Решение № 12-19/2017 от 29 января 2017 г. по делу № 12-19/2017

РЕШЕНИЕ

30 января 2017 года г.Заинск Республики Татарстан

Судья Заинского городского суда Республики Татарстан Исаичева В.П.,

при секретаре Биктимировой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу С.Л.Р. на постановление административной комиссии Заинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 3.6 КоАП РТ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Заинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ С.Л.Р. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере № рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.6 КоАП Республики Татарстан.

В постановлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 07.54 час. выявлен, установлен и зафиксирован факт нахождения автомашины «<данные изъяты>» рег.знак № в неустановленном месте, за пределами проезжей части дороги на землях муниципального образования «<адрес>», в зоне зеленых насаждений в районе <адрес>, чем нарушен п.8.7.1 «Правил по благоустройству территории муниципального образования «<адрес>» Заинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. Собственником автомашины является С.Л.Р..

Не соглашаясь с вышеуказанным постановлением, С.Л.Р. обратился в суд с жалобой об отмене постановления, указав, что с постановлением не согласен, поскольку административного правонарушения он не совершал, паркует свой автомобиль исключительно в разрешенных и предусмотренных для этого площадках. Он не обязан доказывать свою невиновность, напротив административная комиссия Заинского муниципального района Республики Татарстан обязана выносить постановление на достоверных и неопровержимых доказательствах его вины, что в обжалуемом постановлении не имеется. О дне рассмотрения дела извещен не был.

Заявитель С.Л.Р. и его представитель М.Р.Х. в судебном заседании жалобу поддержали, просили ее удовлетворить, постановление административной комиссии Заинского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Суду пояснили, что

Представитель Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ К.Т.Р. с доводами жалобы не согласился, пояснив, что согласно справки с ГИБДД владельцем автомашины <данные изъяты>» рег.знак № на ДД.ММ.ГГГГ является С.Л.Р.. Согласно ст.223 ГК РФ право собственности у приобретателя по договору возникает в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, то есть в органах ГИБДД. На момент выявления и фиксации правонарушения, связанного с нарушением правил благоустройства территории поселений и городских округов, С.Л.Р. являлся законным владельцем транспортного средства. Указанные доводы свидетельствуют о наличии в действиях С.Л.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 КоАП РТ и С.Л.Р. правомерно привлечен к административной ответственности. Административное правонарушение было выявлено К.Т.Р., зафиксировано на фотокамеру. На заседание административной комиссии С.Л.Р. не вызывался, поскольку правонарушение было обнаружено путем фотофиксации, и дело было рассмотрено в особом порядке без вызова правонарушителя. Просит в удовлетворении жалобы оказать.

Выслушав С.Л.Р., К.Т.Р., изучив доводы жалобы на постановление о назначении административного наказания, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Частью 6 статьи 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, оформляется в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений части 7 той же статьи копия постановления по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, изготавливается путем перевода электронного документа в документ на бумажном носителе.

Таким образом, при привлечении лица к административной ответственности в особом порядке, установленном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ (то есть в отсутствие протокола об административном правонарушении и при вынесении постановления о привлечении к ответственности без извещения об этом привлекаемого лица), постановление о назначении административного наказания должно быть вынесено именно в электронной форме и подписано усиленной электронной цифровой подписью должностного лица, уполномоченного на рассмотрение соответствующей категории административных дел, которая и служит законным подтверждением юридической силы такого документа.

Административным органом не обеспечено соблюдение требований, предъявляемых к форме постановления по делу об административном правонарушении, выносимого в особом порядке, установленном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Из имеющихся в материалах дела представленных заявителем и административным органом обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что оно не соответствует требованиям, предусмотренным частью 3 статьи 28.6, а также частями 6, 7 статьи 29.10 КоАП РФ, поскольку копия данного постановления на бумажном носителе не содержит сведений об электронной цифровой подписи должностного лица, вынесшего постановление, которая подтверждала бы юридическую силу такого документа.

В силу положений части 1 статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным средством фиксации факта совершения правонарушения и составляется во всех случаях их выявления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4 КоАП РФ, а также частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

Между тем, из материалов дела усматривается, что в нарушение требований части 1 статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.6 КоАП РТ, в отношении С.Л.Р. не составлялся.

При этом обстоятельства, образующие исключительные случаи, предусмотренные статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 КоАП РФ, при которых составление протокола об административном правонарушении не требуется, в рамках настоящего дела административным органом не приведены и материалами дела не установлены.

Как следует из смысла пункта 1.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 года №18, если правонарушение в соответствующей области было зафиксировано непосредственно сотрудниками уполномоченного органа с применением технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, то должностное лицо обязано составить протокол об административном правонарушении. При этом полученные с использованием названных технических средств материалы фото- и киносъемки, видеозаписи при составлении протокола об административном правонарушении приобщаются к нему в качестве доказательств совершения административного правонарушения.

В этом случае нормы, установленные статьями 2.6.1, частью 3.1 статьи 4.1, частью 3 статьи 28.6 и частью 6 статьи 29.10 КоАП РФ, не применяются.

Следовательно, составление протокола по делу об административном правонарушении в отношении С.Л.Р. являлось обязательным.

Таким образом, отсутствие протокола об административном правонарушении свидетельствует о том, что С.Л.Р. был лишен возможности реализовать свое право на защиту в том содержании, которое предусмотрено статьей 28.2 КоАП РФ.

Кроме того, не составление должностным лицом протокола об административном правонарушении в отношении С.Л.Р. и лишение его права предоставить объяснения по существу выявленного правонарушения, не только влечет нарушение права такого лица на защиту, но также препятствует полному и всестороннему выяснению фактических обстоятельств дела.

Подобное нарушение требований КоАП РФ является безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку представляет собой нарушение процессуальных норм КоАП РФ, которое не может быть устранено в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, оспариваемое С.Л.Р. постановление административной комиссии Заинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует требованиям законодательства, предъявляемым к форме и содержанию такого процессуального документа, в связи с чем, не может быть признано законным и не может являться основанием для применения к С.Л.Р. соответствующих правовых последствий в виде привлечения к административной ответственности.

В связи с этим, постановление административной комиссии Заинского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении С.Л.Р. административного наказания не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

По смыслу ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.КоАП РТ не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В обжалуемом постановлении указано, что С.Л.Р. вменяется совершение административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ. На момент рассмотрения жалобы, двухмесячный срок привлечения к административной ответственности по инкриминируемому С.Л.Р. административному правонарушению, не истек.

Поскольку в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.3.6 КоАП РТ не истек, дело об административном правонарушении надлежит направить на новое рассмотрение в административную комиссию Заинского муниципального района Республики Татарстан.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу С.Л.Р. удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Заинского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении С.Л.Р. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.6 КоАП Республики Татарстан отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в административную комиссию Заинского муниципального района Республики Татарстан.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: (подпись)

Копия верна: Судья И.В.П..

Решение вступило в законную силу «_____»_________20_____года.

Судья: И.В.П..