Решение № 12-1302/2018 12-52/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 12-1302/2018

Дело № 12-52/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак. Курчатова, д. 6


РЕШЕНИЕ

«29» января 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Гончаренко А.А., рассмотрев жалобу защитника Харченко А.В. на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю от 28 ноября 2018 года, вынесенное в отношении Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю (далее по тексту - должностное лицо) от 28 ноября 2018 года Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Управление) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Основанием привлечения Управления к административной ответственности послужило неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно: неисполнение в срок до 20 апреля 2018 года содержащихся в исполнительном листе ВС № 030050861, выданном 28 октября 2011 года Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края, требований выполнить ремонтно-восстановительные работы в жилом помещении № 45 дома № 16 по ул. Обороны 1854 года в г. Петропавловске-Камчатском в срок до 31 декабря 2011 года: по удалению копоти и сажи с проведением ряда мероприятий по деодорации (устранение неприятных запахов) и детоксикации во всем жилом помещении с использованием фуллеренов, стесыванию (местами вырезание) поврежденных участков штукатурного слоя стен, откосов, потолков во всей квартире с последующим нанесением специального герметического слоя, после чего провести оштукатуривание поверхностей стен, потолков с последующим выполнением, отделочных чистовых работ: оклейка стен улучшенными обоями во всех трех комнатах и в коридоре; окраска масляной краской стен на кухне, в ванной комнате и санузле на высоту 1 м 50 см; окраска потолков во всех трех комнатах, на кухне, в коридоре, в ванной комнате и санузле поливинилацетатными водоэмульсионными составами (краска ВДК); замена 4 оконных блоков, из которых три в жилых комнатах и один на кухне; замена 6 (шести) дверных блоков (полоша и дверной коробки) из которых три в жилых комнатах, один на кухне, один в санузле, один в ванной комнате, а также замена одного входного дверного блока и наличники ко всем дверным блокам, замена 4 (четырех) встроенных деревянных шкафов в коридоре; замена дощатого полового покрытия и плинтусов в комнате площадью 10,1 кв.м и в коридоре; замена и окраска радиаторов отопления во всех трех комнатах и на кухне; замена унитаза и смывного бачка в санузле; восстановление во всем жилом помещении внутриквартирной сети электроснабжения и замена электроприборов (розеток, выключателей); замена труб водоснабжения и водоотведения на кухне и ванной комнате.

В поступившей в суд жалобе защитник Харченко А.В., не соглашаясь с постановлением должностного лица, просила его отменить и прекратить исполнительное производство от 15 июля 2015 года № 17116/15/41017-ИП, ссылаясь на то, что срок привлечения лица начинает течь с момента установления факта неисполнения решения суда после вынесения соответствующего постановления о взыскании исполнительского сбора. По материалам дела постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено 30 октября 2012 года. В силу положений ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях составляет два месяца со дня наступления даты, которая установлена судебным приставом исполнителем для исполнения исполнительного документа. В связи с возникшими обстоятельствами, которые делают невозможным исполнение в виду нахождения спорного жилого помещения с 9 июля 2015 года в частной собственности ФИО4, исполнительное производство подлежит прекращению. Также полагала, что нецелесообразна уплата органом местного самоуправления административного штрафа в связи с тем, что денежные средства при уплате штрафа в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения.

Защитник Харченко А.В., Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, данный защитник и законный представитель юридического лица в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие указанного защитника и законного представителя юридического лица.

Защитник Цынкевич Д.А., действующая на основании доверенности от 9 января 2019 года № 3, жалобу поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в ней. Дополнительно просила обратить внимание на то, что Управление несет обязанности по содержанию жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, однако с 2015 года жилое помещение, указанное в исполнительном документы, находится в собственности граждан, в связи с чем использование бюджетных денежных средств на его ремонт будет являться нецелевым использованием и может повлечь уголовную ответственность.

Выслушав защитника Цынкевич Д.А., проверив материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства № 17116/15/41017-ИП (далее - и/п № 17116/15/41017-ИП) и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Аналогичная норма закреплена в ст. 13 ГПК РФ.

В силу ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные данным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ст.ст. 105, 113 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, материалов исполнительного производства № 17116/15/41017-ИП, 28 октября 2011 года Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края по делу № 2-3327/11 был выдан исполнительный лист ВС № 030050861 на основании вступившего в законную силу 29 сентября 2011 года решения данного суда, которым Комитет по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа был обязан выполнить ремонтно-восстановительные работы в жилом помещении № 45 дома № 16 по ул. Обороны 1854 года в г. Петропавловске-Камчатском в срок до 31 декабря 2011 года: по удалению копоти и сажи с проведением ряда мероприятий по деодорации (устранение неприятных запахов) и детоксикации во всем жилом помещении и с использованием фуллеренов, стесыванию (местами вырезание) поврежденных участков штукатурного слоя стен, откосов, потолков во всей квартире с последующим нанесением специального герметического слоя, после чего провести оштукатуривание поверхностей стен, потолков с последующим выполнением, отделочных чистовых работ: оклейка стен улучшенными обоями во всех трех комнатах и в коридоре; окраска масляной краской стен на кухне, в ванной комнате и санузле на высоту 1 м 50 см; окраска потолков во всех трех комнатах, на кухне, в коридоре, в ванной комнате и санузле поливинилацетатными водоэмульсионными составами (краска ВДК); замена 4 оконных блоков, из которых три в жилых комнатах и один на кухне; замена 6 (шести) дверных блоков (полоша и дверной коробки) из которых три в жилых комнатах, один на кухне, один в санузле, один в ванной комнате, а также замена одного входного дверного блока и наличники ко всем дверным блокам, замена 4 (четырех) встроенных деревянных шкафов в коридоре; замена дощатого полового покрытия и плинтусов в комнате площадью 10,1 кв.м и в коридоре; замена и окраска радиаторов отопления во всех трех комнатах и на кухне; замена унитаза и смывного бачка в санузле; восстановление во всем жилом помещении внутриквартирной сети электроснабжения и замена электроприборов (розеток, выключателей): замена труб водоснабжения и водоотведения на кухне и ванной комнате (л.д. 1-4, листы 2-5 и/п № 17116/15/41017-ИП).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Петропавловск-Камчатского городского отдела судебных приставов № 3 от 5 апреля 2012 года на основании вышеуказанного исполнительного документа было возбуждено исполнительное производство № 8022/12/22/41 в отношении Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа, которому был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 5-6, листы 6-7 и/п № 17116/15/41017-ИП).

