Решение № 2А-7136/2025 от 12 ноября 2025 г. по делу № 2А-7136/2025

Дело № 2а-7136/2025

УИД: 93RS0037-01-2025-002011-12


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2025 года

Харцызский межрайонный суд Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего – Разинко О.О.,

при секретаре – Васильевой А.Д.,

с участием:

представителей административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО6,

заинтересованного лица – ФИО2,

представителей заинтересованного лица администрации городского округа Снежное Донецкой Народной Республики – ФИО10, ФИО7,

заинтересованного лица – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Харцызского межрайонного суда Донецкой Народной Республики в г.Снежное дело по административному исковому заявлению прокурора города Снежное Донецкой Народной Республики к Снежнянскому городскому совету Донецкой Народной Республики, заинтересованные лица – ФИО2, Администрация городского округа Снежное Донецкой Народной Республики, Глава муниципального образования городского округа Снежное Донецкой Народной Республики, ФИО3 о признании незаконными решений, об отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Снежное Донецкой Народной Республики 17 февраля 2025г. обратился в суд с административным исковым заявлением, которое было уточнено 15 апреля 2025г., 24 апреля 2025г., 6 мая 2025г., к Снежнянскому городскому совету Донецкой Народной Республики о признании незаконными решений, об отмене решения.

В поданном административном исковом заявлении административный истец ссылается на следующее.

Положениями части 14 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

Решением Снежнянского городского совета от 18 сентября 2023 № 2 «Об избрании председателя Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики» принято решение об избрании председателем Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва ФИО2

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ уставом муниципального образования должны определяться срок полномочий представительного органа муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц.

В ходе реализации надзорных полномочий прокуратурой города Снежное на основании решения о проведении проверки от 11 ноября 2024 № 149 проведена проверка исполнения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иного федерального законодательства при принятии депутатами Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва (далее – Снежнянский городской совет) решения о переизбрании председателя Снежнянского городского совета.

Так, проверкой установлено, что решением Снежнянского городского совета от 31 октября 2024 № 1/35-161 «О переизбрании председателя Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва» принято решение о переизбрании председателя Снежнянского городского совета, то есть о досрочном прекращении его полномочий.

По результатам проведенной прокуратурой города Снежное проверки установлено, что данное решение противоречит закону по следующим основаниям.

Решением Снежнянского городского совета от 25 октября 2023 № 21 «О принятии Устава муниципального образования городской округ Снежное Донецкой Народной Республики» принят Устав муниципального образования городской округ Снежное Донецкой Народной Республики (далее – Устав).

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 28 Устава организацию деятельности Снежнянского городского совета осуществляет председатель Снежнянского городского совета. Председатель Снежнянского городского совета избирается на срок полномочий Снежнянского городского совета и осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Председатель Снежнянского городского совета избирается на заседании Снежнянского городского совета из числа депутатов Снежнянского городского совета в соответствии с регламентом Снежнянского городского совета.

В соответствии с частью 5 статьи 28 Устава полномочия председателя Снежнянского городского совета прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено Федеральным законом № 131-ФЗ.

Проверка законности переизбрания председателя Снежнянского городского совета ФИО2 показала, что основаниями для решения вышеуказанного вопроса явились недоверие со стороны депутатов, а также недовольство организацией работы Снежнянского городского совета, которые в свою очередь не отнесены ни Уставом муниципального образования, ни действующим федеральным законодательством к основаниям для досрочного прекращения полномочий председателя представительного органа муниципального образования.

Согласно части 11 статьи 24 Устава порядок организации работы Снежнянского городского совета и его органов определяется регламентом Снежнянского городского совета, который утверждается решением Снежнянского городского совета.

Решением Снежнянского городского совета от 18 марта 2024 № 1/20-88 «Об утверждении регламента Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики» утвержден регламент Снежнянского городского совета (далее –Регламент).

Проверкой установлено, что вопрос о переизбрании председателя Снежнянского городского совета ФИО2 включен в повестку дня очередного заседания Снежнянского городского совета 31 октября 2024, при этом в нарушение предусмотренных пунктом 31.3 Регламента сроков, проект указанного решения предоставлен в Снежнянский городской совет непосредственно в день проведения очередного заседания, то есть 31 октября 2024.

Вопрос о переизбрании председателя Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва рассмотрен с нарушением положений пунктов 23.3, 31.3 Регламента.

