Решение № 12-30/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 12-30/2019

Дело № 12-30/19


Р Е Ш Е Н И Е

27 февраля 2019 года г. Ростов Ярославской области

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Бабич В.Е.,

при секретаре Кругловой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО1 от 16 января 2019 года № 499/4031-76 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО1 от 16 января 2019 года № 499/4031-76 Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области (далее - Администрация РМР) подвергнута административному наказанию по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40000,00 руб.

Согласно указанному постановлению, на основании обращения гражданина ФИО2, в котором содержатся доводы о нарушении природоохранного законодательства РФ в части поступления неочищенных канализационных стоков на почву в районе <адрес>а <адрес>, Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям с 04.12.2018 г. по 20.12.2018 г. проведены рейдовые мероприятия, проведено административное расследование.

В ходе административного расследования установлено, что при обследовании территории в районе <адрес> обнаружена канализационная труба, ведущая в пруд. На момент осмотра пруд (площадью 225 кв.м) был покрыт льдом, и при этом ощущался запах, характерный для загрязнения почвы сточными водами.

В соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения <адрес> на 2018-2027 годы, утвержденной приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 28.02.2018 № 39, в <адрес> имеется одна артезианская скважина, одна водонапорная башня, водопроводные сети, канализационная сеть с выпуском в природный канализационный отстойник. Отвод и транспортировка хозяйственно-бытовых стоков осуществляется через систему самотечных трубопроводов протяженностью 950 м. Сточные воды по самотечным сетям поступают в природный канализационный отстойник. Очистные сооружения канализации отсутствуют. Сброс канализационных стоков от жилых домов осуществляется без очистки, что приводит к поступлению неочищенных канализационных стоков на почву, её загрязнению, уничтожению плодородного слоя.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям, с привлечением специалиста ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" филиал по Ярославской области, были отобраны пробы почвы в месте разлива.

Согласно экспертному заключению Ярославского филиала «ЦЛАТИ по ЯО» от 21.12.2018 г. № 480, в пробах почвы, отобранных в месте разлива сточных вод на берегу пруда, установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в пробе № 280/3-ГЗ по следующим показателям: по нитрат-иону в 1,1 раз, по фосфат иону в 1,5 раза, по азот аммонию в 3,0 раза в сравнении с условно-чистой пробой № 281/3 - ГЗ, что является нарушением требований ст. 13, ст.42 Земельного Кодекса РФ, ст. 39, 43 ФЗ-№ 7 «Об охране окружающей среды».

В <адрес> расположены четыре многоквартирных дома №№ (три МКД по 16 квартир, один МКД - 36 кв.), количество домохозяйств 32 ед. (1-4кв.). Собственники жилых помещений, указанных МКД, заключили договор управления с ООО «Новатор», которое находится в стадии банкротства.

В настоящее время к системе водоотведения подключен один многоквартирный дом (36 кв.) и три коттеджа (по 4 кв.), остальные многоквартирные дома имеют выгребные ямы.

Услуги водоотведения в <адрес> осуществляет ГП ЯО «Южный водоканал» (до 24.11.2017 г. МУП «Ростовская энергетическая компания»).

Жители многоквартирных домов, имеющих центральную канализацию, оплачивают услугу за водоотведение ГП ЯО «Южный водоканал».

ГП ЯО «Южный водоканал» является гарантирующей организацией и эксплуатирует централизованные системы водоснабжения и водоотведения <адрес>. Система централизованного водоснабжения <адрес> эксплуатируется предприятием на основании договора аренды имущества с конкурсным управляющим МУП «Ростовская коммунальная энергетика».

Собственность на земельный участок в кадастровом квартале №, где находится канализационная труба, не разграничена. В силу ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжаться данными земельным участком уполномочена Администрация РМР.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах сельского поселения водоотведения отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

В период с 04.12.2018 г. по 20.12.2018 г. действиями (бездействием) Администрации РМР в <адрес> допущено уничтожение плодородного слоя почвы и загрязнение земель канализационными стоками на земельном участке площадью 225 кв.м, тем самым нарушено природоохранное законодательство, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Администрация РМР в установленный законом срок обратилась в суд с жалобой, считает что привлечена к административной ответственности неправомерно, поскольку сети канализации <адрес> в казне Ростовского муниципального района отсутствуют. Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям неверно определен субъект административного правонарушения. Законом Ярославской области от 29.12.2016 № 104-3 «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Закон Ярославской области) полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований, в настоящее время отнесены к полномочиям органов государственной власти Ярославской области.

