Решение № 2-4017/2019 2-4017/2019~М-3276/2019 М-3276/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 2-4017/2019

Дело № 2-4017/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дата) город Нижний Новгород

Советский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Тищенко Е.В., при секретаре судебного заседания Моралиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Н.Новгорода о признании права собственности на жилой дом в реконструированном виде,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд к ответчику с вышеуказанным иском, в обоснование, указав следующее.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: ..., с кадастровым номером №..., площадью 907 кв.м. с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», а так же расположенный на данном земельном участке, жилой дом с кадастровым номером №... общей площадью 83,7 кв.м.

В связи с физическим и моральным износом указанного жилого дома, истец в (дата)-(дата).г. произвел его реконструкцию, в результате чего площадь дома увеличилась до 163,1 кв.м., в соответствии с приказом №... Минэкономразвития России от (дата). до 189,5 кв.м.

(дата). истец обратился в администрацию г.Н.Новгорода с уведомлением о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

(дата). администрацией г.Н.Новгорода выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта на земельном участке.

Данное уведомление мотивировано тем, что земельный участок с кадастровым номером №... расположен в территориальной зоне П*ТЖсм (зона реорганизации застройки в смешанную многоквартирную и общественную застройку).

Градостроительные регламенты территориальной зоны П*ТЖсм установлены статьей 36.9 Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, утвержденных приказом Департамента градостроительной деятельности и агломераций Нижегородской области от (дата) №... «Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде», согласно которым размещение объектов капитального строительства в указанной территориальной зоне осуществляется при условии обязательной подготовки документации по планировке территории, при этом, подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами территориальной зоны ТЖсм.

Параметры объектов капитального строительства для территориальной зоны П*ТЖсм не установлены. Установление параметров возможно путем разработки и утверждения проекта планировки территории в соответствии с градостроительными регламентами для территориальной зоны ТЖсм. В перечне основных видов использования территориальной зоны ТЖсм вид разрешенного использования – индивидуальное строительство – отсутствует.

Параметры планируемого к строительству объекта – индивидуального жилого дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилам землепользования и застройки для территориальной зоны ТЖсм.

С указанными выводами администрации г.Н.Новгорода истец не согласен, считает их необоснованными, поскольку Правила землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, утвержденные приказом Департамента градостроительной деятельности и агломераций Нижегородской области от (дата) №... «Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде» приняты после того, как истец стал собственником земельного участка с назначением «для индивидуального жилищного строительства» и расположенным на нем жилым домом, следовательно, на него данные ограничения не распространяются.

Согласно строительно-техническому заключению от (дата). выполненному ООО «Стройэксперт-НН» размещение реконструированного жилого дома №... в границах земельного участка с кадастровым номером №...39 соответствует целевому назначению и не противоречит разрешенному использованию земельного участка для индивидуальной жилой застройки; реконструированный жилой дом №... с кадастровым номером №... общей площадью 189,5 кв.м. расположенный по адресу: ..., соответствует требованиям СНиП, градостроительных норм, а также экологических, противопожарных и других норм и правил, действующих на территории РФ, постройка не представляет угрозы жизни и здоровью граждан, здание пригодно для круглогодичного проживания. Санитарно-гигиенические нормы не нарушены.

ФИО1 просит суд признать за ним право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ..., общей площадью 189,5 кв.м., в реконструированном состоянии.

В судебном заседании ФИО1 и его представители по доверенности ФИО2, ФИО3 заявленные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель Администрации города Нижнего Новгорода в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных исковых требований (л.д.158-160).

Суд, с учетом мнения истца и его представителей, находит возможным, рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, то есть объект недвижимости, возведенный на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи (пункты 1, 2).

Вместе с тем пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из указанных норм следует, что лицо, обратившееся с иском о признании права собственности на самовольную постройку, должно доказать наличие у него вещного права на земельный участок под самовольно возведенным объектом недвижимости, и отсутствие нарушений при возведении объекта прав и охраняемых законом интересов других лиц либо угрозы жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также статьей 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 26 (абзац 2) совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от (дата) N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., общей площадью 948 кв.м., по адресу: ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.13).

С (дата) года на данном земельном участке располагался жилой дом, в последствие которому был присвоен кадастровый номером №..., общей площадью 83,7 кв.м., в том числе жилой 64,1 кв.м., собственником которого, в настоящее время, является ФИО1 (л.д.49).

Жилой дом на (дата). состоял из: Литер А: кухня площадью 8 кв.м., жилая комната - 4,4 кв.м., жилая комната - 6,2 кв.м., жилая комната - 15,1 кв.м., жилая комната - 6,9 кв.м., туалет - 2,3 кв.м.; Литер В: тамбур - 0,7 кв.м., кухня - 8,0 кв.м., жилая комната - 6,7 кв.м., жилая комната - 10,8 кв.м., жилая комната - 14,0 кв.м. (л.д.63).

