Решение № 2-4017/2019 2-4017/2019~М-3464/2019 М-3464/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 2-4017/2019

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 ноября 2019 г. судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Бочарова Е.П., при секретаре Шориной С.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора ФИО5,

представителей ответчиков по доверенностям ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ "Исправительная колония № 9" ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области об устранении нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Нижегородский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском, мотивируя тем, что Прокуратурой Нижегородской области с привлечением Нижегородской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в июне 2019 года проверено соблюдение законов в помещении, функционирующем в режиме следственного изолятора, расположенном на территории ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области, расположенном по адресу: <адрес> «Б».В ходе проводимых прокурорских проверок в деятельности ПФРСИ ИК-9 выявляются длящиеся нарушения Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ) в части материально-бытового обеспечения, выполнения установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых, требований об изоляции подозреваемых и обвиняемых.

Согласно статье 10 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, могут содержаться в тюрьмах или на территориях учреждений, исполняющих наказания, в специально оборудованных для этих целей помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов. Перечень исправительных учреждений, на территориях которых могут содержаться подозреваемые и обвиняемые, утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации Приказом Министра юстиции Российской Федерации от 14.03.2014 № 30 для ИК-9 установлен лимит наполнения в количестве 1535 мест, включая ПФРСИ на 200 мест.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 103-ФЗ задачами законодательства, регулирующего содержания лиц под стражей, являются признание и гарантии прав и свобод человека и гражданина, установление порядка и условий содержания заключенных под стражу. Государство предъявляет особые требования к содержанию под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Согласно Конституции РФ права и свободы человека являются высшей ценностью (статья 2). Они являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, обеспечиваются правосудием.

В Федеральном законе № 103-ФЗ сформулированы базовые требования, обеспечивающие соблюдение прав обвиняемых, их изоляцию, исполнение ими своих обязанностей, а также решение задач, предусмотренных УПК РФ. На их основе издан такой нормативно-правовой акт, как приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

Главным назначением уголовного судопроизводства является защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. Согласно пункту 42 статьи 5 УПК РФ содержание под стражей представляет собой пребывание лица, задержанного по подозрению в совершении преступления, либо обвиняемого, к которому применена мера пресечения в виде заключения под стражу, в следственном изоляторе либо ином месте, определяемом федеральным законом.

Заключение под стражу является самой строгой мерой пресечения, существенно ограничивающей права и свободы гражданина. Данная мера пресечения теоретически должна избираться только в том случае, если есть основания полагать, что предусмотренными законодательством другими мерами пресечения обеспечить надлежащее поведение гражданина и реальное пресечение совершения им противоправных действий не представляется возможным. При этом следует обратить внимание, что содержание под стражей не является наказанием, поскольку обвиняемые в совершении преступления, в силу презумпции невиновности до вступления в законную силу приговора суда не считаются виновными, а следовательно, и содержание под стражей не является ни уголовным наказанием, ни средством исправления и не преследует цель перевоспитания обвиняемых в совершении преступлений.

В соответствии с требованиями законодательства условия, в которых содержатся обвиняемые, не должны причинять им излишних физических страданий или унижать их человеческое достоинство. Бытовые условия мест содержания под стражей не должны отрицательно влиять на здоровье обвиняемых. Данные условия оказывают существенное влияние на уголовно-процессуальную деятельность. Они выступают в качестве объективной детерминанты поведения обвиняемых, создавая основу для взаимодействия в ходе следствия и содержания под стражей либо, напротив, вызывая озлобление, физическую деградацию, создавая почву для противодействия режиму и законным требованиям персонала.

Государство гарантирует необходимое материально-бытовое обеспечение обвиняемых. Данная деятельность означает создание необходимых условий их содержания, призванных удовлетворить потребности в одежде, жилище, средствах гигиены и других принадлежностях, способных обеспечить нормальное существование в местах содержания под стражей.

Для создания необходимых жилищных и коммунально-бытовых условий обвиняемых камеры в местах содержания под стражей оборудуются таким образом, чтобы удовлетворять требованиям санитарии и гигиены с должным учетом климатических условий, особенно в том, что касается кубатуры воздуха, разумной площади, освещения, отопления и вентиляции. В помещении должна поддерживаться температура не ниже 18 °С.

