный воздух у АО «Полевской металлофурнитурный завод» отсутствует.

Генеральным директором АО «Полевской металлофурнитурный завод» является Пешков А.А., что подтверждается приказом № от . . . и протоколом внеочередного заседания совета директоров АО «Полевской металлофурнитурный завод» от . . ..

Сведений о принятии генеральным директором Пешковым А.А. и обществом мер по получению разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденным приказом Минприроды России от . . . №, суду не представлено, в связи с чем в действиях генерального директора Пешкова А.А. усматривается состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, - выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Вина генерального директора АО «Полевской металлофурнитурный завод» Пешкова А.А. в совершении данного правонарушения выразилась в неисполнении своих служебных обязанностей как руководителя организации, не обеспечившего соблюдение данным юридическим лицом законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Оценив исследованные доказательства по правилам ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ старший государственный инспектор Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО1 пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях генерального директора АО «Полевской металлофурнитурный завод» Пешкова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

Генеральный директор АО «Полевской металлофурнитурный завод» имел возможность для соблюдения требований законодательства, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры, иного из материалов дела не следует.

Исходя из характера правонарушения, обстоятельств дела, наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, отсутствуют основания для освобождения генерального директора АО «Полевской металлофурнитурный завод» Пешкова А.А. от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ, а также основания для применения к нему положений ст.ст.3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Доводы защитника о том, что материалами проверки не выявлено превышения нормативов допустимых выбросов, суд находит несостоятельными, поскольку установления данного обстоятельства не требуется, исходя из содержания ст. 14 Федерального закона от . . . № "Об охране атмосферного воздуха" обстоятельством имеющим значение является факт выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при отсутствии разрешения.

Доводы заявителя о том, что в постановлении не содержится нормативного обоснования мер по выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ также являются несостоятельными, поскольку такого обоснования при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не требуется, постановление отвечает требованиям, предусмотренным ст.29.10 КоАП РФ.

Ссылки заявителя на то, что у АО «Полевской металлофурнитурный завод» имелся действующий на момент проверки проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу, сроком действия по . . ., утвержденный Управлением Ростехнадзора, судом во внимание не принимается, поскольку в соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от . . . № "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником (к которым относится котел предприятия) допускается только на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Кроме того, суду не представлен текст заверенной копии указанного заявителем проекта или других сведений, свидетельствующих о наличии у общества утвержденных в установленном порядке и действующих нормативов ПДВ и ВСВ для конкретного стационарного источника (котел № марки КСВ «ВК-21» в котельной энерго-механической службы) выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Оценивая представленное дело об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что оно рассмотрено старшим государственным инспектором Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО1 в порядке, установленном законом, и выводы о наличии в действиях генерального директора АО «Полевской металлофурнитурный завод» Пешкова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ сделаны правильно, на основе исследованных доказательств. Назначенное Пешкову А.А. наказание соответствует минимальному штрафу, предусмотренному санкцией данной части статьи для должностных лиц, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление старшего государственного инспектора Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО1 от . . ., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО «Полевской металлофурнитурный завод» Пешкова А.А, - оставить без изменения, а жалобу защитника Пешкова А.А. – Бунаковой Е.Н. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Полевской городской суд.

Решение изготовлено в совещательной комнате с применением технических средств.

Судья А.М. Хафизов