В связи с физическим и моральным износом указанного жилого дома, в 2017-2018 годах ФИО1 произведена его реконструкция, в результате которой жилой дом состоит из:

Литер А (подвал 1 уровень): комната отдыха площадью 22,9 кв.м.;

Литер А1 (цокольный этаж 1 уровень): коридор - 8,0 кв.м., коридор – 2,1 кв.м.,

Литер А1 (подвал 1 уровень): коридор – 8,0 кв.м., подсобное помещение – 13,9 кв.м., санузел – 5,4 кв.м.;

Литер А (1 уровень): кухня гостиная – 25,6 кв.м.;

Литер А1 (1 уровень): подсобное помещение – 4,3 кв.м., холл – 17,9 кв.м., санузел – 4,0 кв.м.;

Литер А3: коридор – 3,9 кв.м.;

Литер А (мансардный этаж): жилая комната – 12,0 кв.м., жилая комната – 13,4 кв.м.;

Литер А1 (мансардный этаж): холл – 15,7 кв.м., санузел – 4,7 кв.м., подсобное помещение – 3,3 кв.м.;

Согласно техническому плану здания от 13.09.2019г., общая площадь жилого дома составила 163,1 кв.м., в том числе жилая 51,0 кв.м., подсобная – 112,1 кв.м., количество этажей – 3, в том числе подземных - 1 (л.д.69).

В соответствии с приказом №... Минэкономразвития России от 01.03.2016г. площадью жилого дома составила 189,5 кв.м. (л.д.25).

Судом установлено, что разрешение на реконструкцию жилого дома ФИО1 не получал.

Согласно схеме расположения дома на местности, установлено, что жилой дом, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №... и не примыкает к строениям, расположенным на соседних участках (л.д.29).

Исходя из выводов строительно-технического заключения Общества с ограниченной ответственностью «Стройэксперт-НН» №... возведенный индивидуальный жилой дом соответствует требованиям СНиП, градостроительных норм, а также экологических, противопожарных и других норм и правил, действующих на территории РФ, постройка не представляет угрозы жизни и здоровью граждан, здание пригодно для круглогодичного проживания. Санитарно-гигиенические нормы не нарушены (л.д.75-143).

Судом установлено, что (дата) ФИО1 обратился в администрацию г.Н.Новгорода с уведомлением о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

(дата). в ответ на обращение истца, заместитель главы администрации г.Н.Новгорода М.А.В. сообщил ФИО1 о несоответствии указанных в уведомлении параметров предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №... поскольку, земельный участок расположен в территориальной зоне П*ТЖсм (зона реорганизации застройки в смешанную многоквартирную и общественную застройку).

Градостроительные регламенты территориальной зоны П*ТЖсм установлены статьей 36.9 Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, утвержденных приказом Департамента градостроительной деятельности и агломераций Нижегородской области от (дата) №... «Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде», согласно которым размещение объектов капитального строительства в указанной территориальной зоне осуществляется при условии обязательной подготовки документации по планировке территории, при этом подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами территориальной зоны ТЖсм.

Параметры объектов капитального строительства для территориальной зоны П*ТЖсм не установлены. Установление параметров возможно путем разработки и утверждения проекта планировки территории в соответствии с градостроительными регламентами для территориальной зоны ТЖсм. В перечне основных видов использования территориальной зоны ТЖсм вид разрешенного использования – индивидуальное строительство – отсутствует.

Параметры планируемого к строительству объекта – индивидуального жилого дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилам землепользования и застройки для территориальной зоны ТЖсм.

Оценивая вышеуказанное обстоятельство, как довод представителя ответчика об отказе в иске, суд приходит к следующему.

Статьей 1 ГрК РФ закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ). Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ).

В данном случае при размещении территориальной зоны П*ТЖсм – зона реорганизации застройки в смешанную многоквартирную и общественную застройку, на генеральном плане города Нижнего Новгорода, в неё вошел земельный участок истца, ранее на котором уже располагался индивидуальный жилой дом.

Оценивая данное обстоятельство, суд применяет положения части 8 статьи 36 ГрК РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса и считает, что в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

Таким образом, принимая во внимание вышеуказанные нормы права и установленные в судебном заседании обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что единственным существенным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию) и отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, а следовательно находит заявленное исковое требование подлежащим удовлетворению, поскольку жилой дом, расположенный по адресу: ..., находится на земельном участке, которым истец владеет на законном основании, возведенный объект недвижимости соответствует строительно-техническим, противопожарным, санитарным, экологическим нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан и истец лишен иной возможности осуществить регистрацию своего права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое требование ФИО1 к Администрации г.Н.Новгорода о признании права собственности на жилой дом в реконструированном виде - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на индивидуальный жилой дом, по адресу: ..., общей площадью 189,5 кв.м., назначение объекта недвижимости - жилое, количество этажей – 3, том числе подземных – 1, в реконструированном виде.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке через Советский районный суд города Нижнего Новгорода в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья Е.В. Тищенко