Решение № 12-214/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 12-214/2020

<данные изъяты>

Дело № 12-214/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Надым ЯНАО, 15 октября 2020 года

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Горлова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела Надымское лесничеств - лесничего управления лесных отношений - старшего государственного лесного инспектора автономного округа – лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа Департамента природно - ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО <данные изъяты>. от 20.08.2020 года № 19/20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ, которым должностное лицо – инженер 1 категории группы подготовки производства и работы с основными фондами Надымского отделения Управления организации восстановления основных фондов (УОВОФ) ООО «Газпром трансгаз Югорск» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

20.08.2020 года постановлением № 19/20 начальника отдела Надымского лесничества - лесничего управления лесных отношений - старшим государственным лесным инспектором автономного округа – лесничим в лесничествах автономного округа, старшим государственным инспектором автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа Департамента природно - ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО <данные изъяты> должностное лицо ООО «Газпром трансгаз Югорск» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей. Как следует из обжалуемого постановления, Общество осуществляет использование лесов на основании договора аренды лесного участка на территории Надымского лесничества от *дата* *№ обезличен* Лесной участок предоставлен в пользование на 49 лет в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов в соответствии со ст. 45 ЛК РФ. 05.07.2019 года Обществом была подана лесная декларация, согласно которой в период с 16.07.2019 по 31.12.2019 года намеревалось произвести на арендованном участке рубку лесных насаждений в объеме 1,3835 га. Согласно отчета об использовании лесов за 2019 год рубка произведена на площади 1,1837 га. Действуя в нарушение ч. 1 ст. 63.1 ЛК РФ, п. 11 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со ст. 43-46 ЛК РФ и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утверждённых постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 года № 566, обязывающих лиц, осуществляющих рубку лесных насаждений, направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации, после истечения срока действия лесной декларации на 2019 год 31 декабря 2019 года, свою обязанность по направлению в уполномоченный орган заявления о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению в срок не позднее 22 января 2020 года не исполнило, направив данное заявление в ДПРР ЯНАО лишь 23 марта 2020 года. Должностным лицом, ответственным за выявленное административное правонарушение должностным лицом являлась инженер 1 категории группы подготовки производства и работы с основными фондами Надымского отделения Управления организации восстановления основных фондов (УОВОФ) ООО «Газпром трансгаз Югорск» ФИО1, на которую в соответствии с п. 2.32 должностной инструкции возложены обязанности организовывать и обеспечивать исполнение обязательств арендатора по договорам аренды ЗУ, заключенных на период строительства (реконструкции) объектов, в том числе организовывать мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов, в которой она ознакомлена 19.12.2019 года.

Действия ФИО1 должностным лицом административного органа квалифицированы по ст. 8.27 КоАП РФ как нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Ссылаясь на п. 1 ст. 63.1 ЛК РФ и п.п. 5, 11 Правил, утв. постановлением Правительства от 07.05.2019 года № 566, указывает, что у Общества имеется законная возможность провести работы по лесовосстановлению до 31.12.2020 года, в благоприятный климатический период времени. Административный регламент ДПРР ЯНАО по предоставлению государственной услуги «Согласование выбранных земель для проведения работ по лесовосстановлению и лесоразведению на основании заявлений лиц, осуществляющих рубку лесных насаждений, разработан и утвержден приказом от 31.01.2020 года №328, включен в регистр нормативных правовых актов ЯНАО 04.02.2020 года, то есть после возникновения обязанности Общества направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы, согласно пункту 11 Правил, после 22.01.2020 года. Также указала, что Общество обратилось в ДПРР ЯНАО с соответствующим заявлением 23.03.2020 г. №31/009/23-03442 о согласовании выбранных земель лесного фонда для выполнения работ по лесовосстановлению. При натурном осмотре согласованных лесных участков было выявлено, что часть из них не пригодна для проведения работ по лесоовосстановлению. В связи с чем, Обществом направлено новое заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению от 09.07.2020 года № 31/009/23-01066, от ДПРР ЯНАО получено уведомление от 27.04.2020 года № 2701-17/39009 об отказе в согласовании выбранных земель для проведения работ по лесовосстановлению и лесоразведению, так как в заявлении о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению указаны земли, которые ранее были выбраны другими лицами. Полагает, что уведомление Департамента о согласовании выбранных земель для проведения работ по лесовосстановлению и лоесоразведению фактически не является документом, окончательно закрепляющим за заявителем выбранные земли, так как эти земли по результатам обследования, могут быть не пригодны для проведения работ, либо уже предоставлены другим заявителям. Соответственно ДПРР ЯНАО не выполняет п.8 Правил. Обращает внимание, что условиями договора аренды участков лесного фонда от 22.11.2017 года № 215/Л-17 не установлена обязанность Арендатора осуществить мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена своевременно, надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствии.

