Решение № 12-306/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 12-306/2020

Дело № 12-306/2020


РЕШЕНИЕ

16 июля 2020 года город Ижевск

Судья Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики Чуркина Н.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г. Ижевска по делу об административном правонарушении от <дата><номер> о привлечении к административной ответственности ФИО1, <дата> года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, по ч. 1 ст. 11.3 Закона УР от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений»,

установил:

постановлением <номер> от <дата> Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г. Ижевска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (ФИО1 <дата> допустил проведение земляных работ с нарушением благоустройства (первичного вида) территории без оформления разрешения на производство земляных работ на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>), подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в суд и просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы заявитель ФИО1 указывает, что никаких земельных работ он не проводил, привез грунт для огорода. Кроме того, в связи с пандемией он звонил и уточнял о том состоится ли рассмотрение дела, однако ему было сказано, что людей не принимают и скорее всего рассмотрение будет отложено.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав заявителя, исследовав письменные материалы, приложенные к материалам дела об административном правонарушении, суд считает жалобу ФИО1 подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 24.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Как следует из материалов дела, <дата> в нарушение п. 7.1, подп. 1 п. 7.3.6, 7.3.9 «Правил благоустройства города Ижевска» допустил проведение земляных работ с нарушением благоустройства (первичного вида) территории без оформления разрешения на производство земляных работ на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением Административной комиссии Администрации Октябрьского района г. Ижевска от <дата> по делу об административном правонарушении ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11. Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», и подвергнут административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 3 000 руб.

Из пояснений заявителя следует, что никаких земельных работ он не проводил, привез грунт для огорода, который сложил на территории своего участка.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», выражается в нарушении порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии с п. 7.1 «Правил благоустройства города Ижевска» на территории города Ижевска земляные работы (за исключением работ, проводимых в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ), производятся при условии получения разрешения на земляные работы.

Согласно подп. 1 п. 7.3.6 Правил при производстве земляных работ запрещается производство земляных работ без оформления разрешения на проведение земляных работ (далее - разрешение), кроме случаев выполнения аварийных работ при условии получения данного разрешения в течение 8 рабочих дней с момента начала аварийных работ.

Из п. 7.3.9 Правил следует, что до начала производства земляных работ Заказчик обязан:

1) установить дорожные знаки в соответствии с согласованной с органами ГИБДД схемой;

2) обеспечить ограждение места производства работ защитными ограждениями с учетом требований раздела 6 СНиП 12-03-2001, утвержденного постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 N 80. В темное время суток ограждение обозначается красными сигнальными фонарями. Ограждение выполняется сплошным, устойчивым и надежным, предотвращающим попадание посторонних на место проведения земляных работ. При проведении земляных работ по прокладке или ремонту кабельных линий 0,4, 6, 10 кВ в траншеях, глубиной не более 0,8 м, допускается использование переносных сетчатых ограждений, высотой не менее 1,2 м, а также обозначение места производства работ в темное время суток светоотражающими элементами;

3) оборудовать светильниками места производства земляных работ в зоне движения пешеходов при отсутствии наружного освещения;

4) устроить переходные мостки через траншеи по направлениям массовых пешеходных потоков не более 200 метров друг от друга;

5) установить на ограждении информационные щиты (таблички) с указанием наименования Заказчика, лиц, ответственных за производство работ, их контактных телефонов, сроков начала и окончания земляных работ;

6) вызвать на место производства земляных работ представителей эксплуатационных служб, которые обязаны уточнить на месте положение своих коммуникаций и зафиксировать в письменной форме особенности производства работ. Особенности производства работ подлежат соблюдению организацией, производящей земляные работы. В случае неявки представителя или его отказа указать точное расположение коммуникаций составляется акт о неявке представителя или акт об отказе об уточнении положения коммуникаций). В случае неявки представителя и (или) отказа указать точное месторасположение коммуникаций Заказчик руководствуется положением коммуникаций, указанных на топооснове.

Однако в материалах дела об административном правонарушении нет ни одного доказательства, подтверждающего проведения ФИО1 на указанном земельном участке каких-либо земляных работ.

Из фотоснимков, представленных в материалы нельзя сделать однозначного выводы, что это грунт, поскольку на фотографиях изображены снежные навалы.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Других доказательств, свидетельствующих о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», в деле об административного правонарушении нет. Доводы заявителя материалами дела не опровергаются.

При изложенных обстоятельствах возникают неустранимые сомнения в нарушении лицом, привлекаемым к административной ответственности, вмененных ему нарушений «Правил благоустройства г. Ижевска».

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только при установлении его вины.

Учитывая, что суду не представлено убедительных доказательств, свидетельствующих о проведении ФИО1 земляных работ с нарушением, предусмотренных Правилами благоустройства г. Ижевска, суд приходит к выводу об отмене постановления административного органа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г. Ижевска <номер> от <дата> подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г. Ижевска от <дата><номер> о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.3 Закона УР от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.3 Закона УР от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» в отношении ФИО1 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Октябрьский районный суд г. Ижевска.

Судья Н.А. Чуркина