Решение № 2-481/2017 2-481/2017~М-310/2017 М-310/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 2-481/2017

№ 2-481/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Горковенко М.Ю.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке 10 апреля 2017 года гражданское дело по иску Прокурора Новокузнецкого района к МБДУ «Терехинский детский сад», Управлению образования администрации Новокузнецкого района об обязании устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новокузнецкого района Кемеровской области обратился в суд с иском к МБДУ «Терехинский детский сад», Управлению образования администрации Новокузнецкого района об обязании устранить нарушения законодательства. Просил суд 1. Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Терёхинский детский сад» установить наружное противопожарное водоснабжение. 2. Обязать Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района выделить денежные средства на установку наружного противопожарного водоснабжения МБДОУ «Терёхинский детский сад». 3. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий.

Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления и образовательными организациями законодательства в сфере дошкольного образования. В результате проверки выявлены нарушения требований законодательства в деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Терёхинский детский сад» (далее - Детский сад, учреждение). В ходе проверки установлено, что государственным инспектором отдела надзорной деятельности <адрес> и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № заведующей МБДОУ «Терёхинский детский сад» об устранении нарушений требований пожарной безопасности: отсутствует наружное противопожарное водоснабжение (ст. 4, 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.1, 5.2 СП 8.13130.2009; СНиП ДД.ММ.ГГГГ- 84* п.2.11 таблица 7-8). Однако данное предписание не выполнено, о чем свидетельствует акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, нарушения требований пожарной безопасности носят длящийся характер. В настоящее время образовательный и воспитательный процесс осуществляется в здании Учреждения не соответствующего требованиям пожарной безопасности, что угрожает безопасности жизни и здоровья воспитанников, посетителей и сотрудников; свидетельствует о грубом нарушении вышеуказанных требований законодательства. В соответствии с документально подтвержденными данными, руководителем Детского сада в Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района (далее - Управление образования) направлялись обращения о выделении средств на устранение вышеуказанных требований пожарной безопасности. Вместе с тем, Управлением образования меры по изысканию денежных средств для выполнения указанных работ предприняты не были. Устранение выявленных нарушений возможно при выделении Управлением образования на указанные цели денежных средств. В учреждении на момент направления прокурором в суд настоящего заявления обучаются и воспитываются несовершеннолетние лица. Прокурор района обращается в суд с заявлением в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Пом. прокурора Новокузнецкого района ФИО3 в судебном заседании исковые требования уточнила. Просила установить срок ответчикам для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика Управления образования Новокузнецкого района ФИО4, действующая на основании доверенности, уточненные требования признала в полном объеме, последствия разъяснены и понятны. Срок, испрошенный прокурором, считает достаточным.

Представитель ответчика МБДУ «Терехинский детский сад» ФИО5, действующая на основании устава, приказа о назначении на должность, уточненные требования признала в полном объеме, последствия разъяснены и понятны. Срок, испрошенный прокурором, считает достаточным.

Отделения надзорной деятельности ФИО6, действующая на основании доверенности, уточненные требования поддержала.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему

В соответствии с ч.1 ст.39 ГК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивированной части решения суда может быть указано на признание иска и принятие его судом.

В соответствии с частью второй ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст.9 Федерального закона №124-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) является приоритет жизни и здоровья человека.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 29 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном, законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности») нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Нормативными документами по пожарной безопасности являются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности (ст.1 Федерального закона «О пожарной безопасности»). В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям.

Согласно ч.2 ст.4 Технического регламента к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Ст. 6 Технического регламента определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч. 1,4 ст. 51 Технического регламента целью создания систем противопожарной защиты является, защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий. Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст.52 Технического регламента защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются следующим способом: устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В силу ст. 54 Технического регламента системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 части 4 ст. 32 Технического регламента здания общеобразовательных организаций относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф4.1.

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (п. 7 ст. 93 Технического регламента).

В соответствии со ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд. В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратится в суд с заявлением или вступить в дело любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью первой ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии со ст. ст.27, 35 упомянутого Федерального закона прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что в результате проверки проведенной прокуратурой Новокузнецкого района выявлены нарушения требований законодательства в деятельности МБДОУ «Терёхинский детский сад». Государственным инспектором отдела надзорной деятельности <адрес> и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № заведующей МБДОУ «Терёхинский детский сад» об устранении нарушений требований пожарной безопасности: отсутствует наружное противопожарное водоснабжение (ст. 4, 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.1, 5.2 СП 8.13130.2009; СНиП ДД.ММ.ГГГГ- 84* п.2.11 таблица 7-8).

Однако данное предписание не выполнено, о чем свидетельствует акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, нарушения требований пожарной безопасности носят длящийся характер.