Должностное лицо Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, вынесшее оспариваемое постановление <данные изъяты> о дате и времени судебного заседания извещен своевременно, надлежащим образом, применительно к ст. 25.15 КоАП РФ, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении дела слушанием не просил, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица административного органа.

Заслушав лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, дополнительно представленные доказательства, исследовав и оценив материалы дела, судья приходит к следующему.

Статьёй 8.27 КоАП РФ предусмотрено наступление административной ответственности за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

В соответствии со ст. 61 ЛК РФ, вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

Воспроизводство лесов включает в себя 1) лесное семеноводство; 2) лесовосстановление; 3) уход за лесами; 4) осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса.

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части воспроизводства лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками или права безвозмездного пользования лесными участками, прекращения сервитута, публичного сервитута.

В соответствии со статьей 62 Лесного кодекса Российской Федерации лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления, лицами, осуществляющими рубку лесных насаждений.

Правила лесовосстановления утверждены приказом Минприроды России от 25.03.2019 года № 188, Правила лесоразведения утверждены приказом Минприроды России от 28.12.2018 № 700.

Согласно ч.1 ст. 63.1 ЛК РФ, за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 63.1 ЛК РФ установлено исключение для лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 настоящего Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2019 года № 566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со ст. 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, согласно п. 11 которых, лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешённого использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению, которое включает в себя установленный перечень информации, в том числе сведения о выбранных землях, на которых будут проводиться работы по лесовосстановлению или лесоразведению (подпункт «ж»).

Согласно п. 12 Правил, уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления обязан его рассмотреть и направить лицу, подавшему заявление, уведомление о согласовании выбранных земель для проведения работ по лесовосстановлению или лесоразведению либо об отказе в согласовании выбранных земель с указанием оснований, предусмотренных подпунктами "а" - "в" пункта 13 настоящих Правил. Заявления рассматриваются уполномоченным органом в порядке их поступления.

Пунктом 5 Правил установлено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений (далее - лесная декларация).

В силу п. 8, земли, предназначенные для искусственного или комбинированного лесовосстановления или лесоразведения, подлежат обследованию уполномоченным органом, либо уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, либо уполномоченным органом местного самоуправления (в зависимости от категории земель). По результатам обследования уполномоченным органом, либо уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, либо уполномоченным органом местного самоуправления принимается решение о возможности проведения лесовосстановления или лесоразведения на обследованных землях.

Указанные Правила вступили в силу 21.05.2019 года.

Приказом Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО № 328 от 31 января 2020 года был утверждён административный регламент по предоставлению государственной услуги «Согласование выбранных земель для проведения работ по лесовосстановлению или лесоразведению на основании заявлений лиц, осуществляющих рубку лесных насаждений, и лиц, обратившихся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению», включённый в регистр НПА ЯНАО 4 февраля 2020 года, содержащий в приложении форму заявления о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

Административный регламент департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению государственной услуги "Согласование выбранных земель для проведения работ по лесовосстановлению или лесоразведению на основании заявлений лиц, осуществляющих рубку лесных насаждений, разработан в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в целях повышения качества предоставления государственной услуги и устанавливает порядок и стандарт предоставления государственной услуги, именуемой (п.12.) "Согласование выбранных земель для проведения работ по лесовосстановлению или лесоразведению на основании заявлений лиц, осуществляющих рубку лесных насаждений, и лиц, обратившихся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению".

