Решение № 12-274/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 12-274/2018

Дело № 12-274/2018


Р Е Ш Е Н И Е

08 мая 2018 года г. Ярославль

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Бабикова И.Н., рассмотрев жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу <адрес>, на постановление № 07-07/02-18 от 14.02.2018 года, вынесенное временно исполняющим обязанности руководителя Ярославского УФАС России ФИО 1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.31 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Ярославского УФАС России ФИО 1 № 07-07/02-18 от 14.02.2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.31 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 15 000 рублей.

Из постановления следует, что 16.02.2017 года УФАС по Ярославской области принято решение по делу № 07-03/07-16 о признании МУП «РКЦ ЖКУ» нарушившим пункт 1 части 1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции». В соответствии с проведенным анализом состояния конкурентной среды на рынке услуг по организации и осуществлению сбора платежей с населения за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в границах Тутаевского муниципального района Ярославской области МУП «РКЦ ЖКУ» занимает доминирующее положение на рынке по организации и осуществлению сбора платежей с населения за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги на территории Тутаевского муниципального района Ярославской области с долей на рынке 100%, поскольку является единственным продавцом данного товара в границах Тутаевского муниципального района Ярославской области. 25.03.2016 г. Ярославским УФАС России было выдано предупреждение о прекращении МУП «РКЦ ЖКУ» навязывания невыгодных условий договора, путем выставления и взимания комиссионной платы за начисление и сбор платежей за жилищные и коммунальные услуги в размере, превышающем установленную комиссионную плату как Постановлением главы Тутаевского муниципального района Ярославской области № 747 от 14.09.2006, в соответствии с которым ставка комиссионного вознаграждения МУП «РКЦ ЖКУ» должна составлять 4 % от суммы оплаты, полученной от населения за жилищно-коммунальные услуги, и 5% от суммы оплаты, полученной от населения за содержание и ремонт жилищного фонда, так и договором № Н/22/14 от 01.08.2014 г. на оказание услуг по организации и осуществлению сбора платежей с населения за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги, заключенным между МУП «РКЦ ЖКУ» и ООО «УК РЭУ г.Тутаев», в соответствии с которым размер вознаграждения МУП «РКЦ ЖКУ» за начисление и сбор платежей за жилищные услуги по содержанию и текущему ремонту жилого фонда установлен 4,5% от суммы собранных с населения средств, а за начисление и сбор платежей за коммунальные услуги (холодное водоснабжение и водоотведение)- 4% от суммы собранных с населения средств, что ущемляет интересы ООО «УК РЭУ г.Тутаева» как субъекта предпринимательской деятельности. МУП «РКЦ ЖКУ» было создано постановлением главы Тутаевского муниципального округа Ярославской области №897 от 11.12.1998 г., является расчетно-кассовым центром и осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного Постановлением главы Тутаевского муниципального района № 1178 от 27.12.2006 г. Согласно пункту 2.1 данного Постановления основными целями деятельности предприятия являются: получение прибыли; оказание услуг по предоставлению оперативной информации населению о начислении платы за оказываемые жилищно-коммунальных услуг и их стоимости, о начислении льгот отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг; создание на всей территории Тутаевского муниципального района единой автоматизированной базы данных о муниципальном и частном жилищном фонде, о собственниках жилья и квартиросъемщиках. В соответствии с п.2.2 данного постановления для достижения этих целей предприятие осуществляет следующие виды деятельности: сбор, обработка, анализ и распространение информации среди собственников жилья и нанимателей о предоставляемых жилищно-коммунальных услугах; расчет платы населению за жилищно-коммунальные услуги, оформление счетов-квитанций собственникам жилья и квартиросъемщикам по оплате предоставленных жилищно-коммунальных услуг; расчет сумм льгот населению по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством; принятие платы от собственников жилья и нанимателей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги, распределение и переадресация данных денежных средств поставщикам услуг на основе заключенных договоров. МУП «РКЦ ЖКУ» осуществляет свою деятельность в границах Тутаевского муниципального района Ярославской области и заключает однотипные договоры по организации и осуществлению сбора платежей с населения за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги с управляющими и ресурсоснабжающими организациями. Всего заключено 15 договоров с управляющими компаниями в отношении 456 многоквартирных домов и 1097 жилых домов и 2 договора с ресурсоснабжающими организациями. Согласно порядку приема платежей за оказание услуг с управляющих компаний и ресурсоснабжающих организаций взимается комиссионная плата. Согласно постановлению главы Тутаевского муниципального района Ярославской области № 181 от 16.05.2006 «Об изменении процента комиссионного вознаграждения МУП «РКЦ ЖКУ» была утверждена с 01.05.2006 ставка комиссионного вознаграждения МУП «РКЦ ЖКУ» в размере 4% от суммы оплаты, полученной от населения за жилищно-коммунальные услуги, кроме содержания и ремонта жилищного фонда и ставку комиссионного