Проведенной 28.06.2019 органами прокуратуры проверкой установлено, что цели и задачи, предусмотренные законодательством о содержании под стражей лиц, администрацией ПФРСИ в полном объеме не достигнуты, режим обеспечивающий охрану и изоляцию обвиняемых, постоянный надзор за ними, надлежащим образом не обеспечен.Администрацией учреждения не соблюдаются требования статей 23, 24 Федерального закона № 103-ФЗ, пункта 42 ПВР СИЗО, Федерального закона от 30.03.1999№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» о материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении лиц, содержащихся в ПФРСИ.Несмотря на приняты ранее меры прокурорского реагирования (внесенное заместителем прокурора Нижегородской области представление от 09.10.2018 на имя начальника ГУФСИН России по Нижегородской области), в настоящее время жилые и подсобные помещения ПФРСИ № 2, 3 и 4 по-прежнему находятся в неудовлетворительном состояния, непригодном для размещения в них обвиняемых и осужденных, необходимые жилищные и коммунально-бытовые условия для содержания обвиняемых в ПФРСИ до настоящего времени не созданы.В ПФРСИ отсутствуют надлежащие материально-бытовые и медико-санитарные условия для содержания обвиняемых и осужденных (покрытие пола и часть санитарного оборудования демонтированы либо не подключено к водоснабжению или канализации).По этой причине до настоящего времени фактическое наполнение ПФРСИ существенно ниже заявленного лимита. В ПФРСИ обвиняемые не содержатся с 25.12.2018г.

В корпусах № 2, 3, 4 имеют место нарушения требований статей 23, 24 Федерального закона № 103-ФЗ, пункта 42 ПВР СИЗО, Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» о материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении лиц, содержащихся в ПФРСИ.

Так, во всех камерах корпусов № 2, 3, 4 отсутствовали бачки с питьевой водой (либо бачки не имели крана), урны для мусора, вызывная сигнализации, а также зеркала, вмонтированные в стены камер. Камерные помещения не оборудованы приточной вентиляцией с механическим побуждением.

В нарушение требований статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» имеющаяся автоматическая пожарная сигнализация с выводом сигнала о срабатывании в место с круглосуточным пребыванием дежурного персонала не функционирует. Неисполнение требований закона о пожарной безопасности угрожает жизни как лиц, содержащихся в ПФРСИ, так и сотрудников учреждения.

При таких обстоятельствах создается реальная угроза жизни и здоровью обвиняемых и осужденных, содержащихся в данных помещениях, в случаях возникновения в них чрезвычайных ситуаций.

Предусмотренная статьей 15 Федерального закона № 103-ФЗ система обязательных принципов, правил, мероприятий, норм, установленных для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в ИК-9 надлежащим образом, не функционирует.

Требование об изоляции подозреваемых и обвиняемых означает принудительное содержание под стражей в определенных для этого местах. Изоляция достигается посредством охраны подозреваемых и обвиняемых в специальных местах и помещениях, осуществления постоянного надзора за ними, установления строгих правил поведения на период заключения под стражу, ограничения отношений между подозреваемыми и обвиняемыми, особенно с гражданами вне мест содержания под стражей.

Раздельному размещению подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей различных категорий придается большое значение, поскольку это важно для обеспечения нормального хода предварительного и судебного следствия, для установления истины по делу, а также недопущения отрицательного влияния более опасных преступников на лиц, не представляющих большой общественной опасности.

Вместе с этим, в ПФРСИ отсутствуют помещения для отбывания взысканий, установленные статьей 40 Федерального закона № 103-ФЗ, что обуславливает возможность содержания нарушителей в помещениях ШИЗО/ПКТ.

В нарушение статьи 34 Федерального закона № ЮЗ-ФЗ, пункта 32 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279, прогулочные дворы в ПФРСИ отсутствуют, ежедневная прогулка предусмотрена на территории, непосредственно прилегающей к режимному зданию ПФРСИ.

Кроме того, длительное не использование ПФРСИ в результате отсутствия надлежащих коммунально-бытовых условий, способствует переполнению следственных изоляторов области, что не отвечает задачам скорейшего приведения условий содержания согласно требованиям действующего законодательства.