В связи с неисполнением Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель Петропавловск-Камчатского городского отдела судебных приставов № 3 30 октября 2012 года вынес постановление о взыскании с Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа исполнительского сбора в размере 5 000 рублей (л.д. 4, листы 16 и/п № 17116/15/41017-ИП).

Определением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 января 2013 года, вступившим в законную силу 29 января 2013 года, Комитету по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа была предоставлена отсрочка исполнения решения Петропавловск-Камчатского городского суда от 1 августа 2011 года сроком до 31 января 2013 года (листы 107-111 и/п № 17116/15/41017-ИП).

В связи с фактическим исполнением исполнительного документа судебный пристав-исполнитель Петропавловск-Камчатского городского отдела судебных приставов № 3 19 декабря 2013 года вынес постановление об окончании исполнительного производства № 8022/12/22/41 (листы 105-106 и/п № 17116/15/41017-ИП).

23 апреля 2014 года судебным приставом-исполнителем Петропавловск-Камчатского городского отдела судебных приставов № 3 вынесено постановление о передаче исполнительного производства № 8022/12/22/41 от 5 апреля 2012 года в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Камчатскому краю (листы 165-166 и/п № 17116/15/41017-ИП).

15 июля 2015 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Камчатскому краю вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 8541/14/17/41 (листы 173-174 и/п № 17116/15/41017-ИП).

11 декабря 2015 года начальником отдела - старшим судебным приставом Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Камчатскому краю вынесено постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства № 8541/14/17/41 от 15 июля 2015 года и его возобновлении (листы 175 и/п № 17116/15/41017-ИП).

Определением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 августа 2017 года произведена замена должника – с Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа на Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по исполнительному листу ВС № 030050861, выданному Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края во исполнение решения Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 1 августа 2011 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Камчатскому краю от 5 сентября 2017 года произведена замена должника по исполнительному производству от 5 апреля 2012 года № 17116/15/41017-ИП с Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа на Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

На основании требования судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Камчатскому краю от 19 марта 2018 года Комитету по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа установлен срок исполнения требования исполнительного документа – до 9 апреля 2018 года (л.д. 8).

Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Камчатскому краю вынесено требование от 27 марта 2018 года, в котором Комитету по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа установлен новый срок исполнения требования исполнительного документа - до 20 апреля 2018 года (л.д. 9).

Согласно решению Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 14 февраля 2018 года № 113-р Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа переименован в Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок до 20 апреля 2018 года, 14 ноября 2018 года судебным приставом-исполнителем в отношении Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 11-13), а 28 ноября 2018 года уполномоченным должностным лицом было вынесено постановление о привлечении Управления к административной ответственности (л.д. 19-21).

Указанные выше протокол об административном правонарушении от 14 ноября 2018 года и постановление о привлечении к административной ответственности от 28 ноября 2018 года соответствуют требованиям ст.ст. 28.2 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к их содержанию, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данных процессуальных документах отражены, событие административного правонарушения описано надлежащим образом.

Объективная сторона совершенного юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в бездействии.

Доводы жалобы защитника Харченко А.В. о нецелесообразности уплаты органом местного самоуправления административного штрафа в связи с тем, что денежные средства при уплате штрафа в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, несостоятельны, поскольку органы местного самоуправления обязаны исполнять требования исполнительных документов и нести установленную ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется и доказательств того, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. В этой связи полагать об отсутствии вины Управления в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований не имеется.

Ссылки защитник Цынкевич Д.А. при рассмотрении жалобы на то, что с 2015 года жилое помещение, указанное в исполнительном документы, находится в собственности граждан, в связи с чем использование Управлением бюджетных денежных средств на его ремонт будет являться нецелевым использованием, не могут повлиять на вывод о виновности Управления в совершении административного правонарушения при вышеизложенных обстоятельствах, поскольку указанные защитником обстоятельства не устраняют обязательность для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, установленных вступившим в законную силу решением суда.

Учитывая длительность периода неисполнения исполнительного документа лицом, на которого возложена соответствующая обязанность, непринятия Управлением своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, прихожу к выводу, что постановление о привлечении данного юридического лица к административной ответственности является законным.

Должностное лицо в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях выяснило все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришло к обоснованному выводу о наличии в бездействии Управления состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 данного Кодекса.

Вопреки доводам защитника постановление о привлечении Управления к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 данного Кодекса для указанной категории дел, процессуальный порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 данного Кодекса).

Административное наказание Управлению назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 данного Кодекса, за фактически содеянное, в связи с чем является справедливым.

При проверке дела в полном объеме существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения защитника Харченко А.В. не имеется.

При этом также содержащееся в жалобе защитника требование о прекращении исполнительного производства, возбужденного по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта, вынесенного по гражданскому делу, подлежит оставлению без рассмотрения, поскольку данный вопрос не подлежит разрешению в порядке Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю от 28 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа оставить без изменения, а жалобу защитника Харченко А.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков