Решение № 12-77/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 12-77/2019

Дело № 12-77/2019

УИД 27RS0005-01-2019-000960-13


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 июля 2019 года г. Хабаровск

Судья Краснофлотского районного суда г. Хабаровска Ачкасова Н.В..,

с участием представителя привлекаемого лица КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» – ФИО3, на основании доверенности,

рассмотрев жалобу директора КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 18 апреля 2019 г., вынесенное главным государственным инспектором по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска по пожарному надзору ФИО2 в отношении юридического лица:

Краевого государственного казенного учреждения «Государственный жилищный фонд Хабаровского края», <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

11 апреля 2019 года в 10 час. 00 мин., в ходе плановой проверки по соблюдению требований пожарной безопасности в здании и помещениях КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края», расположенного по адресу: **** были выявлены нарушения требований пожарной безопасности установленные: Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в Российской Федерации утверждены постановлением правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре». СП 5.13130.2009 «Свод правил. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы», СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты», СНиП 21-01-97 «Строительные нормы и правила. Пожарная безопасность зданий и вооружений, НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», которые были отражены в Акте проверки.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края», постановлением главного государственного инспектора по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска по пожарному надзору ФИО2 от 18 апреля 2019 г. № ... к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Директор КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» ФИО1., не соглашаясь с вынесенным постановлением, обратился в суд с жалобой (л.д...), при этом указав, что распоряжением министерства имущественных отношений Хабаровского края от 07.05.2013 г. № 762 «Об изъятии краевого государственного имущества из оперативного управления краевого государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Хабаровский краевой центр развития творчества детей и юношества» и его закреплении на праве оперативного управления за краевым государственным казенным учреждением «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» учреждению был передан объект недвижимого имущества - здание «Общежитие», расположенный по адресу: **** (далее - здание). Административным органом при проведении плановой выездной проверки здания были выявлены факты нарушения требований пожарной безопасности. Считает постановление неправомерным в связи со следующим. Расходы учреждения утверждаются ежегодно при утверждении Законодательной думой Хабаровского края бюджета Хабаровского края. Смета учреждения на 2018 и 2019 год ввиду недостаточного финансирования в связи с оптимизацией расходов краевого бюджета, не предусмотрены денежные средства на выполнение работ по устранению нарушений в здании. В здании 154 комнаты, преимущественно переоборудованные жильцами в квартиры, заселены гражданами на основании заключенных договоров найма жилых помещении, либо заселенных в период действия Жилищного кодекса РСФСР, выселение которых без предоставления другого благоустроенного жилища из помещения невозможно. Обслуживающий персонал в здании отсутствует. Здание утратило статус общежития. Единоличным решением собственника помещений МКД, оформленного протоколом от 25.09.2018 учреждением было принято о переходе на заключение договоров напрямую между ресурсоснабжающими организациями и жильцами здания. В 2013 г. и 2016 г. инициировались обращения в администрацию города Хабаровска о передаче общежития в муниципальную собственность. В период с 2016 по 2018 гг. учреждением осуществлен ряд мероприятий по ремонтным работам в здании. Выполнены работы по замене стояков канализации (частично), горячего и холодного водоснабжения, а так же гидроизоляционные, противогрибковые мероприятия. Проведены работы по капитальному ремонту кровли, внутренних сетей электроснабжения и освещения. Установлен коллективный (общедомовой) прибор учёта тепловой энергии. Осуществлены частично общестроительные работы в местах общего пользования. В связи с поступившим обращением граждан Губернатору Хабаровского края, учреждением 22.03.2019 г. в администрацию города Хабаровска направлен пакет документов, необходимый для принятия мотивированного ответа о готовности безвозмездно принять здание в муниципальную собственность города Хабаровска. Письмом Правительства Хабаровского края, адресованного в адрес жильцов здания подтверждается, что в настоящее время министерством имущественных отношений Хабаровского края проводится работа о передаче здания в муниципальную собственность. Считает, что оснований для привлечения к ответственности за несоблюдение противопожарных норм и правил в отношении общежития не имеется.

Просят постановление о назначении административного наказания от 18.04.2019 № ..., отменить, производство прекратить.

В суде представитель юридического лица по доверенности ФИО3, доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Пояснил, что общежитие утратило статус ввиду перечисленного в жалобе, но до настоящего времени в муниципальную собственность города не переведено. Кроме того не все нарушения указанные в акте имеется возможность устранить. Просит постановление отменить. В случае если судом будет принято решение о виновности юридического лица, то просит рассмотреть вопрос о снижении размера штрафа.

В суд государственный инспектор ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Дело в силу положений ст. 30.6 ч.2 п.4 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие не явившегося государственного инспектора.

Согласно ст.30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.30.6 п.8 ч.2 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Доводы жалобы о наличии оснований для отмены постановления не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Диспозиция ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи.

Требования пожарной безопасности установлены Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в Российской Федерации утверждены постановлением правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре». СП 5.13130.2009 «Свод правил. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы», СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты», СНиП 21-01-97 «Строительные нормы и правила. Пожарная безопасность зданий и вооружений, HПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»,

Из представленных материалов дела следует, что в соответствии с ч. 7 ст. 83 Ф3-123 - Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф 1.1, Ф 1.2, Ф 4.1, Ф 4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Здание общежития относится к классу функциональной пожарной опасности Ф 1.2. Система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта, помещения подвала не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, в здании общежития отсутствует эвакуационное освещение, выход на кровлю из лестничной клетки (левая часть здания), осуществляется через деревянный люк, знаков соответствия не зафиксировано, сертификат соответствия не предъявлен., нарушения требований указанных в техническом паспорте. В целом указано 57 пунктов нарушений.

Факт совершения юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ сомнений у суда не вызывает и подтверждается: протоколом № ... от 16 апреля 2019 г., копией акта проверки № ... от 11 апреля 2019 года, копией предписания № ... от 11 апреля 2019 года.

Доводы о том, что общежитие таковым не является, не нашли своего подтверждения и опровергается документами представленными в суд.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, судом не установлено. Оснований для отмены постановления судом не усматривается.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя оно представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений в области пожарной безопасности и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Процедура вынесения постановления, соответствует требованиям ст. 29.9 -29.11 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях юридического лица – КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем должностным лицом не учтены при назначении наказания положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, где при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, смогут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в суд предоставлены сведения о том, что юридическим лицом предприняты меры по устранению правонарушения, в настоящее время: выполнены работы по замене стояков канализации (частично), горячего и холодного водоснабжения, а так же гидроизоляционные, противогрибковые мероприятия, проведены работы по капитальному ремонту кровли, внутренних сетей электроснабжения и освещения, установлен коллективный (общедомовой) прибор учёта тепловой энергии, осуществлены частично общестроительные работы в местах общего пользования, а также учитывается отсутствие сведений об обстоятельствах отягчающих ответственность.

Учитывая то, что в обжалуемом постановлении не нашли своего отражения указанные обстоятельства, а также не рассмотрен вопрос о целесообразности применения указанной нормы закона ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, то суд при рассмотрении жалобы на вышеуказанное постановление находит ходатайство защитника юридического лица подлежащим удовлетворению.

В связи с чем постановление должностного лица подлежит изменению, а назначенное наказание юридическому лицу подлежит снижению до 75 000 рублей.

Иных существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.5-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания № ... от 18.04.2019 г., вынесенное главным государственным инспектором по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска по пожарному надзору ФИО2 в отношении юридического лица Краевого государственного казенного учреждения «Государственный жилищный фонд Хабаровского края», привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, – изменить.

Снизить размер назначенного наказания до административного штрафа в размере 75 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска.

Судья: Н.В. Ачкасова