Решение № 2-3124/2019 2-3124/2019~М-2402/2019 М-2402/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 2-3124/2019

5№

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Нижний Новгород

Ленинский районный суд г.Н.Новгород в составе председательствующего судьи Горохова А.П., при секретаре Зуевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации г. Н. Новгорода о признании нежилого садового домика жилым домом пригодным для постоянного проживания с правом регистрации,

У С Т А Н О В И Л :

Истица ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику, в обоснование заявленных требований указала, что она является собственником земельного участка № расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество <данные изъяты> кадастровый номер №, площадью 566 кв.м.

Также истец является собственником садового дома № общей площадью 39,6 кв.м., кадастровый номер здания: №.

ДД.ММ.ГГГГ заочным решением Ленинского районного суда г.Н.Новгорода требования ФИО3 были удовлетворены, с последующей отменой заочного решения определением суда от ДД.ММ.ГГГГ возобновлением рассмотрения дела по существу ДД.ММ.ГГГГ и оставлением исковых требований без рассмотрения определением от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что действующим законодательством с ДД.ММ.ГГГГ был установлен внесудебный порядок разрешения возникших правоотношений.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда частная жалоба ФИО3 на вышеуказанное определение Ленинского районного суда г.Н.Новгорода была оставлена без удовлетворения, а определение - без изменения.

Последующие обращения истца в администрацию г.Н.Новгорода с вопросом о внесудебном порядке признания садового дома жилым домом, в соответствии с п. 55 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47(с изменениями № 1653 от 24.12.2018 г) не дали положительного результата, ввиду отсутствия у ответчика утвержденных регламентов.

Истец постоянно (круглогодично) проживает в указанном строении вместе с мужем, используя его как жилое помещение.

Согласно заключению специалиста ОО «Лига-Эксперт-НН» № от ДД.ММ.ГГГГ., садовый дом № является жилым домом, пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания.

Требования противопожарных норм, предъявляемых к жилым строениям и расположение дома на участке № также соблюдены.

Учитывая, что садовый дом № отвечает всем установленным нормам требованиям, предъявляемым к жилому дому, является постоянным местом проживания истца, истец просит признать садовый дом жилым домом пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства.

К участию в деле в качестве 3-их лиц были привлечены садоводческое товарищество № 1АО «ЗЕВС» и ГУ МЧС России по Нижегородской области.

В суде истец поддержала заявленные требования в полном объеме, пояснив, что в указанном доме она проживает с супругом, зарегистрирована по адресу: <адрес> имеет в собственности 1/4 доли на указанную квартиру. Однако данная квартира не достаточна для проживания ее и ее супруга, поскольку в ней проживает дочь со своей семьей.

Представитель ответчика - Администрации г. Н. Новгорода - ФИО4.(по доверенности) в судебное заседание не явился, представил возражения на исковое заявление, с иском не согласны ( л.д. 43-47).

Представитель истца ФИО5.( по ордеру) поддержала требования своего доверителя по обстоятельствам, изложенным в иске, представила отзыв на возражения ответчика, просит исковые требования удовлетворить (л.д.98-103).

Третьи лица - садоводческое товарищество № 1АО «ЗЕВС» и ГУ МЧС России по Нижегородской области суд не явились, извещены.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Ст.40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

В силу ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ст. 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 Постановления от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. ч. 3ч. ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

Из изложенного следует, что решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обращалась в Администрацию г.Н.Новгорода с заявлением о признании нежилого дома жилым (л.д.29).

Данное заявление осталось без удовлетворения.

Таким образом, обращение в суд истца с настоящим иском правомерно.

При рассмотрении дела судом установлено, что истцу принадлежат земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество <данные изъяты>», кадастровый номер №, площадью 566 кв.м., с видом разрешенного использования - для садоводства (л.д.7, 66-67).

Также истец является собственником нежилого здания - садового дома № общей площадью 39,6 кв.м., кадастровый номер здания: №.(л.д.8, 52-53).

В соответствии с Заключением специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ООО «Лига-Эксперт НН» (л.д. 9-17), дом, расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество <данные изъяты>», участок №, соответствует строительным, градостроительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам, требованиям, предъявляемым к жилым зданиям, построенных на приоритетной концепции безопасности объектов строительства для жизни и здоровья граждан. Исследуемый дом, общей площадью 29,6 кв.м., является жилым домом пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания. Исследуемое строние - дом соответствует требованиям письма Минстроя России от 11 декабря 1996 года АБ-3-12/614 в части отнесения к жилым зданиям.

