Решение № 12-286/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 12-286/2020

Дело № 12-286/2020

55RS0001-01-2020-004108-88


РЕШЕНИЕ

(по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении)

г. Омск 18.09.2020 г.

Судья Центрального районного суда г. Омска Васильева Т.А.,

при секретаре судебного заседания Ахуновой М.И.,

с участием представителя АО «Омскоблавтотранс» ФИО1,

должностного лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Омскоблавтотранс» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Омской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении АО «Омскоблавтотранс» (юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Омскоблавтотранс» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Как следует из указанного постановления, в Государственную инспекцию труда в Омской области поступила информация от гр. П. о нарушении ее трудовых прав в части привлечения к дисциплинарной ответственности, привлечения к работе, не предусмотренной трудовым договором, невыплаты компенсации за неиспользованный отпуск и пособия в связи с увольнением, а также о нарушении трудовых прав всех работников АО «Омскоблавтотранс» в части прохождения ими предварительного медицинского осмотра.

19.06.2020 посредством почтовой связи представитель АО «Омскоблавтотранс» по доверенности ФИО3 обратилась в суд с жалобой на вышеназванное постановление, в которой указывает на то, что у Гострудинспекции в Омской области отсутствовали поводы и достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении АО «Омскоблавтотранс». По мнению представителя, истребованные определением документы выходят за рамки проверки и являются незаконными. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесено ДД.ММ.ГГГГ, а вручено ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением установленного ч. 3.1. ст. 28.1 КоАП РФ срока. Также нарушен месячный срок административного расследования, установленный ч.5 ст. 28.7 КоАП РФ. Документов о продлении административного расследования и иных документов в адрес АО «Омскоблавтотранс» не поступало. Полагает, что указанные действия носят незаконный характер. Срок обжалования вынесенного постановления заявителем не пропущен, поскольку из материалов дела об административном правонарушении (дело №) следует, что копия постановления получена АО «Омскоблавтотранс» 09.06.2020.

Представитель АО «Омскоблавтотранс» по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы, указанные в жалобе, поддержала в полном объеме, просила постановление отменить. Представлены дополнения к жалобе (л.д.34-38).

Должностное лицо Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) ГИТ в Омской области ФИО2 с доводами жалобы не согласился, просил отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав участников процесса, изучив дело об административном правонарушении №, а также материалы по обращению П. №, предоставленных по запросу суда, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 354 ТК РФ федеральная инспекция труда - это единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав (абзацы второй, третий и пятнадцатый ст. 356 ТК РФ).

Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право в том числе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (абзац шестой ст. 357 ТК РФ).

Из данных норм следует, что государственные органы инспекции труда наделены законом полномочиями по рассмотрению заявлений, писем, жалоб и иных обращений граждан о нарушении их трудовых прав и применению по результатам рассмотрения обращений граждан определенных мер реагирования в виде предъявления должностным лицам предписаний об устранении нарушений закона.

Правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и, в частности порядок организации и проведения проверок юридических лиц, регулируются Федеральным законом N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Закон).

Данным Законом установлено право органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), на проведение как плановых (не чаще чем один раз в три года - часть 2 статьи 9), так и внеплановых проверок (статья 10 Закона).

В силу части 4 статьи 10 Закона внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона. Документарная проверка проводится по месту нахождения органа государственного или муниципального контроля. Это отличает такую проверку от выездной, которая проводится по месту нахождения юридического лица и (или) по месту фактического осуществления ее деятельности.

Согласно части 1 статьи 14 Закона проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора). Проверка может проводиться только должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении или приказе.

В распоряжении или приказе указываются, наряду с иными перечисленными в законе сведениями, цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения, правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования, перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проверки (часть 2 статьи 14 Закона).

Доводы заявителя сводятся фактически к несогласию с действиями государственного инспектора труда осуществленным им по результатам проверки по обращению П.

Выражая несогласие как с определением о возбуждении дела об административном правонарушении, так и принятым по результатам расследования постановлению, заявитель указывает на нарушение процедуры и срока привлечения юридического лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 чт. 5.27 КоАП РФ, нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Государственной инспекцией труда в Омской области вынесено распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в АО «Омскоблавтотранс» на основании поступившего обращения П. с целью защиты прав и интересов по факту нарушения ее трудовых прав в части нарушения привлечения к дисциплинарной ответственности и привлечения к работе, не предусмотренной трудовым договором. Задачами проверки являются: обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда. Предметом проверки – соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. Срок проведения проверки – 20 рабочих дней с ДД.ММ.ГГГГ, окончание проверки не позднее ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-9).

Из материалов по обращению П. № видно, что ДД.ММ.ГГГГ госинспектором труда по правовым вопросам ФИО2 на имя заместителя руководителя Гострудинспекции в Омской области подана служебная записка об истечении срока рассмотрения обращения П. с просьбой о продлении срока рассмотрения обращения до ДД.ММ.ГГГГ в связи с проведением проверки.

На данной служебной записке имеется резолюция с подписью о продлении срока до ДД.ММ.ГГГГ.