вознаграждения от оплаты за содержание и ремонт муниципального жилищного фонда для МУП «РКЦ ЖКУ» в размере 2,5%. В соответствии с Постановлением главы Тутаевского муниципального района Ярославской области № 747 от 14.09.2006 «О внесении изменений в Постановление главы Тутаевского муниципального района № 747 от 14.09.2006 «О внесении изменений в Постановление главы Тутаевского муниципального района от 16.05.2006 № 181» была утверждена с 01.09.2006 ставка комиссионного вознаграждения для МУП «РКЦ ЖКУ» в размере 5% от суммы оплаты, полученной от населения за содержание и ремонт жилищного фонда. Постановлением администрации Тутаевского муниципального района № 291-п от 12.04.2016 «Об отмене постановления главы Тутаевского муниципального района» вышеуказанные постановления были отменены. В соответствии с пунктом 3 Постановления Администрации № 291-п действие данного Постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 31.12.2008 г.. При этом размер платы по договорам с контрагентами ООО «УК РЭУ», ООО «УК Наш Дом», ООО УК «Север-Инвест», ООО «Управдом», ООО «Управ-Дом» за начисление и сбор платежей за жилищные услуги устанавливался в размере от 7% до 11 % от суммы собранных средств. На дату 11.02.2016 г. МУП «РКЦ ЖКУ» производило расчеты для 23 474 лицевых счетов. Расчет производился на основании поступивших от управляющих компаний сведений об объемах потребленных коммунальных ресурсов и на основании приказов департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области по установлению тарифов на коммунальные услуги и нормативы потребления. После осуществления расчетов МУП «РКЦ ЖКУ» самостоятельно выполняло печать квитанций. Доставка счетов-квитанций производилась курьерами, в соответствии с заключенными договорами возмездного оказания услуг, всего за период с 01.12.2013 по 01.07.2016 было заключено 546 договоров. Размер вознаграждения варьировался в пределах от 214 руб. до 4070 руб. Правонарушение совершено в 2015-2016 годах в Тутаевском районе Ярославской области. Согласно постановлениям Администрации Тутаевского муниципального района № 113-кл от 07.07.2015 г., № 124-кл от 05.07.2016 г. на должность директора МУП «РКЦ ЖКУ» с 07.07.2015 г. по 10.07.2017 г. была назначена ФИО1, с которой были заключены трудовые договоры от 07.07.2015 г., от 08.07.2016 г. Таким образом, ФИО1 в период 2015-2016 годов, будучи директором МУП «РКЦ ЖКУ», допустила нарушение антимонопольного законодательства, а именно пункта 1 части 1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Не согласившись с постановлением, в установленный законом срок ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением правил подведомственности, поскольку в силу проведения административного расследования подлежало рассмотрению районным судом. В связи с тем, что на момент рассмотрения жалобы истек срок давности привлечения ее к административной ответственности, производство по делу подлежит прекращению. Кроме того, считает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. Действия МУП «РКЦ ЖКУ» нельзя считать действиями по установлению монопольно высокой цены за начисление и сбор платежей за жилищно-коммунальные услуги в связи с тем, что между МУП «РКЦ ЖКУ» и ООО «УК РЭУ», ООО «УК Наш Дом» г.Тутаева, ООО «Управдом», ООО УК «Север-Инвест», ООО Управдом г.Тутаева», ООО «Управ-Дом» были заключены договоры на оказание услуг по начислению и сбору платежей с населения за предоставленные жилищно-коммунальные услуги. Изменение размера вознаграждения осуществлялось по соглашению сторон на основании дополнительных соглашений к вышеуказанным договорам, навязывание невыгодных условий договора место не имело. Указанные в постановлении по делу об административном правонарушении постановления администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области № 181 от 16.05.2006, № 747 от 14.09.2006 отменены. Проведенный Ярославским УФАС России анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг по организации и осуществлению сбора платежей с населения за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги является некорректным, т.к. он осуществлялся лишь в границах Тутаевского муниципального района Ярославской области. Согласно п.4 ч.4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» товарный рынок-сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе, географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами. Возможность приобретения услуг по организации и осуществлению сбора платежей с населения за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги не ограничена территорией того муниципального образования, где проживают потребители. Продавцы таких услуг имеют возможность осуществлять деятельность не только в рамках муниципальных образований. Место нахождения жилищного фонда и хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по управлению его эксплуатацией, не влияет на целесообразность выбора конкретной организации, оказывающей услуги по организации и осуществлению сбора платежей с населения за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги. В связи с чем, географические границы товарного рынка определены неверно, анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг по организации и осуществлению сбора платежей с населения за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги должен быть проведен на территории Ярославской области, где МУП «РКЦ ЖКУ» не занимает доминирующее положение.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, просила о рассмотрении дела по ее жалобе в ее отсутствие.

Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Должностное лицо УФАС по Ярославской области ФИО2 считала, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.31 КоАП РФ, возражения ФИО1, изложенные в жалобе и в ее письменных объяснениях мотивированно отклонены в тексте постановления. Нарушений при привлечении ФИО1 к ответственности не допущено - дело рассмотрено с соблюдением правил подведомственности, в пределах срока привлечения должностного лица к ответственности; ФИО1 назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности руководителя Ярославского УФАС России ФИО 1 № 07-07/02-18 от 14.02.2018 года не подлежащей удовлетворению.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 полностью подтверждаются материалами дела об административном правонарушении:

-решением УФАС по Ярославской области № 07-03/07-16 от 16.02.2016 г., которым МУ «РКЦ ЖКУ» признано нарушившим п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

-копиями трудовых договоров с ФИО1 от 07.07.2015 г. и 08.08.2016 г. о приеме ее на работу на должность директора МУП Тутаевского муниципального района « Рассчетно-кассовый центр жилищно-коммунальных услуг»;

-письменными пояснениями ФИО1 от 07.02.2018 г.;

-протоколом по делу об административном правонарушении от 09.02.2018 г.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст.14.31 КоАП РФ как совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.

Решением УФАС по Ярославской области от 16.02.2017 г. установлено, что МУП «РКЦ ЖКУ» является единственным продавцом услуг по организации и осуществлению сбора платежей с населения за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в Тутаевском муниципальном районе. В тексте решения приведены анализ стоимости услуг по договорам, заключенным МУП «РКЦ ЖКУ» с управляющими компаниями, динамика изменения процента комиссионной платы за период действия договоров, размеры платы иных продавцов (в иных регионах) за оказанную услугу по организации и осуществлению сбора платежей с населения за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги –в пределах от 1,7% до 5,6%; сделан вывод об установлении МУП «РКЦ ЖКУ» монопольно высокой цены за начисление и сбор платежей за жилищные услуги в размере от 7% до 11% от суммы собранных средств, что ущемляет интересы субъектов предпринимательской деятельности, образует нарушение п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона № 135-ФЗ.

С учетом места нахождения МУП «РКЦ ЖКУ», мест нахождения его контрагентов, места нахождения жилищного фонда и места оказания услуг считаю, что при анализе товарного рынка его географические границы верно определены в границах Тутаевского муниципального района Ярославской области. Вывод должностного лица, что ресурсоснабжающие организации и управляющие компании не являются конкурентами МУП «РКЦ ЖКУ», поскольку занимаются сбором платежей с населения за оказанные ими же жилищно-коммунальные услуги, то есть, иным видом деятельности, является верным.

Установление размера платы на основании договоров с управляющими организациями не исключает состава административного правонарушения в действиях директора МУП «РКЦ ЖКУ». Отмена постановлений Главы Тутаевского муниципального района № 181 от 16.05.2006 г. и № 747 от 14.09.2006 г. не имеет правового значения для квалификации действий ФИО1 по ч.1 ст.14.31 КоАП РФ, поскольку высота цены за оказываемые услуги оценивалась методом сопоставимых рынков; вывод об установлении монопольно высокой цены сделан не в связи с установлением цены, отличной от указанной в отмененных постановлениях.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом. Мнение ФИО1 о неподведомственности дела руководителю УФАС по Ярославской области основано на неверном толковании закона.

В силу ч.2 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.31 КоАП РФ, рассматриваются судьями лишь в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Абзац 2 части 3 ст.23.1 КоАП РФ, на который ссылается в жалобе ФИО1, разграничивает компетенцию мировых судей и судей районного суда. Из данной нормы не следует вывод о том, что в случае проведения административного расследования по делам, указанным в части 2 ст.23.1 КоАП РФ, они подлежат рассмотрению районным судом, а не должностным лицом государственного органа.

Административным органом ФИО1 назначено минимальное наказание в виде административного штрафа в сумме 15 000 рублей. Оснований для его снижения или для освобождения ФИО1 от административной ответственности не усматриваю.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление временно исполняющего обязанности руководителя Ярославского УФАС России ФИО 1 № 07-07/02-18 от 14.02.2018 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.31 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья И.Н. Бабикова