Решение № 12-161/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 12-161/2021

Дело № 12-161/2021


Р Е Ш Е Н И Е

16 марта 2021 года гор. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Крымского управления Ростехнадзора ФИО1 на постановление Белогорского районного суда Республики Крым от 18 января 2021 года № 12-161/2021,

у с т а н о в и л :

постановлением Белогорского районного суда Республики Крым от 18 января 2021 года № 12-161/2021 производство по делу об административном правонарушении в отношении ГУП РК «Крымэнерго» о привлечении к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ прекращено, на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым постановлением суда, заместитель руководителя Крымского управления Ростехнадзора ФИО1 подал жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит постановление суда отменить, дело направить на новое рассмотрение, мотивирую свои требования тем, что срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет один год.

Изучив материалы дела, проверив изложенные в жалобе доводы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Как усматривается согласно протоколу об административном правонарушении от 15.12.2020 года, при проведении мероприятий по контролю (надзору) на основании распоряжения Крымского управления Ростехнадзора от 07.09.2020 года №РП-420-266-о «О проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица – ГУП РК «Крымэнерго», в период с 10.09.2020 года по 16.09.2020 года с целью исполнения приказа Врио руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.07.2020 года №267, изданного на основании поручения Правительства Российской Федерации от 03.07.2020 года №ЮБ-П9-7109, выявлены нарушения юридическим лицом ГУП РК «Крымэнерго» обязательных норм и правил, по адресу: <адрес>, зона эксплуатации электроустановок <адрес> электрических сетей, а именно: не проведено периодическое техническое освидетельствование за 2016-2017 год на момент проверки для КЛ по сетям 6-10 кв по всем структурным подразделениям ГУП РК «Крымэнерго», чем нарушен п.1.5.2 Правила технической эксплуатации электрически станций и сетей, утвержденные приказом Минэнерго России от 19.06.2003 года; не проведено периодическое техническое освидетельствование за 2016-2017 года на момент окончания проверки для ВЛ по сетям 6-10 кв по всем структурным подразделениям ГУП РК «Крымэнерго». Предприятием нарушен <данные изъяты>, эксплуатация электроустановок с нарушениями сроков технического освидетельствования не допускается. Данные действия создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу наступления техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

Постановлением Белогорского районного суда Республики Крым от 18 января 2021 года № 12-161/2021 производство по делу об административном правонарушении в отношении ГУП РК «Крымэнерго» по ст. 9.11 КоАП РФ прекращено, на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Так, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт совершения ГУП РК «Крымэнерго» инкриминируемого ему административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, был выявлен должностным лицом - 16.09.2020 года, дело об административном правонарушении поступило в Белогорский районный суд Республики Крым - 18.12.2020 года. Таким образом, по мнению суда первой инстанции, на момент поступления дела об административном правонарушении в суд сроки давности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, для привлечения ГУП РК «Крымэнерго» к административной ответственности, истекли.

Однако такие выводы судьи районного суда Республики Крым являются ошибочными.

Так, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Положения ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.1 этого Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2008 года № 23).

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет 1 год.

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Верховного Суда Российской Федерации от 12 августа 2013 года №73-АД13-2.

Выявлено административное правонарушение должностным лицом - 16.09.2020 года.

В рассматриваемом случае судом первой инстанции не были всесторонне, полно и объективно выяснены все обстоятельства дела, не приняты во внимание и не оценены надлежащим образом все собранные доказательства по делу в совокупности со всеми материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, не дана надлежащая и правильная оценка доводам административного органа, юридически значимым обстоятельствам дела.

Поскольку, на момент рассмотрения жалобы апелляционным судом срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Белогорский районный суд Республики Крым.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить указанные нарушения, принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,

р е ш и л:

жалобу заместителя руководителя Крымского управления Ростехнадзора ФИО1 на постановление Белогорского районного суда Республики Крым от 18 января 2021 года № 12-161/2021 – удовлетворить.

Постановление Белогорского районного суда Республики Крым от 18 января 2021 года № 12-161/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, в отношении ГУП РК «Крымэнерго» отменить, дело возвратить в тот же суд на новое судебное рассмотрение.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья <данные изъяты> Е.Г. Тимошенко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>