Так, согласно п. 2, п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 2, ст.5 Закона Ярославской области с 01.01.2017 г. определение для централизованной системы водоотведения поселения гарантирующей организации, согласование вывода объектов централизованных систем водоотведения в ремонт и из эксплуатации, утверждение схем водоотведения поселения (т.е. функции, составляющие в своей совокупности организацию водоотведения в целом) относятся к полномочиям государственной власти Ярославской области.

Гарантирующей организацией системы водоотведения <данные изъяты>, на территории которого расположен <адрес>, в соответствии с постановлением администрации Ростовского муниципального района от 27.06.2017 №1012 «Об определении гарантирующих организаций для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения сельских поселений <адрес> (с изменениями и дополнениями) является государственное предприятие Ярославской области «Южный водоканал», которое в 2018 году, то есть на момент обнаружения разлива канализационных стоков, начисляет жителям <адрес> плату за услугу водоотведения.

При этом, в соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведеиие, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством на ГП ЯО «Южный водоканал» лежит обязанность обслуживания централизованных канализационных сетей <адрес>, как бесхозяйного объекта водоотведения.

В судебном заседании представитель Администрации РМР по доверенности ФИО3 поддержала доводы жалобы, считает, что постановление незаконное и необоснованное. Настаивала, что Администрация РМР не является субъектом правонарушения, что исключает состав инкриминируемого ей правонарушения, и является основанием для освобождения от административной ответственности. Обратила внимание, что канализационные сети в <адрес> являются бесхозяйными, в настоящее время проводятся мероприятия по установлению собственника. Обслуживание бесхозяйного недвижимого имущества приведет к нарушениям требований Бюджетного кодекса РФ в виде нецелевого использования бюджетных средств на имущество, не входящее в состав муниципального имущества Ростовского муниципального района. Просила отменить постановление, производство по делу прекратить.

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в суд представителя не направило. Ранее, при рассмотрении дела, представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям по доверенности ФИО4 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала, считала жалобу Администрации РМР не обоснованной, сообщила, что административное дело рассмотрено всесторонне и объективно.

ГП ЯО «Южный водоканал» времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в суд представителя не направило. В судебном заседании 11.02.2019 г. представитель ГП ЯО «Южный водоканал» по доверенности ФИО5 пояснила, что ГП ЯО «Южный водоканал» канализационные сети <адрес> не передавались. Жителям <адрес> платежи за водоотведение сняты, произведен перерасчет оплаты с 01.09.2017 г.

Заслушав представителя Администрации РМР по доверенности ФИО3, исследовав материалы дела, материалы административного дела, суд приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого постановления.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, среди прочего, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела, пояснений лиц следует, что земельный участок, на котором расположена канализационная сеть, находится в распоряжении Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области.

В данном случае Администрация РМР является не только органом местного самоуправления, действующим в пределах предоставленных законодательством полномочий, но и владельцем земельного участка, на котором находятся канализационные сети, по которым осуществляется отвод и транспортировка хозяйственно-бытовых стоков без очистки, поступлению неочищенных канализационных стоков на почву, её загрязнению, уничтожению плодородного слоя.

При установлении того, что собственник размещенных на земельном участке канализационных сетей отсутствует, на Администрацию РМР, как владельца земельного участка, вышеуказанными нормами законодательства может быть возложена обязанность по соблюдению земельного и природоохранного законодательства, в том числе по предотвращению порчи земель, приводящую как к частичному или полному разрушению плодородного слоя, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, снижению природно-хозяйственной ценности земель.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении вредных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению требований действующего законодательства в области землепользования и природоохраны ответственными лицами. При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Администрации РМР имелась. Данное свидетельствует о наличии вины в действиях Администрации РМР. При таких обстоятельствах действия Администрации РМР по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Само по себе то, что загрязнение почвы происходит в результате деятельности иных юридических лиц, не является безусловным основанием для освобождения Администрации РМР от административной ответственности. Довод жалобы о ненадлежащем субъекте ответственности несостоятелен.

Факт совершения административного правонарушения и вина Администрации РМР подтверждаются собранными по делу доказательствами, в протоколе об административном правонарушении содержится описание события административного правонарушения, установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, им дана правильная оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При назначении Администрации РМР наказания должностное лицо обоснованно учел фактические обстоятельства дела, данные о юридическом лице, а также характер совершенного им административного правонарушения.

Назначенное Администрации РМР административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.6 КоАП РФ, отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Оснований для отмены постановления от 16 января 2019 года № 499/4031-76 и удовлетворения жалобы Администрации РМР на указанное постановление, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО1 от 16 января 2019 года № 499/4031-76 о привлечении Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья подпись В.Е. Бабич

Копия верна.

Судья ФИО7