Решение № 2-846/2019 2-846/2019~М-698/2019 М-698/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-846/2019

Дело № 2 – 846/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2019 года с. Старосубхангулово

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мустафиной З.З.,

при секретаре Валиуллиной Р.А.,

с участием представителя истца: заместителя прокурора Бурзянского района РБ Шамигуловой Н.М.,

представителя ответчика: администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО1, по доверенности,

представителя третьего лица ПАО «Газпром газораспределение Уфа» ФИО2, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Бурзянского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о благоустройстве, газоснабжении,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Бурзянского района РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о благоустройстве, газоснабжении, указав, что прокуратурой Бурзянского района по указанию прокуратуры республики от ... №... «Об организации прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства» проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, при предоставлении земельных участков льготным категориям граждан.В соответствие со ст. 10 Закона РБ от ... №...-з «О регулировании земельных отношений в РБ» земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно следующим категориям граждан: гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации; молодым семьям, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, имеющего одного и более детей, совместно с ним проживающих, нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющимся собственниками жилых помещений; гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством; гражданам, имеющим несовершеннолетнего ребенка-инвалида и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством. В соответствие с п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ... №...- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В нарушение требований п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ... №...-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» земельные участки, предоставленные льготным категориям граждан, инженерными коммуникациями не обеспечены. В ... не обеспечены газоснабжением, электричеством, водой и дорогами. Тем самым, нарушаются социальные права граждан на получение жилищно-коммунальных услуг в полном объеме. Поскольку определить круг лиц, чьи права нарушаются вследствие допущенных нарушений невозможно, прокурором в силу ст. 45 ГПК РФ принято решение обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц и муниципального района Бурзянский район РБ в целях устранения нарушений законодательства регулирующего вопросы газоснабжения, водоснабжения населения. В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Просит обязать администрацию муниципального района Бурзянский район РБ обеспечить газофикацию в ...; обязать администрацию муниципального района Бурзянский район РБ обеспечить централизованной сетью водоснабжения в ...; обязать администрацию муниципального района Бурзянский район РБ обеспечить строительство автодороги в ....

В судебном заседании заместитель прокурора Бурзянского района РБ Шамигулова Н.М. полностью поддержала доводы искового заявления и дала пояснения, аналогичные изложенному в иске. Просит обязать администрацию муниципального района Бурзянский район РБ обеспечить газофикацию в деревне ...; обязать администрацию муниципального района Бурзянский район РБ обеспечить централизованной сетью водоснабжения в ...; обязать администрацию муниципального района Бурзянский район РБ обеспечить строительство автодороги в ....

Представитель ответчика администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признал и пояснил суду, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от ... N 2516-0 "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (п. 2), предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. Устанавливая в статье 39.5 ЗК РФ правовое регулирование, согласно которому гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в собственность бесплатно, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (пп. "а" п. 2 Указа Президента Российской Федерации от ... N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг"; распоряжение Правительства Российской Федерации от ... N 1119-р "Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей"). Однако, в системе как прежнего, так и действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей. Поскольку же земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (п. 3 ч. 2 ст. 30 данного Кодекса). В таких регламентах, как следует из п. 4 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур. Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от ... N 2516-0 "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (абзац 4 п. 3.3) явствует, что в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления сельских поселений пп. 4, 5 ст. 14 во взаимосвязи с ч. 3 названной статьи Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пп. 4, 5 ст. 8 во взаимосвязи с 4,5 названной статьи Закона Чувашской Республики "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике", (за исключением организации в границах сельского поселения электро- и газоснабжения населения), а организация в границах сельского поселения электро- и газоснабжения населения - на органы местного самоуправления муниципальных районов. При отсутствии же на территории муниципального района (сельского поселения) земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" На территории Бурзянского района Республики Башкортостан (в том числе сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет) земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, при предоставлении многодетным семьям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельных участков, расположенных на спорных улицах ... не имелось, в связи с чем, им были предоставлены земельные участки, не оснащенные объектами необходимой инфраструктуры. Создание же объектов необходимой инфраструктуры на данных земельных участках в таком случае, как это следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от ... N 2516-0 "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (абзац 4 п. 3.3), должно обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Согласно подпунктов 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации за исключением субвенций из федерального бюджета). При установленных выше обстоятельствах, предъявленные прокурором исковые требования к Администрации муниципального района не могут быть удовлетворены.

