Решение № 12-313/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 12-313/2018

№ 12-313/2018


Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 27 ноября 2018 года

Судья Ленинского районного суда города Иваново Раскина Ю.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - индивидуального предпринимателя ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО5, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Сирийской Арабской Республики, являющегося индивидуальным предпринимателем, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

на постановление № 000286 административной комиссии города Иваново от 3 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ,

у с т а н о в и л:

постановлением № 000286 административной комиссии города Иваново от 3 октября 2018 года индивидуальному предпринимателю ФИО4 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Данным постановлением установлено, что 25 сентября 2018 года в 14 часов 15 минут ФИО4, являясь индивидуальным предпринимателем, на муниципальной территории городского округа Иваново самовольно без специального соответствующего разрешения Администрации города Иваново разместил информационные материалы в виде вывески «Мужская парикмахерская «Barbarino» вне отведенных для этих целей мест - на фасаде здания по адресу: <...>.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО4 подал в Ленинский районный суд города Иваново жалобу, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что на протяжении двух лет существования его парикмахерской ни от Администрации г. Иваново, ни от других органов не поступало требований или предупреждений демонтировать вывеску, расположенную над окном его парикмахерской; совершенное им правонарушение относится к формальным, поскольку оно реально не затронуло ничьих интересов и не принесло материального или морального вреда, может быть признано малозначительным; размещенная вывеска была им незамедлительно демонтирована; размер назначенного ему административного наказания в виде штрафа завышен. Отмечает, что в постановлении об административном правонарушении неправильно указано его имя: ФИО6 вместо ФИО7. Обращая внимание на отсутствие данных о владении лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, о предоставлении переводчика при составлении протокола, указывает, что он является гражданином иностранного государства и не всегда понимает «язык российского закона».

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО4 поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить. Пояснил, что в настоящее время допущенное нарушение устранено. Подтвердил, что он владеет русским языком, в судебном заседании он не нуждается в услугах переводчика, как не нуждался в них при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении. Просил с учетом того, что он ранее не привлекался к административной ответственности, предпринял меры к устранению допущенного им нарушения до рассмотрения дела об административном правонарушении, изменить назначенное ему наказание на предупреждение.

Представитель административной комиссии города Иваново, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, на рассмотрение жалобы не явился, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявил. Учитывая данное обстоятельство, а также мнение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО4, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие представителя административной комиссии города Иваново, судом принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя административной комиссии города Иваново.

Заслушав мнение участника производства по делу об административном правонарушении, изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ предусмотрена административная ответственность за самовольное (несанкционированное) наружное размещение объявлений, листовок, различных информационных материалов вне отведенных для этих целей мест, несанкционированных надписей или графических изображений на фасадах зданий, строений, сооружений, ограждениях или иных объектах, а также непринятие мер по своевременному их удалению после вынесения соответствующего предписания собственниками, владельцами, пользователями объектов, на которых произведено самовольное их нанесение и (или) размещение.

Согласно п. 6.9.10 Правил благоустройства города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27 июня 2012 года № 448 (ред. от 21.02.2018) лицо, заинтересованное в установке информационной конструкции, обязано согласовать ее эскизный проект с Управлением. Порядок согласования определяется Положением о порядке установки информационных конструкций на территории города Иванова, утвержденным Ивановской городской Думой.

Контроль за соблюдением настоящих требований к размещению информационных конструкций осуществляется должностными лицами уполномоченного органа Администрации города Иванова (п. 6.9.11 Правил).

Лица, допустившие нарушения указанных Правил, несут административную ответственность в соответствии с действующим законодательством. Применение мер ответственности не освобождает нарушителя от обязанности соблюдения настоящих требований.

Условия использования имущества города Иванова для распространения наружной информации, порядок согласования установки информационных конструкций, а также осуществление контроля за соблюдением установленных требований предусмотрены Положением о порядке установки информационных конструкций на территории города Иванова, утвержденным решением Ивановской городской Думы от 20 декабря 2006 года № 315. В силу п. 1.5 данного Положения соблюдение настоящего Положения обязательно для исполнения всеми юридическими и физическими лицами при установке и эксплуатации информационных конструкций на территории города.

Из протоколов об административном правонарушении от 26 сентября и 3 октября 2018 года, докладной записки главного специалиста управления муниципального контроля Администрации города Иваново ФИО1, фототаблицы правонарушения следует, что 25 сентября 2018 года в 14 часов 15 минут на муниципальной территории городского округа Иваново по адресу: пл. Пушкина, д. 7/2 выявлен факт самовольного без специального соответствующего разрешения Администрации города Иваново размещения индивидуальным предпринимателем ФИО4 информационных материалов в виде вывески ««Мужская парикмахерская «Barbarino» вне отведенных для этих целей мест. Данное обстоятельство ФИО4 не оспаривается, что подтверждается его объяснениями, содержащимися в протоколе об административном правонарушении, и пояснениями, данными в судебном заседании.

Все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены. Имеющиеся в деле доказательства оценены коллегиальным органом правильно в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу, которые ставили бы под сомнение законность вынесенного постановления, не допущено. Протокол об административном правонарушении, дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии ФИО4, ему были разъяснены положения ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Как подтвердил в судебном заседании ФИО4, он, являясь иностранным гражданином, владеет русским языком, не нуждался в услугах переводчика при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении.

ФИО4 обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ, его действия административной комиссией города Иваново квалифицированы правильно. Самовольное (несанкционированное) наружное размещение информационных материалов вне отведенных для этих целей мест образует состав указанного административного правонарушения.

Ссылка ФИО4 на то, что совершенное им правонарушение не представляет фактической угрозы охраняемым общественным отношениям, не вызвало наступление последствий и причинение имущественного ущерба, в связи с чем является малозначительным, суд находит несостоятельным. Действия ФИО4, выразившиеся в самовольном без специального соответствующего разрешения Администрации города Иваново размещении информационных материалов вне отведенных для этих целей мест, существенно нарушают общественные отношения в области благоустройства, архитектурной среды и целостности архитектурно-эстетического облика города, что не позволяет признать правонарушение малозначительным.

Вместе с тем заслуживает внимания довод ФИО4 о возможности замены назначенного ему наказания в виде штрафа на предупреждение.

Санкцией ст. 6.7 Закона № 11-ОЗ предусмотрен административный штраф для граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; для должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; для юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что правонарушение было выявлено главным специалистом управления муниципального контроля Администрации города Иваново ФИО1 в рамках осмотра, проводимого на основании приказа от 3 сентября 2018 года № 23-07-24.

В силу п.4 ст.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Из анализа представленных доказательств следует, что допущенное ФИО4 правонарушение выявлено в ходе проверки, проводимой органами муниципального контроля, что предполагает возможность применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом того, что ФИО4 является индивидуальным предпринимателем, правонарушение совершено им впервые, отсутствуют последствия, перечисленные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что назначенное ФИО4 наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение.

Доводы ФИО4 о неправильном указании в постановлении по делу № 000286 административной комиссии города Иваново от 3 октября 2018 года по делу об административном правонарушении его имени: ФИО8 вместо ФИО9, суд находит обоснованными. Согласно имеющимся в материалах дела копиям вида на жительство иностранного гражданина, выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, правильным указанием имени ФИО10 является ФИО11, поэтому вышеназванное постановление в части указания имени ФИО12 подлежит уточнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

жалобу ФИО13 удовлетворить.

Постановление № 000286 административной комиссии города Иваново от 3 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО14 - изменить.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенное ФИО15 административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей заменить на предупреждение.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Раскина