Принятие решения Снежнянского городского совета от 31 октября 2024 №1/35-161 «О переизбрании председателя Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва» противоречит требованиям части 4 статьи 7, части 2 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ, так как принято с нарушением положений части 5 статьи 28 Устава муниципального образования, а также пунктов 23.3, 31.3 регламента Снежнянского городского совета.

Согласно п. 2 ст. 22 Устава органы местного самоуправления округа обладают правами и исполняют обязанности в соответствии с действующим федеральным законодательством, законодательством Донецкой Народной Республики, Уставом.

Положениями п. 3.5 ст. 28 Устава к полномочиям Председателя Снежнянского городского совета отнесено подписание протоколов заседаний Снежнянского городского совета и принятые на них решения Снежнянского городского совета.

Положениями п. 28.1 Регламента предусмотрено, что простым большинством голосов принимаются протокольные решения:

1) о председательствующем на заседании;

2) об изменении повестки дня заседаний Снежнянского городского совета;

3) о продлении времени заседания;

4) об объявлении перерыва в заседании Снежнянского городского совета;

5) о продлении времени для выступления, дискуссии, обсуждения и т.п.;

6) о процедурах голосования;

7) о принятии проекта решения за основу;

8) о внесении поправок в проект или иной рассматриваемый Снежнянским городским советом документ, принятый за основу;

9) об утверждении протокола о результатах тайного голосования в случае, если хотя бы один член счетной комиссии выражает в протоколе особое мнение в отношении действительности какого-либо бюллетеня;

10) о поручениях Снежнянского городского совета (если поручение не оформлено решением) главе муниципального образования городской округ Снежное Донецкой Народной Республики, рабочим органам Снежнянского городского совета, представителю муниципального образования в Ассоциации «Совет муниципальных образований Донецкой Народной Республики» по вопросам их компетенции

Согласно п. 6 ст. 28 Устава в случае временного отсутствия Председателя Снежнянского городского совета (нахождения в отпуске, командировке, болезни и т.д.) его полномочия временно исполняет заместитель Председателя Снежнянского городского совета на основании распоряжения Председателя Снежнянского городского совета.

В соответствии с п. 7. ст. 28 Устава в случае досрочного прекращения полномочий Председателя Снежнянского городского совета, либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности, его полномочия по решению Снежнянского городского совета временно исполняет заместитель Председателя Снежнянского городского совета или другой депутат Снежнянского городского совета.

Таким образом, согласно протоколу № очередного заседания Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики от 31 октября 2024 при вынесении решения о переизбрании Председателя ФИО2 председательствующим на заседании, согласно протокольному решению, избран заместитель Председателя Снежнянского городского совета ФИО8, что не является делегированием полномочий Председателя Снежнянского городского совета.

Кроме того, решение о переизбрании Председателя Снежнянского городского совета подписано заместителем Председателя Снежнянского городского совета ФИО8

Исходя из протокола № 1/35 от 31 октября 2024 вопрос о возложении полномочий Председателя Снежнянского городского совета на заместителя Председателя Снежнянского городского совета в повестку дня не вносился и не рассматривался. Снежнянский городской совет Решение о возложении полномочий Председателя Снежнянского городского совета на заместителя Председателя Снежнянского городского Совета не издавал. Соответственно решение о переизбрании Председателя ФИО2 подписано не уполномоченным лицом.

По факту выявления не соответствующего закону муниципального правового акта 09 января 2025 прокуратурой города Снежное в адрес председателя Снежнянского городского совета принесен протест на указанный акт.

Рассмотрение внесенного прокуратурой города Снежное протеста состоялось на ближайшем заседании Снежнянского городского совета 29 января 2025, по результатам которого в удовлетворении протеста прокурора отказано.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, в том числе в соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа.

Обращение прокурора с данным исковым заявлением обосновано необходимостью защиты интересов муниципального образования городской округ Снежное, реализации принципов верховенства закона, единства и укрепления законности, а также минимизации и ликвидации последствий принятия органами местного самоуправления незаконных муниципальных правовых актов.

В поданном административном иске прокурор города Снежное Донецкой Народной Республики, с учетом уточнений административных исковых требований, просит: признать незаконным и отменить решение Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики от 31 октября 2024 № 1/35-161 «О переизбрании председателя Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва»; признать незаконным решение Снежнянского городского совета от 29 января 2025 № 1/44-197 «О рассмотрении протеста прокурора города Снежное на решение Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики от 31 октября 2024 № 1/35-161 «О переизбрании председателя Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва».