Представитель ПАО «Газпром газораспределение Уфа» ФИО2, действующий на основании доверенности иск прокурора поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Правительства Республики Башкортостан и Министерства финансов Республики Башкортостан, в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения надлежащим образом извещены, причины не явки в суд не уведомили.

Суд, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Правительства Республики Башкортостан и представителя Министерства финансов Республики Башкортостан.

Исследовав в судебном заседании и оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, заслушав лиц, участвующих в деле, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

В соответствии со ст. 15 п. 1 п. п. 4 Федерального закона от ... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные положения корреспондируют с положениями федерального законодательства в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности.

Так, в соответствии со ст. 6 п. 1 п. п. 1, п. 1.1 Федерального закона от ... N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона от ... N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" предусмотрено, что организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от ... N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пп. 6 ч. 1 ст. 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления. В силу ч. 3 ст. 15 указанного закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории сельского поселения вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Между тем, как установлено судом и следует из материалов дела, в настоящее время администрацией муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан не предприняты какие-либо меры по обеспечению возможности подключения выделенных земельных участков к сетям инженерно-технического обеспечения, организации транспортной инфраструктуры, по разработке и утверждению проекта об обеспечении инженерной инфраструктурой земельных участков в ...

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценив представленные сторонами доказательства приходит к выводу, что о том, что администрацией муниципального района Бурзянский район РБ, как уполномоченным органом местного самоуправления, не были осуществлены в полном объеме действия по организации инженерной и транспортной инфраструктуры в виде налаживания устойчивого и скоординированного функционирования объектов, осуществляющих производство и поставку потребителям энергетических, тепловых и водных ресурсов, с тем, чтобы гражданам, осуществляющим строительство домов на предоставленных им земельных участках, обеспечивалась возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности.

Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ... N 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Обратного, ответчиком не доказано.

Довод ответчика о том, что администрация муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан не является лицом, уполномоченным на решение вопросов по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, судом отклоняется ввиду вышеизложенных норм материального права.

Согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от ... «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

На основании и. 9 ст. 7 Федерального закона от ... № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Аналогичные положения закреплены в п. 71 правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановление Правительства РФ от ... №....

Согласно п.п. 72-74 данных правил, органы местного самоуправления организуют, нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

Согласно п.11.19 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» (актуализированная редакция СНиП ...-84*) радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м.

Прокуратурой Бурзянского района проведена проверка исполнения земельного законодательства, при предоставлении земельных участков льготным категориям граждан, в ходе которой установлено, что в ... не обеспечены газоснабжением, электричеством, водой и дорогами.

... в адрес главы Администрации муниципального района Бурзянский район РБ было направлено представление об устранении указанных нарушений федерального законодательства, которое до настоящего времени в полном объеме не исполнено.

В судебном заседании представитель ответчика в судебном заседании подтвердил, что до настоящего времени данные работы не проведены, так как требуется финансирование.

Доказательств того, что спорные объекты не находятся во владении муниципального образования, администрацией муниципального района Бурзянкий район РБ, суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Бурзянского района подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Бурзянского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о благоустройстве, газоснабжении, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Бурзянский район РБ обеспечить газофикацию в деревне ....

Обязать администрацию муниципального района Бурзянский район РБ обеспечить централизованной сетью водоснабжения в ....

Обязать администрацию муниципального района Бурзянский район РБ обеспечить строительство автодороги в ....

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено к 17 ч. 20.05.2019 года.

Председательствующий судья: З. З. Мустафина