Решение № 2А-5308/2024 2А-5308/2024~М-1403/2024 М-1403/2024 от 12 июня 2024 г. по делу № 2А-5308/2024

2а-.....

УИД: 50RS0№-03


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

АДРЕС ДД.ММ.ГГГГ года

Одинцовский городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи ФИО8.,

с участием помощника Одинцовского городского прокурора ФИО6,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации ..... городского округа АДРЕС, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации ..... городского округа АДРЕС о признании недействующими со дня вступления в законную силу приложения к правилам землепользования и застройки территории ..... городского округа АДРЕС в части отнесения земельного участка к природно-рекреационной зоне,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации ..... городского округа АДРЕС, Комитету по Архитектуре и градостроительству АДРЕС в обоснование которого указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым № площадью ..... кв.м для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: АДРЕС, АДРЕС. Участок № на основании постановления Главы администрации ..... сельского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется запись в ЕГРН, однако границы данного земельного участка не внесены в ЕГРН. ФИО1 обратился в Управление Росреестра по АДРЕС с заявлением о внесении сведений о границах земельного участка, однако получил уведомление о приостановлении кадастрового учета в связи с тем, что земельный участок частично расположен в территориальной зоне рекреационного назначения. В связи с тем, что земельный участок оказался в двух территориальных зонах, половина в зоне ....., другая половина в рекреационной зоне, административный истец обратился в администрацию ..... городского округа АДРЕС с письмом об устранении данной ошибки. В своем ответе администрация ..... городского округа разъяснила, что необходимо сданным заявлением обратиться в Мособлархитектуру. Из ответа Мособлархитектуры следует, что предложения о внесении изменений в части изменения границ территориальной зоны в отношении несформированного земельного участка; земельного участка, не поставленного на кадастровый учет в установленном законом порядке (без координат границ) является основанием для отказа в приеме документов, необходимых для принятия решения. Нахождение объектов недвижимости и земельного участка, необходимого для их использования в двух территориальных зонах нарушает исключительное право административного истца на пользование соответствующим земельным участком, и право распоряжения принадлежащими ему объектами. Полагая, что в данном случае нарушаются его законные права и интересы ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, и, уточнив требования в порядке ст. 54 КАС РФ, просил суд признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки ..... городского округа АДРЕС, утвержденные постановлением администрации ..... городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № (части территории) в части отнесения земельного участка к№, принадлежащего ФИО1 и имеющего следующие координаты:

Точка Х У

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

к двум территориальным зонам – к рекреационной зоне и зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с принятием к производству суда уточненного иска в порядке ст. 45 КАС РФ, указанный ранее соответчик - Комитет по Архитектуре и градостроительству АДРЕС переведен судом в число заинтересованных лиц.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 требования административного иска, с учетом уточнений в порядке ст. 45 КАС РФ поддержала.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 возражала против заявленных требований, пояснила, что на момент утверждения оспариваемых Правил землепользования и застройки земельный участок административном истца не имел границ, связи с чем, администрация не могла соотнести границы устанавливаемых территориальных зон и кадастровые границы объекта недвижимости.

Представитель заинтересованного лица – Комитета по архитектуре и градостроительству АДРЕС ФИО5 в судебном заседании требования иска не признала. Представила суду письменный отзыв, по доводам которого просила в удовлетворении административного иска отказать. Также указала, что на момент подготовки и утверждения оспариваемых правил землепользования и застройки и до настоящего времени земельный участок не имеет координат, в связи с чем разработчик документа не мог соотнести границы устанавливаемых территориальных зон и кадастровые границы объекта недвижимости.

Помощник ..... городского округа АДРЕС ФИО6 требования административного иска полагала законными, обоснованы и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Судом в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по АДРЕС, однако, при надлежащем извещении, явка представителя в судебное заседания не обеспечена.

При наличии надлежащего извещения всех участников процесса, суд руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ считал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав позицию явившихся сторон, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (статья 3 ГрК РФ).

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации", ч. 3 ст. 8, ч. 1 ст. 24 ГрК РФ утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительных орган муниципального образования принимает муниципальные правовые акты.

Статьей 8.2 ГрК РФ установлена возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области градостроительной деятельности в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации".

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В силу ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Как указано в ч. 2 этой же статьи, правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования.

Согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым № площадью ..... кв.м для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: АДРЕС, АДРЕС км. Участок № на основании постановления Главы администрации ..... сельского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется запись в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ.