В настоящее время образовательный и воспитательный процесс осуществляется в здании Учреждения не соответствующего требованиям пожарной безопасности, что угрожает безопасности жизни и здоровья воспитанников, посетителей и сотрудников; свидетельствует о грубом нарушении вышеуказанных требований законодательства.

В соответствии с документально подтвержденными данными, руководителем Детского сада в Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района (далее - Управление образования) направлялись обращения о выделении средств на устранение вышеуказанных требований пожарной безопасности. Вместе с тем, Управлением образования меры по изысканию денежных средств для выполнения указанных работ предприняты не были. Устранение выявленных нарушений возможно при выделении Управлением образования на указанные цели денежных средств.

Согласно п. 2.1 Устава муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Терёхинский детский сад» по организационно-правовой форме относится к муниципальным бюджетным учреждениям, по типу - к образовательным учреждениям. В силу п. 8.1 Устава имущество МБДОУ «Терёхинский детский сад» закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления, а в силу п. 8.3 Устава финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета Новокузнецкого района в соответствии с муниципальным заданием. В соответствии с п. 3.2 Устава функции учредителя выполняет администрация Новокузнецкого муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Пунктом пятым части первой ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учредителем муниципальных образовательных учреждений Новокузнецкого муниципального района является администрация Новокузнецкого муниципального района. Управление образования является отраслевым органом администрации Новокузнецкого муниципального района, осуществляющим в пределах своей компетенции организационно-распорядительные и управленческие функции с целью реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В соответствии с п.3 ст.9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, то есть в настоящем случае Управление образования. Оно же, в соответствии с п.6 ст.9.2 упомянутого Федерального закона финансово обеспечивает выполнение муниципального задания бюджетными учреждениями образования в виде субсидий из бюджета Новокузнецкого муниципального района в определенном администрацией района порядке. В соответствии с п.9 ст.9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование.

Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Новокузнецкого муниципального района в лице Управления образования, которое в соответствии с п.1.4 Положения об Управлении образования администрации Новокузнецкого муниципального района, утвержденного решением Новокузнецкого <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №- МНПА, является юридическим лицом (далее по тексту - Положение).

В соответствии с п.п. 2.4, 2.5. Положения задачами Управления образования являются финансирование расходов на текущее содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, коммунальных расходов в пределах средств, предусмотренных районным бюджетом, планирование и формирование заказов на проведение капитального строительства объектов образования, а также финансирование деятельности образовательных учреждений в соответствии с действующим законодательством. К полномочия согласно п.3.15 вышеуказанного Положения относится в том числе утверждение сметы доходов и расходов образовательных учреждений и осуществление финансирования деятельности данных учреждений по утверждению.

В связи с вышеизложенным, Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района привлекается в качестве соответчика.

В соответствии с частью первой ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии со ст. ст.27, 35 упомянутого Федерального закона прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, при осуществлении прокуратурой надзорной деятельности установлено, что вышеуказанные требования законодательства ответчиками не исполнены, что является недопустимым, и находится в прямой причинно-следственной связи с возможным возникновением угрозы жизни и здоровью людей.

Требование прокурора о понуждении устранить нарушения законов основаны на праве прокурора обратиться в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, в учреждении на момент направления прокурором в суд настоящего заявления обучаются и воспитываются несовершеннолетние лица. Прокурор района обращается в суд с заявлением в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц: сотрудников, учащихся, посетителей учреждения, в том числе несовершеннолетних, то есть в защиту лиц, не обладающих гражданско-процессуальной дееспособностью, не способных самостоятельно защитить свои права и отстаивать собственные интересы, а также в интересах иных лиц, которые могут обучаться в учреждении, поскольку круг лиц, обучающихся и посещающих учреждение постоянно изменяется, его невозможно индивидуализировать и, соответственно, привлечь в процесс в качестве истцов конкретных лиц.

Кроме того, суд полагает возможным принять признание ответчиками исковых требований, поскольку это не противоречит закону, признание стороной требований не нарушает прав и законных интересов других лиц, таким образом, суд принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств, а также при отсутствии со стороны ответчиков возражений относительно заявленных исковых требований, суд полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлещами удовлетворению. При установлении срока для исполнения решения суда, суд принимает во внимание объем работы которые необходимо выполнить для его исполнения, мнение участников процесса о достаточности и разумности предложенного прокурором срока до ДД.ММ.ГГГГ. Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Новокузнецкого района к МБДУ «Терехинский детский сад», Управлению образования администрации Новокузнецкого района об обязании устранить нарушения законодательства – удовлетворить в полном объеме.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Терёхинский детский сад» установить наружное противопожарное водоснабжение, Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района выделить денежные средства на установку наружного противопожарного водоснабжения МБДОУ «Терёхинский детский сад», предоставив срок для выполнения указанных требований до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца.

Мотивированное решение по делу составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья М.Ю. Горковенко