Определением Харцызского межрайонного суда Донецкой Народной Республики от 25 марта 2025г. к участию в данном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, Администрация городского округа Снежное Донецкой Народной Республики, Глава муниципального образования городского округа Снежное Донецкой Народной Республики.

Определением Харцызского межрайонного суда Донецкой Народной Республики от 29 сентября 2025 года к участию в данном деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просили удовлетворить заявленные исковые требования, с учетом уточненных исковых требований, а именно признать незаконным и отменить решение Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики от 31 октября 2024 № 1/35-161 «О переизбрании председателя Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва»; признать незаконным решение Снежнянского городского совета от 29 января 2025 № 1/44-197 «О рассмотрении протеста прокурора города Снежное на решение Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики от 31 октября 2024 № 1/35-161 «О переизбрании председателя Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва».

Представитель административного ответчика ФИО6 в судебном заседании возражала против заявленных административных исковых требований прокурора города Снежное Донецкой Народной Республики, пояснив, что обжалуемые решения приняты в установленном законом порядке, соответствуют Уставу и Регламенту Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики, поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы и требования административного истца, пояснила, что обжалуемые решения приняты с нарушением Устава, Регламента Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики.

Представители заинтересованного лица администрации городского округа Снежное Донецкой Народной Республики ФИО10, ФИО7 в судебном заседании пояснили, что решение о переизбрании председателя совета проходило в соответствии с главой 18 регламента, поэтому считают его законным и поддерживают позицию представителя административного ответчика.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, поддержала позицию, изложенную представителем административного ответчика - Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики. Также пояснила, что согласно регламенту вопрос о переизбрании не является нормативно-правовым актом, когда депутаты обратились в комитет и комитет рассмотрел этот вопрос, внесли дополнительно в повестку дня, проголосовали за эту повестку дня, объявили перерыв и тогда был подготовлен проект решения о переизбрании председателя. Регламент был соблюден.

Заинтересованное лицо Глава муниципального образования городского округа Снежное Донецкой Народной Республики ФИО11 о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Свидетель ФИО12 в судебном заседании пояснила, что является депутатом Снежнянского городского совета. С бывшим председателем ФИО2 она и депутаты фракции всероссийской политической партии «Единая Россия» сотрудничать не хотят. Пользуясь своим конституционным правом, была проведена процедура переизбрания председателя Снежнянского городского совета. Одна из основных причин – это её недоверие в рамках деятельности партии и деятельности Снежнянского городского совета. В соответствии с регламентом ст. 28 Устава Снежнянского городского совета, руководствуясь п.18, в один день была проведена процедура переизбрания путем тайного голосования. Кроме того, ФИО2, будучи председателем фальсифицировала документы, так как сотрудники следственного комитета ей сказала, что её подпись находится в документе в поддержку заместителя председателя Снежнянского городского совета, однако этого быть не может, поскольку в тот день она находилась на похоронах, указанного документы ей не показали. Она лично писала предложение о переизбрании председателя. Перед каждым заседанием Снежнянского городского совета проходит заседание фракции всероссийской политической партии Единая Россия, на котором обсуждаются вопросы касаемо деятельности депутатов, проблемные вопросы, в том числе и предстоящая повестка. В данном случае состоялось заседание фракции, на котором большинством голосов было принято решение о переизбрании председателя, затем заседание совета и сразу же путем тайного голосования избрание.

Свидетель ФИО13 в судебном заседании пояснила, что является депутатом Снежнянского городского совета. В комитет было подано обращение депутатов по поводу недоверия, на тот момент к председателю городского совета – ФИО2 Эти вопросы были рассмотрены на комитете, потом на фракции. Фракция поддержала, и в этот день решили путем тайного голосования переизбрать председателя. Проекта решения не было. Она в том числе подавала предложение о переизбрании председателя, которое в дальнейшем и рассматривалось. Проект решения должен быть, но этот вопрос был дополнительным вопросом. Проект решения по данному вопросу был вынесен в устной форме, но это был дополнительный вопрос заседания комитета и было принято решение вынести его на обсуждение на фракцию. Факт недоверия ФИО2 заключается в том, что она попросила предоставить ей протоколы, подписанные комитетом, поскольку в следственный комитет, ФИО2 был предоставлен протокол с подписями депутатов, который не обсуждался на заседаниях. По переизбранию председателя было принято единогласное решение, при этом не помнит, вносился ли в повестку дня вопрос о наделении полномочиями председателя - заместителя председателя.

