Решение № 12-10/2023 от 28 июня 2023 г. по делу № 12-10/2023

Дело №

И.о. мирового судьи судебного участка №

Медведевского судебного района Республики Марий Эл

мирового судьи судебного участка №

Медведевского судебного района Республики

Марий Эл ФИО3


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл ФИО2, с участием прокурора – помощника прокурора <адрес> Республики Марий Эл ФИО4, лица привлеченного к административной ответственности ФИО1, рассмотрев жалобу главы Марковской сельской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Медведевского судебного района Республики Марий Эл мирового судьи судебного участка № Медведевского судебного района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ, которым:

Глава Марковской сельской администрации ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Марийской АССР, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, д. Марково, <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

признана виновной в совершении правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Медведевского судебного района Республики Марий Эл мирового судьи судебного участка № Медведевского судебного района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ глава Марковской сельской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, мотивируя свою позицию тем, что в силу п. 10 ст. 23 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на органы местного самоуправления возложена обязанность не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. Диспозиция данной нормы не содержит конкретного, определенного срока, к которому должна быть размещена вышеуказанная информация. Формулировка «не реже одного раза в год» условно позволяет считать последним днем срока – 31 декабря текущего года. Следовательно, последний день срока размещения указанных сведений за 2022 год – ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности по ст. 13.27 КоАП РФ составляет 90 календарных дней. В силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Следовательно, срок давности привлечения к ответственности по ч. 2 ст. 13.2 КоАП РФ за неразмещение в сети «Интернет» указанной информации о деятельности органов местного самоуправления за 2022 год – истек ДД.ММ.ГГГГ. Срок для размещения сведений за 2023 год на дату составления постановления о возбуждении производства об административном правонарушении нельзя считать наступившим.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, жалобу просила удовлетворить по основаниям, в ней изложенным.

Представитель органа вынесшего постановление о возбуждении производства об административном правонарушении – прокурор ФИО4 просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи оставить без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления устанавливается как на основании данных, имеющихся в деле, так и на основании дополнительных доказательств, при этом суд не связан доводами жалобы, позицией сторон и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из материалов дела следует, что должностным лицом – заместителем прокурора <адрес> Республики Марий Эл ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы администрации Марковского сельского поселения ФИО1 возбуждено производство об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, по факту не размещения в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу о виновности главы администрации Марковского сельского поселения ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» названный Закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ч. 3 ст. 19 указанного Федерального закона население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с п. 10 ст. 23 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на органы местного самоуправления возложена обязанность не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Согласно п. 75 Правил холодного водоснабжения и водоотведения утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» органы местного самоуправления информируют население соответствующих территорий о функционировании нецентрализованных систем водоснабжения, размещая следующую информацию на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» (при отсутствии у органа местного самоуправления официального сайта такая информация размещается на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации): а) места расположения источников водоснабжения, места разбора воды; б) качество воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям; в) сведения об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения производства об административном правонарушении явился материал проверки исполнения федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства Марковской сельской администрации, ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы администрации Марковского сельского поселения ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, ФИО1 копия постановления получена (л.д. 2-5).

В соответствии с актом осмотра интернет-ресурса от ДД.ММ.ГГГГ, заместителем прокурора <адрес> Республики Марий Эл осмотрен официальный сайт Марковской сельской администрации, установлено, что на указанном сайте актуальные сведения о качестве подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов, а также местах расположения источников водоснабжения, местах разбора воды, сведения об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды отсутствуют (л.д. 9-10).

Согласно объяснению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, последняя занимает должность главы Марковской сельской администрации с ДД.ММ.ГГГГ. С нарушением ФИО1 согласна, вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ признает, в содеянном раскаивается (л.д. 6-7).

Из решения собрания депутатов Марковского сельского поселения Оршанского муниципального района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена на должность главы Марковской сельской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл (л.д. 11).

Контрактом с лицом, назначенным на должность главы сельской администрации муниципального образования «Марковское сельское поселение» установлены права и обязанности главы Марковской сельской администрации (л.д. 12-13).

На основании изложенных доказательств мировой судья правомерно признал ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не выявлено.

Права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и в ходе получения объяснения от ФИО1, а так же при рассмотрении дела мировым судьей, ФИО1 разъяснены, о чем имеются ее подписи в соответствующей графах.

ФИО1 является надлежащим субъектом подлежащим привлечению к административной ответственности, ее должностные полномочия подтверждаются имеющимся в материалах дела решением собрания депутатов Марковского сельского поселения Оршанского муниципального района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, связанное с длительным непрекращающемся невыполнением или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, является длящимся, выявлено в ходе проверки федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в сфере водоснабжения и водоотведения прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ. Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ истекает ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что постановление мировым судьей о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ вынесено ДД.ММ.ГГГГ, ссылка в жалобе об истечении срока привлечения к административной ответственности является несостоятельной.

Утверждение заявителя жалобы о том, что невыполнение обязанности по размещению документа на сайте не является длящимся правонарушением, основано на не неправильном понимании закона.

Из приведенной нормы (п. 10 ст. 23 Федерального закона З от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») следует, что сведения должны быть опубликованы не реже одного раза в год, а не к конкретной определенной дате – 31 декабря текущего года, как указано в жалобе. Проверкой установлено не только отсутствие обновления не реже одного раза в год уполномоченным органом указанной информации на официальном сайте муниципального образования, но и полное ее отсутствие.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении составлен в соответствии с правилами ст.ст. 28.2, 27.12 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, процессуальных нарушений при его составлении не установлено.

При составлении процессуальных документов, по делу об административном правонарушении, ФИО1 замечаний не указала, более того, в своем объяснении вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ признала, в содеянном раскаялась.

Мировым судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность и имущественное положение виновного, обстоятельства смягчающие административную ответственность, отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Таким образом, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении составлено должностным лицом прокуратуры <адрес> Республики Марий Эл в рамках выполнения им своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, нарушение порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности не установлено.

При рассмотрении дела мировым судьей в соответствии с требованиями ст.ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ все имеющиеся в деле доказательства были исследованы и оценены в совокупности, был сделан обоснованный вывод о наличии события правонарушения и виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

При рассмотрении дела мировым судьей в соответствии с требованиями ст.ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ все имеющиеся в деле доказательства были исследованы и оценены в совокупности, был сделан обоснованный вывод о наличии события правонарушения и виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Таким образом, обжалуемое постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 является законным и обоснованным, отмене, изменению не подлежит. Оснований для направления дела на новое рассмотрение не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Медведевского судебного района Республики Марий Эл мирового судьи судебного участка № Медведевского судебного района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении главы Марковской сельской администрации ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья ФИО2