Так, при содержании обвиняемых и осужденных в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области (далее - СИЗО-1), как в 2018 году, так и в текущем периоде 2019 года присутствуют нарушения закона, связанные с превышением установленного лимита учреждения.

В связи с этим продолжают иметь место несоблюдения гарантированных федеральным законодательством прав обвиняемых и осужденных на материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, правил изоляции, раздельного размещения. Указанные нарушения носят системный характер и на протяжении многих лет не устраняются.

Так, по состоянию на 13.06.2019 норма санитарной площади в 4 кв. м на одного человека в СИЗО-1 не соблюдалась в отношении 669 человек в камерах № и др.

При проведении прокуратурой Нижегородской области с привлечением Нижегородской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в сентябре 2018 года выявлены тождественные нарушения. В связи с чем, 09.10.2018 заместителем прокурора Нижегородской области начальнику ГУФСИН России по Нижегородской области было внесено представление, из ответа (от 16.11.2018) на которое следует, что выявленные нарушения нашли свое подтверждение. Вместе с этим, фактические меры по устранению нарушений не приняты в связи с указанием в ответе на представление об отсутствии финансирования. Так,в частности согласно ответу начальника территориального органа от 16.11.2018 запланировано устранение нарушения, связанного с отсутствием в ПФРСИ ИК-9 прогулочных дворов корпуса № 1 на июнь 2019, меры по оборудованию которых, до настоящего времени не приняты. Тождественные сведения о предполагаемом периоде устранения нарушений отражены в отношении других нарушений.

Таким образом, эффективных мер по устранению нарушений закона не принято.

Согласно поступившей из учреждения информации, из федерального бюджета ИК-9 за период с 01.09.2018 по 30.07.2019 на капитальный ремонт здания ПФРСИ доведено 1668633 руб., из которые заключены государственные контракты.Таким образом, ГУФСИН России по Нижегородской области признает нарушения закона, которые имеют место и в настоящее время, но отказывается их устранять, ссылаясь на отсутствие финансирования.

В настоящий момент в ПФРСИ ИК-9 продолжают имеют место нарушения Федерального закона № 103-ФЗ в части материально-бытового обеспечения, выполнения установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых, требований об изоляции подозреваемых и обвиняемых.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно статей 18, 46 Конституции РФ права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита прав и свобод.

ГУФСИН России по Нижегородской области в соответствии с подпунктом 2 пункта 15 Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области, утвержденного приказом директора ФСИН России от 11.06.2015 № (приложение №), осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

Таким образом, администрацией ИК-9 и ГУФСИН России по Нижегородской области не выполняется возложенные статьей 13 закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 № 5473-1 и статьями 23, 24 Федерального закона № 103-ФЗ обязанность по обеспечению установленных санитарно-гигиенических требований,обеспечивающих охрану здоровья осужденных, чем нарушается право неопределённого круга лиц на надлежащие условия содержания.

ИК-9 является юридическим лицом и функционирует в соответствии с уставом о федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 9» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области», утвержденным приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 07.02.2011 № 66.

В соответствие с пунктом 2.1 Устава, предметом и целями деятельности учреждения являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.

Таким образом, ответчики, являясь государственным органом (ГУФСИН России по Нижегородской области) и федеральным казенным учреждением (ИК-9), в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принять необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ИК-9 нарушений законов.

Исковое заявление предъявлено в защиту неопределенного круга лиц, поскольку численность лиц, содержащихся в ПФРСИ, является непостоянной.

Просит суд обязать ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области, Главное управление Федеральной службы исполнения наказания России по Нижегородской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, обеспечив оборудование ПФРСИ: прогулочными дворами; решетками на окна; покрытием пола; санитарным оборудованием с подключением к водоснабжению и канализации; помещениями для отбывания взысканий; бачками с питьевой водой и урнами для мусора; вызывной сигнализации, а также зеркалами, вмонтированными в стены камер; приточной вентиляцией с механическим побуждением камерных помещений; исправной автоматической пожарной сигнализацией с выводом сигнала о срабатывании в место с круглосуточным пребыванием дежурного персонала.