Свидетель ФИО14 в судебном заседании пояснила, что является депутатом Снежнянского городского совета. Депутаты действовали на основании Устава и регламента, который был утвержден Снежнянским городским советом. На основании п.5 ст. 28 Устава о переизбрании председателя Снежнянского городского совета, а также регламента ст. 18, был переизбран председатель Снежнянского городского совета, поскольку со стороны председателя ФИО2 А.Е. имело место деструктивное поведение. Она является членом комитета по коррупции и ЖКХ. Проект решения вопроса о переизбрании председателя не вносился, вопрос о переизбрании рассматривался на основании заявлений депутатов, в том числе и её заявления. Проект решения рассматривался на заседании комитета. Имело место недоверие к ФИО2, так как был факт наличия двух решений с разным содержанием, что является фальсификацией, о чем она узнала от сотрудников следственного комитета.

Свидетель ФИО15 в судебном заседании пояснил, что является заместителем председателя Снежнянского городского совета. На заседании совета 31.10.2024 г. присутствовал. Печать совета ему передана ФИО2, когда начался процесс голосования, так как необходимо было опечатать урну для голосования, на тот момент он был председательствующим заседания. Печать он ФИО2 не возвращал. Печать по акту ему не передавалась, она находилась в аппарате в сейфе. Проект решения, он увидел за месяц до переизбрания, кто был инициатором проекта, не знает, думает, что ФИО4, ФИО5, ФИО17 и еще кто-то. Вносил ли кто-либо из указанных лиц проект решения о переизбрании, не помнит. Решение о переизбрании подписывал он. В повестку дня не вносился вопрос о наделении его полномочиями председателя, председательствование ему было передано согласно регламента, так как ФИО2 не могла быть председательствующей по вопросу касающегося её.

Свидетель ФИО16 в судебном заседании пояснил, что является депутатом Снежнянского городского совета. Он и другие депутаты обратились в постоянный комитет с просьбой о переизбрании председателя, причинами он указал разногласия в работе с председателем ФИО2 Относительно подготовки проекта решения о переизбрании, не помнит.

Выслушав пояснения представителей административного истца ФИО9, представителя административного ответчика ФИО6, заинтересованного лица – ФИО2, представителей заинтересованного лица администрации городского округа Снежное Донецкой Народной Республики – ФИО10, ФИО7, заинтересованное лицо – ФИО3, пояснения свидетелей, исследовав материалы дела, а также исследовав аудиозапись заседания Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва от 31.10.2024 года, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства дела, на которых основываются требования административного иска, а также возражения административных ответчиков, суд приходит к выводу, что требования административного иска подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

Административным истцом срок на обжалование действий административного ответчика не пропущен.

Судом фактически установлены следующие обстоятельства дела.

Решением Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики от 31 октября 2024 № 1/35-161 «О переизбрании председателя Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва» переизбран председатель Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва ФИО2, осуществлявший свои полномочия на постоянной основе.

Данное решение подписано Главой муниципального образования городского округа Снежное Донецкой Народной Республики ФИО11, заместителем председателя Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва ФИО8

Прокурором города Снежное Донецкой Народной Республики ФИО19 11 ноября 2024г. принято решение № 149 о проведении проверки соблюдения Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иного федерального законодательства при досрочном прекращении полномочий председателя Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики.

По результатам проверки прокурором города Снежное Донецкой Народной Республики ФИО19 9 января 2025г. принесен протест на решение Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики от 31 октября 2024 № 1/35-161 «О переизбрании председателя Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва».

Согласно пункту 1 ст.21 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст.23 Федерального закона от 17 января 1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение законодательного органа субъекта Российской Федерации, представительного органа федеральной территории или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

30 января 2025 г. Снежнянским городским советом Донецкой Народной Республики в письменной форме прокурору города Снежное Донецкой Народной Республики сообщено о результатах рассмотрения протеста прокурором города Снежное Донецкой Народной Республики ФИО19 на решение Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики от 31 октября 2024 № 1/35-161 «О переизбрании председателя Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва».

