Постановление № 5-290/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 5-290/2020

№ 5-290/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Туапсе «20» мая 2020 года

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Кошевой В.С., при секретаре судебного заседания Петросян К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты> привлекаемого к административной ответственности по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в производство Туапсинского городского суда поступил административный материал в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющего деятельность в организации розничной торговли по адресу <...>, по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в соответствии с которым следует, что 14.05.2020г. в 16ч.30 мин. в ходе проведения контроля за исполнением предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении дополнительных санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 29.04.2020 № 453 при осмотре организации розничной торговли ИП ФИО1 по адресу <...>, были установлены факты неисполнения требований органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор о проведении дополнительных санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, введённых в целях предотвращения распространения заболеваний новой короновирусной инфекции COVID- 2019. а именно:

-не обеспечено использование персоналом средствами индивидуальной защиты органов дыхания (маски) и перчаток для рук (продавец ФИО2 работает без маски и перчаток, запаса масок нет).

- не обеспечено информирование работников о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены: режима регулярного мытья рук с мылом, обработки рук кожными антисептиками, нахождение на рабочем месте в перчатках и средствах индивидуальной защиты органов дыхания, отсутствуют подтверждающие записи.

- не обеспечен контроль температуры тела персонала при входе в организацию торговли и в течение рабочего дня, с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания (нет информации о продавце ФИО2).

-на территории организации торговли нет предупреждающей надписи о необходимости соблюдения посетителями дистанции не менее 1,5м.

- не обеспечена качественная уборка торгового оборудования в организации торговли с применением дезинфицирующих средств с кратностью обработки каждые 2 часа (отсутствуют подтверждающие записи).

- не обеспечено наличие не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты органов дыхания.

- нарушается запрет на прием пищи на рабочих местах (в момент осмотра принимала пищу ФИО3).

Указанные нарушения являются нарушением ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО1 вину в совершении описанного правонарушения признал, частично, подтвердил наличие указанных нарушений, дополнительно пояснил, что у него имелся запас средствами индивидуальной защиты органов дыхания (маски) и перчаток для рук, а также дезинфицирующих средств, однако в меньшем объеме, чем указанно в предписании.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Туапсинском районе в судебном заседании просила применить к ИП ФИО1 административное наказание в виде приостановления деятельности, поскольку ранее ему уже выдавалось предписание об устранении подобных нарушений, однако он их не устранил.

Суд, исследовав представленные материалы, приходит к убеждению о виновности ИП ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, или бездействие, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно статье 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочего выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01 руководитель организации торговли обеспечивает выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли; организацию производственного контроля; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; выполнение постановлений предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы; проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;

Согласно п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке юридическими лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 N 7"Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) было предписано принять меры по введению режима повышенной готовности.

Согласно п.10 ст. ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ(ред. от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Губернатор Краснодарского края вправе принимать меры по ограничению доступа людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации; определению порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239"О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" предписывалось приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей, не отнесенных к организациям, обеспечивающим население продуктами питания и товарами первой необходимости.

Перечень непродовольственных товаров первой необходимости» утвержден Распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 N 762-р(ред. от 10.04.2020)и включает в себя: санитарно-гигиенические маски; антисептик для рук; салфетки влажные; салфетки сухие; мыло туалетное; мыло хозяйственное; паста зубная; щетка зубная; бумага туалетная; гигиенические прокладки; стиральный порошок; подгузники детские; спички; свечи; пеленки для новорожденного; шампунь детский; крем от опрелостей детский; бутылочка для кормления; соска-пустышка; бензин автомобильный; дизельное топливо; газомоторное топливо (компримированный природный газ, сжиженный природный газ, сжиженный углеводородный газ); зоотовары (включая корма для животных и ветеринарные препараты).

В соответствии п.п.1 п.2 Постановления Главы Администрации (губернатора) Краснодарского края № 178 от 30.03.2020 года «О внесении изменений в постановление Главы администрации(губернатора) Краснодарского края от 13 марта 2020 г. № 129 "О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)"на период действия режима "Повышенная готовность"временно приостановить деятельность объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли, реализующих продовольственные товары и (или) непродовольственные товары первой необходимости, указанные в распоряжении Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. № 762-р, и продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условиями доставки.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.03.2020 N 129 "О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" на территории Краснодарского края введен режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края.

Ограничительные мероприятия (карантин) на территории Краснодарского края вводились Постановлениями Главы администрации (Губернатора): № 185 от 31.03.2020 года на период с 18 часов 00 минут 31 марта 2020 г. по 5 апреля 2020 года; № 195 от 05 апреля 2020 года срок ограничительных мероприятий был продлен до 12 апреля 2020 года; № 215 от 11.04.2020 года до 00 часов 00 минут 18 апреля 2020 года, № 235 от 17.04.2020 года- до 30 апреля 2020 года, № 255 от 30.04.2020г. до 11 мая 2020 года, № 266 от 10.05.2020г. до 23 мая 2020 года.

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, выражается в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенного в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленных срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий.

В судебном заседании установлено, что предпринимателем ФИО1 совершено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период осуществления на территории Краснодарского края ограничительных мероприятий (карантина), а также неисполнении предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 14 мая 2020 года составлен протокол о временном запрете деятельности.

Факт нарушения ИП ФИО1 запретов, установленных вышеуказанными актами, подтвержден протокол осмотра принадлежащего индивидуальному предпринимателю помещения, территория и находящихся там вещей и документов от 14.05.2020 года, фототаблицей.

На основании изложенного, учитывая факт неисполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, суд приходит к выводу, что действия индивидуального предпринимателя ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Вина ИП ФИО1 в совершении правонарушения по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 051906 от 14.05.2020, предписанием № 453 от 29.04.2020, протоколом о временном запрете деятельности от 14.05.2020, протоколом осмотра помещений и территорий от 14.05.2020 и фотоматериалами к нему, а также иными материалами дела.

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств того, что ФИО1 принял все зависящие от него меры по соблюдению санитарных правил, а также на момент рассмотрения дела в суде данные нарушения устранены, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии в его действиях вины. Оснований для применения положений о малозначительности на основании ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении от административной ответственности у судьи не имеется.

Дело об административном правонарушении возбуждено надлежащим лицом, при наличии повода и достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

При назначении наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, судья учитывает характер и степень совершенного правонарушения, имущественное положение нарушителя. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность виновного лица, судом не установлено. Учитывая, что ранее – 29.04.2020г. ИП ФИО1 выдавалось предписание об устранении аналогичных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, однако он их не устранил, судья полагает, что для обеспечения реализации задач административной ответственности к виновному лицу должно быть применено административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.23.1, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на двадцать суток.

Приостановить деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, в организации розничной торговли по адресу: Россия, <...>.

Наказание в виде приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности исчислять с момента произведения действий, указанных в ч. 2 ст. 32.12 КоАП РФ.

Разъяснить, что в силу ч.3 ст.3.12 КоАП РФ судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию Краснодарского краевого суда через Туапсинский городской суд в течение 10 дней.

Судья: ______ подпись ______

Копия верна:

Судья

Туапсинского городского суда ФИО4

Подлинник постановления находится

в материалах дела № 5-290/2020

В Туапсинском городском суде.

УИД 23RS0054-01-2020-000829-59