Представитель истца помощник Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Пояснил, что на протяжении нескольких лет в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области выявляется множество нарушений. Обвиняемые и осужденные размещаются только в ПФРСИ №1, остальные ПФРСИ №2,3,4 непригодны для проживания. Считает, что исковые требования подлежат удовлетворению. В сентябре 2019 года система автоматической пожарной сигнализации функционировала в одном помещении, в остальных она не работала. В Нижегородской области функционирует несколько СИЗО, где присутствуют нарушения закона, связанные с превышением установленного лимита учреждения, в частности СИЗО-1. В ФКУ ИК- 9 ГУФСИН России по Нижегородской области по состоянию на сентябрь 2019 года содержалось 35 человек. Остальные помещения не наполнены (ПФРСИ №2,3,4). Отремонтировав данные помещения, можно перевести обвиняемых и осужденных из СИЗО, которые переполнены. Помещения законсервированы и не пригодны для содержания указанных лиц. Без решения суда обязать ГУФСИН России по Нижегородской области выделить средства для ФКУ ИК- 9, невозможно. В случае ремонта указанных помещений, в них может содержатся достаточно большее количество лиц. Привлекая ГУФСИН России по Нижегородской области в качестве ответчика, просит выделить их денежные средства для устранения недостатков, а ФКУ ИК-9 в свою очередь предпримет меры к их устранению.

Представитель ответчиков ФКУ Исправительная колония № 9 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО6, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что требования прокурора относительно вентиляционного оборудования являются необоснованными. Согласно ст.23 ФЗ №103 это не обязанность исправительного учреждения, а при наличии возможности. Считает, что данное требование является необоснованным. Права и интересы неопределенного круга лиц, в интересах которых выступает прокурор, не нарушены. Капитальный ремонт в ПФРСИ №1 выполнен в 2018 году, и оно функционирует в соответствии с ФЗ №103. ПФРСИ №2,3,4 – законсервированы. Прокурором не представлено доказательств о том, что нарушены права неопределенного круга лиц. Здания ПФРСИ оборудованы исправной пожарной сигнализацией, что подтверждается представленным госконтрактом. ФКУ ИК- 9 ГУФСИН России по Нижегородской области является исправительным учреждением, финансируемым из федерального бюджета. Финансовые средства выделялись, но лимиты были отозваны по ряду обстоятельств. Были закуплены решетки, поменяны оконные проемы. Все ПФРСИ оборудовано пластиковыми окнами. Требования прокурора необоснованно, достаточных доказательств не представлено. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований. ПФРСИ №2,3,4 законсервированы по той причине, что в них не выполнен капитальный ремонт. В исковом заявлении прокурор не указал, какие действия должны быть произведены со стороны ФКУ ИК-9. Заявки для проведения ремонта оформлялись, в них указаны какие затраты необходимо произвести, направлялись дефектовочные ведомости, в материалах дела они содержатся. Денежные средства в 2019 году выделялись, но 11.02.2019года были отозваны. В настоящий момент в ПФРСИ находится 13 человек. 40 человек могут там содержаться. Выступая в защиту неопределенного круга лиц, обязывая ГУФСИН России по Нижегородской области выделить денежные средства, прокурор должен знать, сколько денежных средств потребуется для оборудования помещения.

Представитель ответчика ФКУ Исправительная колония № 9 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 г., статей 2, 17, 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Условия и порядок содержания в изоляторах регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД Российской Федерации от 22 ноября 2005 г. № 950.

В соответствии со ст. 15 указанного Федерального закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В силу статьи 150 Гражданского кодекса РФ, жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что Прокуратурой Нижегородской области с привлечением Нижегородской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в июне 2019 года проверено соблюдение законов в помещении, функционирующем в режиме следственного изолятора, расположенном на территории ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области, расположенном по адресу: <адрес>

В ходе проводимых прокурорских проверок в деятельности ПФРСИ ИК-9 выявляются длящиеся нарушения Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в части материально-бытового обеспечения, выполнения установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых, требований об изоляции подозреваемых и обвиняемых.

Проведенной 28.06.2019г. органами прокуратуры проверкой установлено, что цели и задачи, предусмотренные законодательством о содержании под стражей лиц, администрацией ПФРСИ в полном объеме не достигнуты, режим обеспечивающий охрану и изоляцию обвиняемых, постоянный надзор за ними, надлежащим образом не обеспечен.