Решением Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики от 29 января 2025г. № 1/44-197 «О рассмотрении протеста прокурора города Снежное на решение Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва от 31 октября 2024г. № 1/35-161 «О переизбрании председателя Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва» отклонен протест прокурора города Снежное от 9 января 2025 № 7-38-2025/1 на решение Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва от 31 октября 2024 № 1/35-161 «О переизбрании председателя Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва».

Выясняя, согласно ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вопрос о том соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики, порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва от 31 октября 2024г. № 1/35-161 «О переизбрании председателя Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва», суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст.12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Положениями части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Согласно ч.1, ч.3 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Частью 14 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ уставом муниципального образования должны определяться срок полномочий представительного органа муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц.

Решением Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики от 25 октября 2023 № 21 «О принятии Устава муниципального образования городской округ Снежное Донецкой Народной Республики» принят Устав муниципального образования городской округ Снежное Донецкой Народной Республики (далее – Устав).

Согласно статье 22 Устава, структуру органов местного самоуправления составляют: Снежнянский городской совет - представительный орган округа; глава округа – высшее должностное лицо округа, выборное должностное лицо местного самоуправления округа; администрация округа – исполнительно-распорядительный орган округа; контрольно-счетная палата округа.

Органы местного самоуправления округа обладают правами и исполняют обязанности в соответствии с действующим федеральным законодательством, законодательством Донецкой Народной Республики, настоящим Уставом.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Устава, Снежнянский городской совет избирается на основании всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.

Согласно ч.1 ст.28 Устава, организацию деятельности Снежнянского городского совета осуществляет председатель Снежнянского городского совета. Председатель Снежнянского городского совета избирается на срок полномочий Снежнянского городского совета и осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

Решением Снежнянского городского совета от 18 сентября 2023 № 2 «Об избрании председателя Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики» принято решение об избрании председателем Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва ФИО2

Согласно п.3.4, п.3.5 ч.3 ст.28 Устава, председатель Снежнянского городского совета ведет заседания Снежнянского городского совета в соответствии с Регламентом Снежнянского городского совета, подписывает протоколы заседаний Снежнянского городского совета и принятые на них решения Снежнянского городского совета.

Согласно ч.4 ст.28 Устава, председатель Снежнянского городского совета по вопросам организации деятельности Снежнянского городского совета издает постановления и распоряжения.

Согласно п. 24.1 Регламента, правовые акты Снежнянского городского совета нормативного характера оформляются в виде решения Снежнянского городского совета.

Согласно п. 6, п. 7 ст. 28 Устава в случае временного отсутствия председателя Снежнянского городского совета (нахождения в отпуске, командировке, болезни и т.д.) его полномочия временно исполняет заместитель председателя Снежнянского городского совета на основании распоряжения председателя Снежнянского городского совета.

В случае досрочного прекращения полномочий председателя Снежнянского городского совета, либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности, его полномочия по решению Снежнянского городского совета временно исполняет заместитель Председателя Снежнянского городского совета или другой депутат Снежнянского городского совета.

Согласно п.10.4 Регламента, председатель Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики, иное лицо, являющееся председательствующим на заседании, должны передать ведение заседания другому депутату при рассмотрении вопросов, непосредственно связанных с его личностью.

Как следует из протокола № 1/35 очередного заседания Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва от 31 октября 2024г., председательствующий, председатель Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики ФИО2 передала ведение заседания депутату Снежнянского городского совета, заместителю председателя Снежнянского городского совета ФИО8 в соответствии с п.10.4 Регламента.

Однако как следует из предоставленных суду документов, в частности из протокола № 1/35 очередного заседания Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва от 31 октября 2024г., Снежнянским городским советом не принималось решение о временном возложении полномочий председателя Снежнянского городского совета на заместителя председателя Снежнянского городского совета ФИО8 При вынесении решения о переизбрании председателя ФИО2 председательствующим на заседании, согласно протокольному решению, избран заместитель председателя Снежнянского городского совета ФИО8

Таким образом, на заместителя председателя Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики ФИО8 было возложено ведение заседания как председательствующего, а не возложение полномочий председателя Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики.

При этом, обжалуемое административным истцом решение Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики от 31 октября 2024 № 1/35-161 «О переизбрании председателя Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва» подписано заместителем председателя Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва ФИО8 в отсутствие на то полномочий. Как следует из Устава, Регламента заместитель председателя Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики не наделен правом подписывать решения Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики без возложения на него соответствующих полномочий в установленном порядке.