Согласно п. 17 Регламента, для получения государственной услуги заявитель лично, либо через уполномоченного представителя, либо используя средства почтовой связи, либо в электронной форме (в сканированном виде), в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости, представляет в департамент заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению (далее - заявление), по форме согласно приложению к настоящему Административному регламенту.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч.1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статья 26.11 КоАП РФ предусматривает, что судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

В материалах дела об административном правонарушении должностным лицом уполномоченного органа представлены лесная декларация № 1/215/Л-17 ООО «Газпром трансгаз Югорск» от 5.07.2019 года, подтверждающая намерение Общества использовать леса в период с 16.07.2019 по 31.12.2019 для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов в указанных в декларации кварталах (выделах) Надымского лесничества, Лонг-Юганского участкового лесничества ЯНАО в рамках договора аренды лесного участка от 22.11.2017 года № 215/Л-17; отчёт об использовании лесов за январь 2020 года, протокол об административном правонарушении № 28/20 от 19 августа 2020 года.

Сведений о поданном Обществом заявлении 23 марта 2020 года административным органом не предоставлено.

Как следует из содержания заявления от 23.03.2020, предоставленного суду лицом, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению, Обществом указывались договоры №№ 1/161/Л-18 от 13.06.2019, 1/153-Л-18 от 14.12.2018, 1/257/Л-11 от 20.12.2018 года, и не заявлялось о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению вследствие использования лесов по договору № 215/Л-17.

Заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению и лесоразведению вследствие использования лесных участков, в том числе по договору 1/215/Л-17, было подано 09.07.2020 года, по результатам рассмотрения которого 27.07.2020 года Обществу было отказано в согласовании выбранных земель для проведения работ по лесовосстановлению и лесоразведению, поскольку указанные в заявлении земли выбраны другими лицами, осуществляющими рубку лесных насаждений.

Иного из материалов дела не следует.

Должностным лицом ФИО3 заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению и лесоразведению вследствие использования лесных участков подано по истечении установленного нормативно-правовым актом срока.

В силу ч. 1 и 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Поскольку стандарт оказания услуги "Согласование выбранных земель для проведения работ по лесовосстановлению или лесоразведению на основании заявлений лиц, осуществляющих рубку лесных насаждений, и лиц, обратившихся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению" с формой заявления о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению был утвержден приказом Департамента природно-ресурсного регулирования ЯНАО 31 января 2020 года, а должностным лицом в вину ФИО1 вменено невыполнение обязанности в срок до 22 января 2020 года, судья приходит к выводу о том, что должностное лицо не имело возможности в срок до 22 января 2020 года исполнить установленную лесным законодательством обязанность ввиду отсутствия механизма ее реализации в установленные сроки.

В указанной связи прихожу к выводу о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав вменяемого правонарушения ввиду отсутствия субъективной стороны правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При установленных по делу обстоятельствах нахожу жалобу ФИО1 подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 19/20 от 20 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ удовлетворить.

Отменить постановление заместителя начальника отдела Надымское лесничество – начальника отдела Надымского лесничества - лесничего управления лесных отношений - старшего государственного лесного инспектора автономного округа – лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа Департамента природно - ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО <данные изъяты> от 20.08.2020 года № 19/20 в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Решение по делу может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи жалобы через Надымский городской суд.

Судья

Копия верна. Судья суда

Решение не вступило в законную силу: 15 октября 2020 года.

Подлинник решения хранится в деле № 12-214/2020 в Надымском городском суде ЯНАО.