Администрацией учреждения не соблюдаются требования статей 23, 24 Федерального закона № 103-ФЗ, пункта 42 ПВР СИЗО, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» о материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении лиц, содержащихся в ПФРСИ.

Несмотря на приняты ранее меры прокурорского реагирования (внесенное заместителем прокурора Нижегородской области представление от 09.10.2018 на имя начальника ГУФСИН России по Нижегородской области), в настоящее время жилые и подсобные помещения ПФРСИ № 2, 3 и 4 по-прежнему находятся в неудовлетворительном состояния, непригодном для размещения в них обвиняемых и осужденных, необходимые жилищные и коммунально-бытовые условия для содержания обвиняемых в ПФРСИ до настоящего времени не созданы.

В ПФРСИ отсутствуют надлежащие материально-бытовые и медико-санитарные условия для содержания обвиняемых и осужденных (покрытие пола и часть санитарного оборудования демонтированы либо не подключено к водоснабжению или канализации).

По этой причине до настоящего времени фактическое наполнение ПФРСИ существенно ниже заявленного лимита. В ПФРСИ обвиняемые не содержатся с 25.12.2018.

В корпусах № 2, 3, 4 имеют место нарушения требований статей 23, 24 Федерального закона № 103-ФЗ, пункта 42 ПВР СИЗО, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» о материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении лиц, содержащихся в ПФРСИ.

Так, во всех камерах корпусов № 2, 3, 4 отсутствовали бачки с питьевой водой (либо бачки не имели крана), урны для мусора, вызывная сигнализации, а также зеркала, вмонтированные в стены камер. Камерные помещения не оборудованы приточной вентиляцией с механическим побуждением.

В нарушение требований статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» имеющаяся автоматическая пожарная сигнализация с выводом сигнала о срабатывании в место с круглосуточным пребыванием дежурного персонала не функционирует. Неисполнение требований закона о пожарной безопасности угрожает жизни как лиц, содержащихся в ПФРСИ, так и сотрудников учреждения.

При таких обстоятельствах создается реальная угроза жизни и здоровью обвиняемых и осужденных, содержащихся в данных помещениях, в случаях возникновения в них чрезвычайных ситуаций.

Предусмотренная статьей 15 Федерального закона № 103-ФЗ система обязательных принципов, правил, мероприятий, норм, установленных для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в ИК-9 надлежащим образом, не функционирует.

Требование об изоляции подозреваемых и обвиняемых означает принудительное содержание под стражей в определенных для этого местах. Изоляция достигается посредством охраны подозреваемых и обвиняемых в специальных местах и помещениях, осуществления постоянного надзора за ними, установления строгих правил поведения на период заключения под стражу, ограничения отношений между подозреваемыми и обвиняемыми, особенно с гражданами вне мест содержания под стражей.

Раздельному размещению подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей различных категорий придается большое значение, поскольку это важно для обеспечения нормального хода предварительного и судебного следствия, для установления истины по делу, а также недопущения отрицательного влияния более опасных преступников на лиц, не представляющих большой общественной опасности.

Вместе с этим, в ПФРСИ отсутствуют помещения для отбывания взысканий, установленные статьей 40 Федерального закона № 103-ФЗ, что обуславливает возможность содержания нарушителей в помещениях ШИЗО/ПКТ.

В нарушение статьи 34 Федерального закона № 103-ФЗ, пункта 32 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279, прогулочные дворы в ПФРСИ отсутствуют, ежедневная прогулка предусмотрена на территории, непосредственно прилегающей к режимному зданию ПФРСИ.

Кроме того, длительное не использование ПФРСИ в результате отсутствия надлежащих коммунально-бытовых условий, способствует переполнению следственных изоляторов области, что не отвечает задачам скорейшего привидения условий содержания согласно требованиям действующего законодательства.

Так, при содержании обвиняемых и осужденных в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области (далее - СИЗО-1), как в 2018 году, так и в текущем периоде 2019 года присутствуют нарушения закона, связанные с превышением установленного лимита учреждения.

В связи с этим продолжают иметь место несоблюдения гарантированных федеральным законодательством прав обвиняемых и осужденных на материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, правил изоляции, раздельного размещения. Указанные нарушения носят системный характер и на протяжении многих лет не устраняются.

Так, по состоянию на 13.06.2019 норма санитарной площади в 4 кв. м на одного человека в СИЗО-1 не соблюдалась в отношении 669 человек в камерах № и др.

