Решение № 2А-1035/2025 2А-1035/2025(2А-4579/2024;)~М-3566/2024 2А-4579/2024 М-3566/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 2А-1035/2025

63RS0007-01-2024-005639-85


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2025 г. г. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Серовой С.Н.,

при секретаре Головинской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1035/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании незаконным постановления органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском указав, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, без проведения торгов для сенокошения. ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района Волжский Самарской области вынесено постановление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для сенокошения. После постановки земельного участка на кадастровый учет, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении в аренду земельного участка, в связи с нахождением испрашиваемого земельного участка за границами населенного пункта, который сформирован не из фонда перераспределения земель, согласно пункту 2 статьи 11 Закона Самарской области от 11.03.2025 № 94-ГД «О земле».

Административный истец, полагая, что решение органа местного самоуправления не соответствует нормативным правовым актам и нарушает его права, свободы и законные интересы, просит суд:

- постановление Администрации муниципального района Волжский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов – признать незаконным;

- возложить на администрацию муниципального района Волжский Самарской области обязанность возобновить рассмотрение заявления административного истца, поданного ДД.ММ.ГГГГ вх. №;

- взыскать с администрации муниципального района Волжский Самарской области в пользу административного истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. и расходы на юридические услуги в размере 5 000 руб.

Административный истец ФИО1 и её представитель по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил отказать в полном объеме, в том числе и во взыскании судебных расходов.

Выслушав мнения административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По административным делам данной категории административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, обратилась в администрацию муниципального района Волжский Самарской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 3 200 кв.м., с видом разрешенного использования – для сенокошения.

В пунктах 3-5 постановления также указано, что для предоставления земельного участка лицам, указанным в пункте 1 постановления, обеспечить проведение кадастровых работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Предоставить лицам, указанным в пункте 1 настоящего постановления, право обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка. Схему расположения земельного участка (земли сельскохозяйственного назначения) на кадастровом плане территории, площадью 3 200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для сенокошения – утвердить.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 3 200 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сенокошения, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, которому присвоен кадастровый №.

После постановки земельного участка на кадастровый учет, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в аренду для сенокошения, на основании пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

К заявлению была приложена копия паспорта ФИО1

Постановлением Администрации муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказа в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, в связи с тем, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, однако испрашиваемый земельный участок находится за границами населенного пункта и сформирован не из фонда перераспределения земель, согласно пункта 2 статьи 11 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле». Основанием для отказа явился подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ) в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

Согласно пункту 3 статьи 9 Федерального закона № 101-ФЗ договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до пяти лет.

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Основания предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Условия предоставления земельных участков для сенокошения и выпаса скота также предусмотрены статьей 11 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» (далее – Закон Самарской области о земле) из которой следует, что земельные участки для сенокошения и выпаса скота предоставляются гражданам в аренду в порядке, установленном земельным законодательством.

Земельные участки для указанных целей предоставляются из земель сельскохозяйственного назначения (фонда перераспределения земель) и земель населенных пунктов (зоны сельскохозяйственного использования) в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации приведен исчерпывающий перечень изъятых из оборота земельных участков, занятых находящимися в федеральной собственности следующими объектами: 1) государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 данного Кодекса); 2) зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами); 3) зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды; 4) объектами организаций федеральной службы безопасности; 5) объектами организаций органов государственной охраны; 6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ; 7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования; 8) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний; 9) воинскими и гражданскими захоронениями; 10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

Таким образом, руководствуясь приведенными положениями закона, суд приходит к выводу о том, что действующее законодательство не запрещает предоставление земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного за границами населенного пункта и сформированного не из фонда перераспределения земель.

При этом также следует учитывать, что земельный участок был сформирован с согласия Администрации муниципального района Волжский Самарской области, выраженном в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №, которое до настоящего времени не отменено и незаконным признано не было.

Со стороны административного ответчика не представлены допустимые доказательства, свидетельствующие о невозможности предоставления земельного участка в аренду в связи с его ограничением либо изъятия из оборота, либо резервирования для государственных или муниципальных нужд.

Исходя из этого, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что содержание оспариваемого административным истцом постановления не соответствует указанным выше положениям закона и нарушает права и законные интересы административного истца.

Как следует из нормы пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если суд признает решение, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При этом следует отметить, что согласно положениям Конституции Российской Федерации, закрепленных в статьях 10 и 118, и требованиях пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

В связи с чем, суд находит необходимым избрать способ восстановления нарушенного права путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление и материалы от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Администрации муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Возложить на Администрацию муниципального района Волжский Самарской области обязанность возобновить рассмотрение заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в аренду, поданного ДД.ММ.ГГГГ за вх. №.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Серова С.Н.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.