Согласно сведений предоставленных ОП № 3 УМВД России по г.Н.Новгорода ФИО3 проживает совместно с Шаровым Г.В.(супругом) по адресу: <адрес> (д.55).

Согласно копии паспорта, ФИО3 зарегистрирована по адресу <адрес> (л.д.111).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости ФИО3 принадлежит 1/4 доля в праве общей долевой собственности на квартиру по выше указанному адресу (л.д. 61-63).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. N 7-П абзац 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты РФ вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 г. "По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

При этом, как следует из указанных постановлений Конституционного Суда РФ, они подлежат применению к правоотношениям с участием граждан, для которых жилые строения в садоводствах являются единственно возможным местом проживания.

Между тем, судом установлено, что истец имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>. Доказательств того, что спорное строение (садовый дом) являться для истца единственным возможным местом проживания суду не представлено.

Доводы стороны истца со ссылкой на ст. 51 ЖК РФ о том, что площадь квартиры, в которой зарегистрирована истица, не достаточна для проживания всех членов семьи, суд не принимает во внимание, поскольку данная квартира находится в общей долевой собственности, где истцу и супругу истца принадлежат по 1/4 доли, ФИО1 и ФИО2. также принадлежат по 1/4 доли каждой. Квартира имеет общую площадь 46.5 кв.м, таким образом, на каждого собственника приходится по 11.5 кв.м на человека, что составляет более учетной нормы, установленной Постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 16 марта 2005 года N 14.

Представленное истцом заключение № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Лига-Эксперт НН» допустимым и достаточным доказательством, дающим суду безусловные правовые основания для признания жилого дома, расположенного на садовом участке, пригодным для проживания и регистрации, не является.

То обстоятельство, что истец использует принадлежащий ему нежилой дом для постоянного проживания, не является основанием для признания данного строения жилым и регистрации в нем истца, т.к. эти обстоятельства сами по себе не имеют юридического значения.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (в ред. от 03.08.2018) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд" строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

В силу п. 4 названной статьи в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества.

Однако, материалами дела не подтверждено, что на спорную территорию садового товарищества СТ № 1 АО «ЗЕФС» имеется утвержденный проект планировки территории и проект межевания территории.

Из возражений ответчика следует, что земельный участок, на котором расположено спорное строение в соответствии с правилами землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, подтвержденным приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области от 30.03.2018 года № 07-01-06/22, расположен в границах территориальной зоны П*ТЖсм (зона реорганизации застройки в смешанную многокрвартирную и общественную застройку).

Градостроительные регламенты территориальной зоны П*ТЖсм определены ст. 36.9 Правил Землепользования и застройки города Нижнего Новгорода. Указанной нормой определено, что зона выделена в целях обеспечения комплексного и устойчивого развития городских территорий, выбора наиболее эффективного использования территории с учетом решений генерального плана и предусматривающая изменение параметров, функций существующей застройки. Размещение объектов капитального строительства осуществляется при условии обязательной подготовки документации по планировке территории, которая осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами территориальной зоны ТЖсм.

В указанной территориальной зоне нахождение индивидуального жилого дома не предусмотрено.

Между тем, частью 2 ст. 32.9 Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде определено, что изменение территориальной зоны коллективного садоводства ТР-4 на иные территориальные зоны допускается в целях реализации Генерального плана города Нижнего Новгорода в порядке, предусмотренном для внесения изменений в настоящие Правила, на основании проекта планировки и проекта межевания территории садоводческого товарищества.

Проект разрабатывает и представляет заинтересованное лицо, обратившееся с инициативой о внесении изменений в Правила.

Помимо указанного, в соответствии с положениями п. 3 ст. 23 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд" садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Порядок признания садового дома жилым домом в настоящее время установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2018 г. N 1653).

Между тем, в нарушение п.п. "в" п. 56 названного Положения материалы дела не содержат доказательств, что ООО "Лига-Эксперт НН", выдавшее заключение по обследованию технического состояния спорного строения, является членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий.

Оценив в совокупности все исследованные по делу фактические и юридически значимые обстоятельства по делу суд приходит к однозначному выводу о том, что требование ФИО3 о признании нежилого дома жилым с правом регистрации не может признаваться обоснованным, поэтому в удовлетворении требований должно быть отказано.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО3 к Администрации города Нижнего Новгорода о признании нежилого дома жилым, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.П. Горохова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: А.П.Горохова