При проведении прокуратурой Нижегородской области с привлечением Нижегородской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в сентябре 2018 года выявлены тождественные нарушения. В связи с чем, 09.10.2018г. заместителем прокурора Нижегородской области начальнику ГУФСИН России по Нижегородской области было внесено представление, из ответа (от 16.11.2018) на которое следует, что выявленные нарушения нашли свое подтверждение.

Вместе с этим, фактические меры по устранению нарушений не приняты в связи с указанием в ответе на представление об отсутствии финансирования.

Так, в частности согласно ответу начальника территориального органа от 16.11.2018 запланировано устранение нарушения, связанного с отсутствием в ПФРСИ ИК-9 прогулочных дворов корпуса № 1 на июнь 2019, меры по оборудованию которых, до настоящего времени не приняты. Тождественные сведения о предполагаемом периоде устранения нарушений отражены в отношении других нарушений.

Таким образом, эффективных мер по устранению нарушений закона не принято.

Согласно поступившей из учреждения информации, из федерального бюджета ИК-9 за период с 01.09.2018г. по 30.07.2019г. на капитальный ремонт здания ПФРСИ доведено 1668633 руб., на которые заключены государственные контракты.

Таким образом, ГУФСИН России по Нижегородской области признает нарушения закона, которые имеют место и в настоящее время, но отказывается их устранять, ссылаясь на отсутствие финансирования.

В настоящий момент, как установлено судом и не оспорено ответчиками, ПФРСИ ИК-9 продолжают иметь место нарушения Федерального закона № 103-ФЗ в части материально-бытового обеспечения, выполнения установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых, требований об изоляции подозреваемых и обвиняемых.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно статей 18, 46 Конституции РФ права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита прав и свобод.

ГУФСИН России по Нижегородской области в соответствии с подпунктом 2 пункта 15 Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области, утвержденного приказом директора ФСИН России от 11.06.2015 № (приложение №), осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

Таким образом, администрацией ИК-9 и ГУФСИН России по Нижегородской области не выполняется возложенные статьей 13 закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 № 5473-1 и статьями 23, 24 Федерального закона № 103-ФЗ обязанность по обеспечению установленных санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, чем нарушается право неопределённого круга лиц на надлежащие условия содержания.

ИК-9 является юридическим лицом и функционирует в соответствии с уставом о федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 9» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области», утвержденным приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 07.02.2011 № 66.

В соответствие с пунктом 2.1 Устава, предметом и целями деятельности учреждения являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.

Согласно статье 10 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, могут содержаться в тюрьмах или на территориях учреждений, исполняющих наказания, в специально оборудованных для этих целей помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов. Перечень исправительных учреждений, на территориях которых могут содержаться подозреваемые и обвиняемые, утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации Приказом Министра юстиции Российской Федерации от 14.03.2014 № 30 для ИК-9 установлен лимит наполнения в количестве 1535 мест, включая ПФРСИ на 200 мест.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 103-ФЗ задачами законодательства, регулирующего содержания лиц под стражей, являются признание и гарантии прав и свобод человека и гражданина, установление порядка и условий содержания заключенных под стражу. Государство предъявляет особые требования к содержанию под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Согласно Конституции РФ права и свободы человека являются высшей ценностью (статья 2). Они являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, обеспечиваются правосудием.

В Федеральном законе № 103-ФЗ сформулированы базовые требования, обеспечивающие соблюдение прав обвиняемых, их изоляцию, исполнение ими своих обязанностей, а также решение задач, предусмотренных УПК РФ. На их основе издан такой нормативно-правовой акт, как приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

Главным назначением уголовного судопроизводства является защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. Согласно пункту 42 статьи 5 УПК РФ содержание под стражей представляет собой пребывание лица, задержанного по подозрению в совершении преступления, либо обвиняемого, к которому применена мера пресечения в виде заключения под стражу, в следственном изоляторе либо ином месте, определяемом федеральным законом.