Согласно пункту 18.1 Регламента председатель Снежнянского городского совета и его заместитель могут быть в любое время переизбраны по решению Снежнянского городского совета, принятому путем тайного голосования, если за него проголосовало более половины от установленной численности депутатов Снежнянского городского совета.

Вместе с тем, пункт 18.2 Регламента предусматривает, что вопрос о переизбрании председателя Снежнянского городского совета включается в повестку дня Снежнянского городского совета по предложению самого председателя Снежнянского городского совета, одного из постоянных комитетов Снежнянского городского совета или по предложению группы депутатов Снежнянского городского совета количеством не менее 3-х человек.

Предложение группы депутатов Снежнянского городского совета ФИО13, ФИО14, ФИО18, ФИО16, ФИО12 о переизбрании председателя Снежнянского городского совета поступили 31 октября 2024г., в тот же день на заседании постоянного комитета по вопросам местного самоуправления, соблюдению законности и противодействию коррупции, безопасности и чрезвычайным ситуациям Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва решено рекомендовать на заседании депутатской фракции ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Снежнянского городского совета 31 октября 2024г. рассмотреть обращение по вопросу переизбрания председателя Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва. А также, в тот же день вынесено решение Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва от 31 октября 2024г. № 1/35-161 «О переизбрании председателя Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва».

В соответствии с частью 5 статьи 28 Устава полномочия председателя Снежнянского городского совета прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При изучении судом предложений депутатом Снежнянсокого городского совета ФИО13, ФИО14, ФИО18, ФИО16, ФИО12, в которых они по сути указывают на недоверие со стороны депутатов, а также недовольство организацией работы Снежнянского городского совета, а также при изучении судом заключения постоянного комитета по вопросам местного самоуправления, соблюдению законности и противодействию коррупции, безопасности и чрезвычайным ситуациям Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва по вопросу переизбрания председателя Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва от 31 октября 2024г., судом установлено, что в них не отражены основания для прекращения полномочий председателя, предусмотренные частью 5 статьи 28 Устава, а указанные в них основания не соответствуют части 5 статьи 28 Устава.

Какие-либо документы, обосновывающие предложения указанных депутатов на заседании постоянного комитета по вопросам местного самоуправления, соблюдению законности и противодействию коррупции, безопасности и чрезвычайным ситуациям Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва 31 октября 2024г. не изучались и обсуждались, что следует из протокола № 25 заседания постоянного комитета по вопросам местного самоуправления, соблюдению законности и противодействию коррупции, безопасности и чрезвычайным ситуациям Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва от 31 октября 2024г.

В соответствии с положениями пунктов 23.1-23.3 Регламента повестка дня заседания Снежнянского городского совета состоит из вопросов, включенных в план работы Снежнянского городского совета, а также из вновь предложенных вопросов и раздела «Разное».

Снежнянский городской совет вправе внести коррективы в повестку дня заседания Снежнянского городского совета в соответствии с Регламентом.

Дополнительный вопрос в повестку дня заседания Снежнянского городского совета может быть внесен при наличии своевременно внесенного проекта соответствующего документа.

Срок внесения проекта соответствующего документа, планируемого для включения в повестку дня заседания Снежнянского городского совета, установлен в пункте 31.3 Регламента, в соответствии с которым проекты решений Снежнянского городского совета, справки и другие материалы к ним представляются в Снежнянский городской совет не позднее чем за 3 дня до заседания Снежнянского городского совета.

В судебном заседании установлено, что вопрос о переизбрании председателя Снежнянского городского совета ФИО2 включен в повестку дня очередного заседания Снежнянского городского совета 31 октября 2024, однако проект указанного решения предоставлен в Снежнянский городской совет непосредственно в ходе проведения очередного заседания, то есть 31 октября 2024, чем нарушен срок, предусмотренный пунктом 31.3 Регламента.

Кроме того, согласно п. 32.1 Регламента, до рассмотрения проекта решения на заседании Снежнянского городского совета проект подлежит обязательному направлению в профильный комитет Снежнянского городского совета.

Проект решения Снежнянского городского совета о переизбрании председателя Снежнянского городского совета ФИО2 не был направлен в профильный комитет Снежнянского городского совета.

Согласно ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Таким образом, обязанность доказывания правомерности решения Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва от 31 октября 2024г. № 1/35-161 «О переизбрании председателя Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва» возложена на Снежнянский городской совет Донецкой Народной Республики.

