Решение № 12-38/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 12-38/2019

Дело 12-38/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 сентября 2019 года п. Кунья Псковской области

Судья Великолукского районного суда Псковской области Крипайтис Н.А. при секретаре судебного заседания Гриневой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Архиповса Александрса на постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 26 августа 2019 года № 60310007654 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Архиповса Александрса, ДД.ММ.ГГГГ, гражданина <данные изъяты>, проживающего <данные изъяты> ранее к административной ответственности по ст. 11.29 ч. 1 КоАП РФ не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 60310007654 от 26 августа 2019 года государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ТО ГАДН по Псковской области) ФИО1 по делу об административном правонарушении водитель ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, поскольку все документы были оформлены надлежащим образом.

Заявитель ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, полагал, что различие в информации о весе груза в поручении на перевозку груза и международно-транспортной накладной, незначительное, не повлекшее каких – либо существенных последствий. Остальные документы, представленные должностному лицу, были оформлены в соответствии с требованиями законодательства.

Должностное лицо, составившее протокол и вынесшее обжалуемое постановление ФИО1 в письменных пояснениях на жалобу, представитель Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 в судебном заседании полагали постановление в отношении ФИО2 законным и обоснованным, не содержащим существенных недостатков, влекущих его отмену.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6. КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок, влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ (ред. от 18.07.2019) "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" международная автомобильная перевозка с территории или на территорию третьего государства - перевозка иностранным перевозчиком одного иностранного государства на территорию Российской Федерации с территории другого иностранного государства или с территории Российской Федерации на территорию другого иностранного государства.

Международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями (ст. 2 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ (ред. от 14.12.2015) "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения).

Международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разовыми разрешениями на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства. Выдача указанных специальных разрешений осуществляется в порядке, установленном пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона (ст. 5 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ (ред. от 18.07.2019) "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения").

В соответствии с пунктом 1 и пунктом 3 статьи 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики о международном автомобильном сообщении от 22 февраля 1995 года (далее - Соглашение), перевозки грузов между обеими странами или транзитом по их территориям, за исключением перевозок, предусмотренных в статье 6 настоящего Соглашения, осуществляются грузовыми автотранспортными средствами на основе разрешений, выдаваемых компетентными органами Договаривающихся Сторон, при этом перевозки грузов в третьи страны или из третьих стран осуществляются по разрешениям, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи.

Статьей 21 Соглашения установлено, что вопросы, не урегулированные настоящим Соглашением, а также международными соглашениями, участниками которых являются обе Договаривающиеся Стороны, будут решаться согласно внутреннему законодательству каждой из Договаривающихся Сторон.

В соответствии со статьей 9 Соглашения перевозчики и водители автотранспортных средств Договаривающихся Сторон при выполнении перевозок обязаны соблюдать правила дорожного движения и правовые нормы той страны, по территории которой осуществляется перевозка.

Приказом Минтранса РФ от 14 октября 2015 года N 301 утверждены "Особенности выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств" (далее – Особенности).

Данными Особенностями установлены требования, предъявляемые к документам, которые должны быть представлены иностранным перевозчиком, в частности: об отнесении перевозимого груза к грузам третьих стран; международной товарно-транспортной накладной, оформляемой для перевозки грузов третьих стран (пункт 4); поручению на перевозку груза (пункт 5); информации о государстве происхождения товара (груза), содержащейся в счет-фактуре (инвойсе) (пункт 7); о соответствии информации о месте погрузки транспортного средства и наименовании груза в накладной с информацией о месте разгрузки транспортного средства и наименовании груза, содержащейся в международной товарно-транспортной накладной (пункт 9.1); о предоставлении соответствующего комплекта документов для подтверждения права выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств в соответствии с российским разовым разрешением (пункт 10) При непредставлении иностранным перевозчиком документа (комплекта документов), соответствующего требованиям пункта 10 настоящих Особенностей, либо представлении документов, не соответствующих требованиям пунктов 5 - 9, подпункта 9.1 настоящих Особенностей, международная автомобильная перевозка грузов третьих государств выполняется в соответствии со специальным разовым разрешением на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многосторонним разрешением, действительным для осуществления перевозки по территории Российской Федерации (пункт 11 Особенностей).

Осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 26 августа 2019 года на стационарном посту весового контроля СПВК-2 «Псков», расположенном на 437 км автомобильной дороги М-9 «Балтия», пос. Кунья Куньинского района Псковской области, государственным инспектором ТО ГАДН по Псковской области МУГАДН ФИО1 осуществлен транспортный контроль грузового транспортного средства марки МАН с регистрационным знаком №, страна регистрации Латвия.

Согласно представленной водителем транспортного средства ФИО2 международной товарно-транспортной накладной CMR № LV-260819 от 23.08.2019, оформленной в г. Рига Латвия, отправителем груза являлась немецкая фирма GOM GMBN GERMANY, которая относится к третьему государству, отличному от государства погрузки транспортного средства – Латвия (графа 4 CMR), государства регистрации транспортного средства – Латвия (графа 25 CMR) и государства перевозчика SIA «FINS-TRANS» – Латвия (графа 16 CMR).

При этом в накладной в качестве государства разгрузки транспортного средства и государства, в котором зарегистрирован в качестве юридического лица грузополучатель, указана Российская Федерация (графы 2 и 3 CMR).

В подтверждение отнесения груза, перевозимого транспортным средством к грузам третьих государств, водителем предоставлен инвойс №10125773 от 16.08.2019, не содержащий сведений и стране происхождения товара; в поручении грузоотправителя на отправку груза №012214-2018457 от 23.08.2019 информация о весе груза не соответствует информации о весе груза, указанной в международной товарно-транспортной накладной; копия международной товарно-транспортной накладной (CMR) б/н, оформленной 20.08.2019 в г. Брауншвейг (Германия) не соответствует требованиям п. 9.1 Особенностей.

Осуществляя международную автомобильную перевозку на без разрешительной основе, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки груза и транзитного проезда без разрешения, водителем не были предоставлены документы (комплекты документов) соответствующие требованиям пункта 10 и пунктов 5 - 9, подпункта 9.1 Особенностей, то такая перевозка груза, согласно пункта 11 Особенностей, могла быть осуществлена в соответствии со специальным разовым разрешением на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многосторонним разрешением, действительным для осуществления перевозки по территории Российской Федерации и такая перевозка, согласно подпункта в) пункта 5 Критериев и порядка, относится к перевозкам с территории или на территорию третьего государства.

Исходя из сведений, содержащихся в международной товарно-транспортной накладной (CMR) № б/н от 20.08.2019, водителем осуществлялась международная автомобильная перевозка груза с территории третьего государства (Германия) на территорию Российской Федерации и такая перевозка могла быть им осуществлена по специальному разрешению, дающему право такой перевозки.

Иных документов (комплектов документов), подтверждающих право выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств без российского разового разрешения, водителем представлено не было.

Правильность выводов должностного лица УГАДН по Псковской области подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом № 60310007654 об административном правонарушении в отношении ФИО2, паспортом транспортного средства МАН с регистрационным знаком № страна регистрации Латвия, принадлежащих латвийскому перевозчику SIA «FINS TRANS», LATVIA, водительским удостоверением на ФИО2, CMR, инвойсом № 10125773 от 16.08.2019, учетным талоном № 643/10209150/250819/05504 от 25.08.2019, протоколами задержания транспортного средства от 26.08.2019 и о прекращении задержания от 27.08.2019 (л.д.18-20,24,25,27,28,31,25-оборот,34,21-23,35-37).

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Нарушение водителем законодательства о международных автомобильных перевозках грузов признаков малозначительности не содержит, и оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в нарушении иностранным перевозчиком порядка осуществления международных автомобильных перевозок грузовым транспортным средством по территории Российской Федерации, установленного Федеральным законом от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения».

Порядок и срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности соблюдены.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, при назначении наказания учтено отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Таким образом, постановление, вынесенное государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в отношении ФИО2 законно и обоснованно, оснований для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8, 30.9. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 60310007654 от 26 августа 2019 года государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, в отношении Архиповса Александрса оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский районный суд Псковской области (постоянное судебное присутствие в рабочем поселке Кунья) в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья подпись Н.А.Крипайтис