Заключение под стражу является самой строгой мерой пресечения, существенно ограничивающей права и свободы гражданина. Данная мера пресечения теоретически должна избираться только в том случае, если есть основания полагать, что предусмотренными законодательством другими мерами пресечения обеспечить надлежащее поведение гражданина и реальное пресечение совершения им противоправных действий не представляется возможным. При этом следует обратить внимание, что содержание под стражей не является наказанием, поскольку обвиняемые в совершении преступления, в силу презумпции невиновности до вступления в законную силу приговора суда не считаются виновными, а следовательно, и содержание под стражей не является ни уголовным наказанием, ни средством исправления и не преследует цель перевоспитания обвиняемых в совершении преступлений.

В соответствии с требованиями законодательства условия, в которых содержатся обвиняемые, не должны причинять им излишних физических страданий или унижать их человеческое достоинство. Бытовые условия мест содержания под стражей не должны отрицательно влиять на здоровье обвиняемых. Данные условия оказывают существенное влияние на уголовно-процессуальную деятельность. Они выступают в качестве объективной детерминанты поведения обвиняемых, создавая основу для взаимодействия в ходе следствия и содержания под стражей либо, напротив, вызывая озлобление, физическую деградацию, создавая почву для противодействия режиму и законным требованиям персонала.

Государство гарантирует необходимое материально-бытовое обеспечение обвиняемых. Данная деятельность означает создание необходимых условий их содержания, призванных удовлетворить потребности в одежде, жилище, средствах гигиены и других принадлежностях, способных обеспечить нормальное существование в местах содержания под стражей.

Для создания необходимых жилищных и коммунально-бытовых условий обвиняемых камеры в местах содержания под стражей оборудуются таким образом, чтобы удовлетворять требованиям санитарии и гигиены с должным учетом климатических условий, особенно в том, что касается кубатуры воздуха, разумной площади, освещения, отопления и вентиляции. В помещении должна поддерживаться температура не ниже 18 °С.

Судом установлено, что по состоянию на 13 сентября 2019 года в ПФРСИ при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области содержится 35 обвиняемых из них у 2-х режим колония-поселение, 11 общего режима и 22 строгого режима.

В 2018г. и истекшем периоде 2019 г., как установлено судом, в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области в ПФРСИ были проведены ремонтные работы, а также выделены и затрачены денежные средства:

1. ПФРСИ ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области находится в жилой зоне учреждения и представляет из себя два кирпичных здания, одно из которых одноэтажное (ПФРСИ №1:4 камеры общей жилой площадью 171,4 м2; ПФРСИ № 4: 2 камеры общей жилой площадью 126,4 м2), второе - двухэтажное (ПФРСИ № 2: 4 камеры общей жилой площадью 249,2 м2; ПФРСИ №3:4 камеры общей жилой площадью 261,8 м2). ПФРСИ № 1 полностью готово к эксплуатации, в 2017-2018 г.г. произведен капитальный ремонт помещений, установлена система видеонаблюдения.

2. В декабре 2018 года учреждению были выделены финансовые средства в сумме 1668633,00 рублей на проведение ремонтов ПФРСИ №2, 3,4.

На данную сумму были заключены и выполнены государственные контракты:

-№ от 27.12.18 г. на сумму 292600,00 рублей, на приобретение пиломатериала в количестве 38 м, для замены напольного покрытия в камерах ПФРСИ № 2, 3, 4;

-№ от 27.12.18 г. на сумму 493000,00 рублей, на закупку наружных отсекающих решеток, в количестве 22 шт., для установки в оконных проемах помещений ПФРСИ № 2, 3, 4;

-№от 27.12.18 г.на сумму 500000,00 рублей, на закупку внутренних отсекающих решеток, в количестве 33 шт., для установки в оконных проемах помещений ПФРСИ № 2, 3, 4;

-№ от 26.12.18 г. на сумму 383033,00 рублей, на капитальный ремонт оконных блоков всех помещений ПФРСИ № 2, 3, 4.

3. В настоящее время во всех помещениях ПФРСИ № 2, 3. 4 заменены оконные блоки на пластиковые. Произведена замена полового покрытия ПФРСИ № 2 и 3. На данный момент производится ремонт полов ПФРСИ № 4.