Однако, административным ответчиком не предоставлено суду доказательств, подтверждающих правомерность обжалуемого решения от 31 октября 2024г.

Учитывая, что нарушены положения части 5 статьи 28 Устава, о чем судом изложено выше, при проведении процедуры переизбрания председателя Снежнянского городского совета группой депутатов не указаны основания для прекращения полномочий председателя, предусмотренные частью 5 статьи 28 Устава, а указанные в предложении группы депутатов основания не соответствуют части 5 статьи 28 Устава; обжалуемое административным истцом решение Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики от 31 октября 2024 № 1/35-161 «О переизбрании председателя Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва» подписано заместителем председателя Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва ФИО8 в отсутствие на то полномочий; проект решения Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва от 31 октября 2024г. № 1/35-161 «О переизбрании председателя Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва» предоставлен в Снежнянский городской совет непосредственно в ходе проведения очередного заседания, то есть 31 октября 2024, чем нарушен срок, предусмотренный пунктом 31.3 Регламента, проект решения Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва от 31 октября 2024г. № 1/35-161 «О переизбрании председателя Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва» не был зарегистрирован в книге учета входящей корреспонденции аппаратом Снежнянского городского совета, не был направлен в профильный комитет Снежнянского городского совета, чем нарушены п.30.2, 32.1 Регламента, суд приходит к выводу о неправомерности решения Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва от 31 октября 2024г. № 1/35-161 «О переизбрании председателя Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва», в связи с чем данное решение подлежит отмене.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из административного искового заявления, обращение прокурора с данным административным исковым заявлением обосновано необходимостью защиты интересов муниципального образования городской округ Снежное, реализации принципов верховенства закона, единства и укрепления законности, а также минимизации и ликвидации последствий принятия органами местного самоуправления незаконных муниципальных правовых актов.

Согласно ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Из анализа указанных положений закона следует, что все решения, принимаемые органами местного самоуправления, касаются прав, свобод и законных интересов народа, а в данном случае, обжалуемое административным истцом решение Снежнянского городского совета касается прав, свобод и законных интересов жителей городского округа Снежное, в защиту прав, свобод и законных интересов которых прокурором города Снежное Донецкой Народной Республики подано данное административное исковое заявление.

Согласно ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании, оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учётом вышеизложенного, принимая во внимание, что суд пришел к выводу о неправомерности и отмене решения Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва от 31 октября 2024г. № 1/35-161 «О переизбрании председателя Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва», исковые требования административного истца о признании незаконным и отмене решения Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва от 31 октября 2024г. № 1/35-161 «О переизбрании председателя Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва» подлежат удовлетворению.

Поскольку решение Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва от 31 октября 2024г. № 1/35-161 «О переизбрании председателя Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва» судом признано неправомерным и подлежит отмене, административные исковые требования о признании незаконным решения Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики от 29 января 2025г. № 1/44-197 «О рассмотрении протеста прокурора города Снежное на решение Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва от 31 октября 2024г. № 1/35-161 «О переизбрании председателя Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва» также подлежат удовлетворению, как производные от первоначальных исковых требований.

Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

В соответствии с п.19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются.

Поскольку, административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, судебные расходы с административного ответчика взысканию не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,186,218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Снежное Донецкой Народной Республики к Снежнянскому городскому совету Донецкой Народной Республики, заинтересованные лица – ФИО2, Администрация городского округа Снежное Донецкой Народной Республики, Глава муниципального образования городского округа Снежное Донецкой Народной Республики, ФИО3 о признании незаконными решений, об отмене решения, – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным и отменить решение Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва от 31 октября 2024г. № 1/35-161 «О переизбрании председателя Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва».

Признать незаконным решение Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики от 29 января 2025г. № 1/44-197 «О рассмотрении протеста прокурора города Снежное на решение Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва от 31 октября 2024г. № 1/35-161 «О переизбрании председателя Снежнянского городского совета Донецкой Народной Республики первого созыва».

Решение принято в совещательной комнате и провозглашено его резолютивную часть в судебном заседании 29 октября 2025 года.

На основании ч.2 ст.177 КАС Российской Федерации, составление мотивированного решения суда отложить на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

Апелляционная жалоба, протест могут быть поданы в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Харцызский межрайонный суд Донецкой Народной Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Харцызского межрайонного суда

Донецкой Народной Республики О.О. Разинко

Мотивированное решение составлено 13 ноября 2025 года