Решение № 12-24/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 12-24/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

г. Буйнакск 19 марта 2021 года

Судья Буйнакского районного суда Галимова Р.С., рассмотрев жалобу Министерства по земельным и имущественным отношениям РД на постановление Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Министерства по земельным и имущественным отношениям РД,

установил:

постановлением Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство по земельным и имущественным отношениям РД признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

С указанным постановлением Министерство по земельным и имущественным отношениям РД не согласилось и подало жалобу, ссылаясь на то, что оспариваемым постановлением (от ДД.ММ.ГГГГ №) инспекторами отдела государственного экологического надзора по <адрес> проведен рейдовый осмотр земельных участков, расположенных в <адрес> в кадастровом квартале № и <адрес> в кадастровом квартале №. В ходе проведения рейдового осмотра на правой стороне дороги, ведущей из садового общества «Агачаульский» на территории несанкционированного полигона ТКО выявлены навалы твердых коммунальных отходов и отходов производства и потребления по следующим координатам: № № площадь захламленного участка № га, <адрес>; № "В; площадь захламленного участка 0,№ га, <адрес>; № "В; площадь захламленного участка 0№ га, <адрес>; № площадь захламленного участка 0№ га, <адрес>;

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № абсолютно идентично постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом каких-либо координат в отношении земельных участков в кадастровом квартале <адрес> в постановлениях не определено.

Вместе с тем, в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № не указаны кадастровые номера земельных участков. Однако Министерство привлечено к административной ответственности как собственник. Само обозначение координат земельных участков в постановлении Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № не позволяет индивидуализировать земельные участки и не подтверждает права собственности Минимущества Дагестана.

Таким образом, отсутствуют допустимые и достаточные доказательства, подтверждающие вину Минимущества Дагестана в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В дополнении к жалобе Министерство по земельным и имущественным отношениям РД ссылается на то, что обжалуемое постановление вынесено в отношении Министерства исходя из мнения Управления о том, что эти земли относятся к республиканской собственности. При этом каких-либо подтверждающих это документов, в материалах дела не имеется, имеющиеся в материалах дела данные не позволяют идентифицировать земельные участки. Поскольку не установлено, что земельный участок относится к государственной собственности Республики Дагестан, является безосновательным основной и единственный довод Управления о виновности Министерства, как собственника земельного участка.

Если даже допустить, что земельный участок, на котором имеет место нарушение норм экологического законодательства (в данном случае ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ), относится к собственности Республики Дагестан, то это не является достаточным основанием для признания Министерства виновным в совершении административного правонарушения.

Все земельные участки, находящиеся в собственности Республики Дагестан, расположенные в Буйнакском и <адрес>х находятся в пользовании различных сельхозтоваропроизводителей. Следовательно, в случае наличия нарушений природоохранного законодательства, вопрос ответственности возникает к пользователю земельного участка, а не к публично-правовому образованию, которое не осуществляет какую-либо деятельность на участке.

Для признания Министерства виновным в совершении вменяемого правонарушения Управление должно было достоверно установить наличие в действиях Министерства состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

При этом, административным органом не установлено, что выявленный факт порчи земельного участка является следствием деятельности Министерства. Материалы дела не содержат фактов, характеризующих правонарушение, не указана форма вины Министерства: умышлено либо по неосторожности, правонарушение стало результатом неправомерных действий либо бездействия Министерства и т.п.

Обжалуемым постановлением Министерство признано виновным в совершение административного правонарушения при всей очевидности того, что обнаруженное Управлением загрязнение земельного участка является результатом неправомерных действий неустановленных лиц.

Если земельный участок относится к государственной собственности Республики Дагестан, то Министерство является субъектом, чьи права были нарушены действиями лиц, по загрязнению земельного участка.

При таких обстоятельствах Управлению следовало установить лиц, чьими непосредственными действиями осуществлено загрязнение земельного участка для привлечения к ответственности виновников правонарушения.

Таким образом, обжалуемое постановление не основано на законе и подлежит отмене, так как вынесено в отношении лица, в чьих действиях отсутствует состав административного правонарушения (ст. 24.5 КоАП РФ).

В адрес Министерства также вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в соответствии со ст. 29.13 КоАП.

Исходя из того, что в действиях Министерства отсутствует состав административного правонарушения и к административной ответственности оно привлечено необоснованно, вынесенное на основании обстоятельств, отраженных в обжалуемом постановлении, представление является незаконным и также подлежит отмене.

Представитель Министерства по земельным и имущественным отношениям РД по доверенности ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Представитель Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 в судебное заседание не явился, в телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя Минимущества РД, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со статьей 1 названного Закона под отходами производства и потребления (далее также отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно пункту 1 данной статьи отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Закона об отходах).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Обязанность доказывания вины лежит на административном органе, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии с ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 226-ФЗ) несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объект настоящего правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

Предмет - отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.

Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами). Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

Как следует из материалов дела, должностным лицом - государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 составлен протокол N № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ инспекторами отдела экологического надзора по РД Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора с целью проверки информации из сети «Интернет» о несанкционированном размещении твердых коммунальных отходов, проведен рейдовый осмотр земельных участков расположенных в <адрес> в кадастровом квартале № и в <адрес> в кадастровом квартале №. В ходе проведенного рейдового осмотра на правой стороне дороги, ведущей из садового общества Агачаульский на территории несанкционированного полигона ТКО выявлены навалы твердых коммунальных отходов и отходов производства и потребления по следующим координатам:

№ площадь захламленного участка № га, <адрес>; № "В; площадь захламленного участка № га, <адрес>; №; площадь захламленного участка 0№, <адрес>; №"В площадь захламленного участка 0,№, <адрес>.

Согласно экспертному заключению филиала ФГБУ «ЦЛАТИ» по «ЮФО»-ЦЛАТИ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отходы, размещенные на обоих участках относится к 4 классу опасности.

Постановление ст. госинспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено в отношении Министерства по земельным и имущественным отношениям РД исходя из того, что эти земли относятся к республиканской собственности. При этом подтверждающих данное обстоятельство документов, в материалы дела не представлено, равно как и доказательств совершения последним данного административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч.3 указанной нормы судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).

Из Положения о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан", утвержденного Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ N 48 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Вопросы Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан" сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов и иное обращение с отходами производства и потребления не относятся к деятельности данного Министерства РД.

Согласно статье 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: п. 2) отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, административным органом доказательств, подтверждающих совершение Минимуществом РД административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 частью 1 КоАП РФ, не представлено, вина его в совершении данного правонарушения не доказана.

При изложенных выше обстоятельствах, оспариваемое постановление о привлечении Министерства по земельным и имущественным отношениям РД к административной ответственности нахожу вынесенным в нарушение требований, установленных законодательством, в связи с чем прихожу к выводу об отмене данного постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Министерства по земельным и имущественным отношениям РД к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Предусмотренные данной статьей представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.

Как следует из жалобы, одновременно с постановлением о привлечении к административной ответственности Минимуществом РД обжаловано и внесенное должностным лицом представление N 02-09-34/2020 от 30.11.2020г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, где ставится вопрос о его отмене.

Поскольку наличие в действиях Минимущества РД состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч.1 КоАП РФ не подтверждено, вынесение в порядке статьи 29.13 КоАП РФ представления в адрес Министерства положениям данной нормы не соответствует, в связи с чем, оно также подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

жалобу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Министерства по земельным и имущественным отношениям РД отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4 N № от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения отменить.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 30.13 КоАП Российской Федерации.

Судья ФИО5