Границы данного земельного участка не внесены в ЕГРН.

ФИО1 обратился в Управление Росреестра по АДРЕС с заявлением о внесении сведений о границах земельного участка, однако получил уведомление о приостановлении кадастрового учета № КУВД-№ от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что земельный участок частично расположен в территориальной зоне рекреационного назначения.

В связи с тем, что земельный участок оказался в двух территориальных зонах, половина в зоне ....., другая половина в рекреационной зоне, административный истец обратился в администрацию ..... городского округа АДРЕС с письмом об устранении данной ошибки. В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ администрация ..... городского округа разъяснила, что необходимо сданным заявлением обратиться в Мособлархитектуру.

Из ответа Мособлархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ следует, что предложения о внесении изменений в части изменения границ территориальной зоны в отношении несформированного земельного участка; земельного участка, не поставленного на кадастровый учет в установленном законом порядке (без координат границ) является основанием для отказа в приеме документов, необходимых для принятия решения.

Судом также установлено, что решением Совета депутатов ..... городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план ..... городского округа АДРЕС.

Решением Совета депутатов ..... городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки ..... городского округа АДРЕС.

Этим же решением были признаны утратившими силу решения об утверждении Генеральных планов и ПЗЗ (Правила землепользования и застройки) муниципальных районов, вошедших в состав Одинцовского городского округа.

На основании решений Совета депутатов ..... городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № зоны были внесены в ЕГРН.

Постановлением администрации ..... городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ N № утверждены правила землепользования и застройки территории (части территории) ..... городского округа АДРЕС.

Согласно ЕГРН зона природно-рекриационного назначения, в которой оказался частично участок истца имеет кадастровый номер №:-№.

Пунктом 5 ст. 1 ГрК РФ установлено, что функциональными зонами являются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Согласно статье 23 ГрК РФ генеральный план, в частности, содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), отражающая границы территориальных зон (ч. 4 ст. ст. 30 ГрК РФ).

В соответствии с картой функциональных зон Генерального плана, являющейся приложением к Решению №, принадлежащий административному истцу земельный участок отнесен к двум функциональным зонам.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, являющейся приложением к Решению №, в границах принадлежащего административному истцу земельного участка расположены так же две территориальные зоны.

В силу ч. 1 ст. 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут оказаться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон (ч. 4 ст. 30 ГрК РФ).

В части 2 статьи 85 ЗК РФ также содержится требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Таким образом, судом установлено, что территориальное зонирование земельного участка административного истца не отвечает требованиям принадлежности только к одной территориальной зоне.

Проверяя соответствие оспариваемых в части Правил землепользования и застройки, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу, что в оспариваемой части Правила землепользования и застройки не соответствуют требованиям ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке Правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен ч. 3 ст. 9, ч.ч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 2 ст. 34 ГрК РФ.

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначении территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии с положениями ст.ст. 34 и 35 ГрК РФ.

Судом установлено, что, согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа АДРЕС, утвержденным постановлением администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ N ....., земельный участок административного истца находится в двух территориальных зонах: .......... - "зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами" и ..... - "природно-рекреационная зона".

Отнесение земельного участка к двум территориальным зонам прямо запрещено приведенными выше правовыми нормами (ч. 4 ст. 30 ГрК РФ, ч. 2 ст. 85 ЗК РФ), влечет неопределенность режима землепользования, в связи с чем Правила землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа АДРЕС, утвержденные постановлением администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ N № подлежат отмене в той мере, в которой границы земельного участка принадлежащего административному истцу, установлены две территориальные зоны - ..... - "зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами" и ..... - "природно-рекреационная зона".

Таким образом, Правила землепользования и застройки подлежат признанию недействующими, как противоречащие нормативным актам большей юридической силы, в части установления двух территориальных зон в границах земельного участка административного истца.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п. 38 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", приходит к выводу о признании недействующими Правил землепользования и застройки в оспариваемой части со дня вступления решения в законную силу.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 - удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки ..... городского округа АДРЕС, утвержденные постановлением администрации ..... городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № (части территории) в части отнесения земельного участка к№, принадлежащего ФИО1 и имеющего следующие координаты:

Точка Х У

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

к двум территориальным зонам – ..... - "зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами" и ..... - "природно-рекреационная зона".

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежал опубликованию оспоренный нормативный правовой акт.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд АДРЕС в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.ФИО4

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.