4.На данный момент ПФРСИ № 2, 3,4 не эксплуатируются, ввиду необходимости проведения капитального ремонта всех помещений(ПФРСИ№2,3, 4: замена и установка электропроводки и осветительных приборов, обеспечение приватности санузлов с заменой санитарно-технического оборудования, шпатлевка, покраска и побелка стен и потолков, замена сетей отопления, водоснабжения и канализации). Также необходима разработка проектно-сметной документации для строительства прогулочных двориков ПФРСИ № 1,2, 3 4.

5. В ОКС и Р ГУФСИН России по Нижегородской области неоднократно направлялись дефектовочные ведомости зданий и сооружений, в том числе и на проведение ремонтных работ в помещениях ПФРСИ № 2, 3, 4 (письма: № от 01.09.2017 г.; № от 07.02.2019 г.;№ от 03.07.2019 г.; № от 22.07.2019г.).

6. В январе 2019 года учреждению были выделены финансовые средства в сумме 5900000,00 рублей (на закупку строительных материалов, а также на проведение капитальных ремонтов: здания общежития № 1 (отряды № 1, 2); системы отопления общежития № 1 (отряды № 1, 2); внутренних сетей электроснабжения общежития № 1 (отряды № 1, 2), ПФРСИ № 2, 3, 4; внутренних сетей электроснабжения ПФРСИ № 2, 3, 4), которые в феврале 2019 года были отозваны в полном объеме.

7. В течение 2019 года неоднократно в учреждение приезжали сотрудники ОКС и Р ГУФСИН России по Нижегородской области с целью производства контрольных замеров и уточнения объемов необходимых работ для составления сметной документации, по производству капитального ремонта ПФРСИ № 2, 3, 4.

На основании изложенного, принимая во внимание, что на момент прокурорской проверки в июне 2019г. в ПФРСИ отсутствовали: прогулочные дворы; решетки на окна; покрытие пола; санитарное оборудование с подключением к водоснабжению и канализации; помещения для отбывания взысканий; бачки с питьевой водой и урны для мусора; вызывная сигнализация, а также зеркала, вмонтированные в стены камер; приточная вентиляция с механическим побуждением камерных помещений; исправная автоматическая пожарная сигнализация с выводом сигнала о срабатывании в место с круглосуточным пребыванием дежурного персонала, доказательств обратного, в силу положений ст. 56 ГПК РФ суду не представлено, ФКУ "Исправительная колония № 9" ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области следует обязать устранить вышеперечисленные нарушения.

Доводы представителей ответчиков об отсутствии достаточного финансирования для устранения перечисленных нарушений судом во внимание не принимаются в силу наличия обязанности, согласно ФЗ от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в части материально-бытового обеспечения. Также несостоятельными являются и доводы ответчиков о том, что истцом не указано, кто из ответчиков должен произвести и какие действия по устранению нарушений, а также, что истцом не заявлено конкретной суммы, необходимой для устранения нарушений, поскольку они также не основаны на действующем законодательстве. Ответчики, являясь государственным органом (ГУФСИН России по Нижегородской области) и федеральным казенным учреждением (ИК-9), в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принять необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ИК-9 нарушений законов.

Судом вместе с тем установлено, что здание ПФРСИ оборудовано исправной автоматической пожарной сигнализацией. Техническое обслуживание и планово- предупредительный ремонт АПС осуществляется <данные изъяты> на основании заключенного государственного контракта № от 12.07.2019г., представленного в материалы дела, поэтому решение в данной части следует считать исполненным.

В целях исполнения решения, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд полагает возможным согласиться с предложенным истцом вариантом, признавая его в данном случае разумным и определить срок для устранения нарушений - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,55, 56, 67,192-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях - удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области и Главное управление Федеральной службы исполнения наказания России по Нижегородской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, обеспечив оборудование ПФРСИ:

прогулочными дворами;

решетками на окна;

покрытием пола;

санитарным оборудованием с подключением к водоснабжению и канализации;

помещениями для отбывания взысканий;

бачками с питьевой водой и урнами для мусора;

вызывной сигнализации, а также зеркалами, вмонтированными в стены камер;

приточной вентиляцией с механическим побуждением камерных помещений;

исправной автоматической пожарной сигнализацией с выводом сигнала о срабатывании в место с круглосуточным пребыванием дежурного персонала; решение в данной части считать исполненным.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Дзержинский городской суд в апелляционном порядке.

Судья: п.п. Е.П. Бочарова

Копия верна:

судья: Е.П.Бочарова