В письменном обращении П. указывает помимо нарушения ее трудовых прав в части привлечения к дисциплинарной ответственности, привлечения к работе, не предусмотренной трудовым договором, невыплаты компенсации за неиспользованный отпуск и пособия в связи с увольнением, также о нарушении досмотров при приеме на работу (л.д. 5).

Для проведения проверки госинспектором труда по правовым вопросам ФИО2 в АО «Омскоблавтотранс» истребованы: трудовой договор заявителя с дополнительными соглашениями, приказ о приеме на работу, приказ о прекращении трудового договора, приказы о привлечении заявителя к дисциплинарной ответственности в ДД.ММ.ГГГГ с приложением материалов проверки, в том числе документ, подтверждающий основание для привлечения, объяснение заявителя, должностная инструкция заявителя, и др., правила внутреннего трудового распорядка, приказ о назначении ответственного за проведение инструктажа и обучение по охране труда в <адрес> с приложением удостоверения, подтверждающего обучение заявителя по охране труда за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, журналы проведения инструктажей (вводного, первичного, по оказанию первой медицинской помощи) в <адрес>.

В ходе проведения проверки АО «Омскоблавтотранс» предоставлены: правила внутреннего трудового распорядка АО «Омскоблавтотранс», должностная инструкция <данные изъяты>, записка о приеме на работу П. по профессии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, изменения и дополнительны соглашения к трудовому договору, приказы о применении дисциплинарного взыскания и увольнении П., а также акты об отказе работника П. от получения уведомления о предоставлении письменного объяснения, об отказе от предоставления письменного объяснения, об отказе работника от ознакомления с приказом «О применении дисциплинарного взыскания».

При этом, как видно из ответа АО «Омскоблавтотранс» от ДД.ММ.ГГГГ, данного на имя госинспектора труда по правовым вопросам ФИО2, истребование приказа за о назначении ответственного за проведение инструктажа и обучения по охране труда с приложением удостоверения, подтверждающего обучение заявителя по охране труда за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, журналов проведения инструктажей (вводного, первичного, по оказанию первой медицинской помощи) в <адрес> является незаконным, поскольку не относится к предмету проверки.

По результатам проведенной проверки госинспектором труда составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в ходе проведенной проверки подтвердились факты привлечения П. к дисциплинарной ответственности, но из представленных документов не представляется возможным сделать однозначный вывод о наличии либо отсутствии нарушений, в связи с чем, данный вопрос подлежит разрешению в рамках административного расследования (л.д. 10-11), о чем было сообщено П. письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно положений п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При этом, согласно Примечанию к указанной статье, при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Таким образом, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Омскоблавтотранс» послужило непосредственное обнаружение должностным лицом Гострудинспекции в Омской области, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что не противоречит нормам законам.

В указанной связи, доводы заявителя об отсутствии повода к возбуждению дела об административном правонарушении и событии административного правонарушения отклоняются судом.

Из материалов дела об административном правонарушении № установлено, что в служебной записке госинспектора труда по правовым вопросам ФИО2, поданного ДД.ММ.ГГГГ на имя заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Омской области отражено, что обращение П. содержит информацию о нарушении трудовых прав всех работников в части проведения медицинского осмотра, что является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении согласно п.3 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ. В данной служебной записке имеется резолюция с подписью «для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении», датированная ДД.ММ.ГГГГ.

В этот же день начальником отдела Гострудинспекции в Омской области вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и проведении административного расследования, в котором была допущена техническая ошибка.

Определением №, вынесенным начальником отдела Гострудинспекции в Омской области о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ и проведении административного расследования вышеуказанное определение в связи с допущенной технической ошибкой постановлено считать недействительным, однако, в дате вынесения данного определения допущена опечатка вместо ДД.ММ.ГГГГ указано ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что установленное положениями статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право органа на проведение административного расследования в рамках данного дела реализовано ввиду наличия необходимости проведения процессуальных действий, требующих значительных временных затрат. Вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 КоАП РФ.

Суд отмечает, что в дате (ДД.ММ.ГГГГ) вынесенного начальником отдела Главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО4 определения № ошибочно указан ДД.ММ.ГГГГ вместо ДД.ММ.ГГГГ, что не является процессуальным нарушением, влекущим отмену или изменение акта, поскольку дата подписания в определении указана верно – ДД.ММ.ГГГГ, содержит подпись должностного лица и печать, а также проведение проверки начато в рамках поступившего в Гострудинспекцию в Омской области письменного обращения П., датированного ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-15). Административное расследование регламентировано ст. 28.7 КоАП РФ, согласно которому решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца. Решение о продлении срока проведения административного расследования принимается в виде определения. В определении о продлении срока проведения административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, основания для продления срока проведения административного расследования, срок, до которого продлено проведение административного расследования. Определение о продлении срока проведения административного расследования подписывается вынесшим его в соответствии с частью 5 настоящей статьи руководителем или его заместителем. Копия определения о продлении срока проведения административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых проводится административное расследование, а также потерпевшему. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

В указанной связи, доводы заявителя о несвоевременном направлении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования подтверждаются материалами дела, поскольку определение фактически вынесено ДД.ММ.ГГГГ, а вручено заявителю ДД.ММ.ГГГГ в нарушение п.3.1 ст. 28.7 КоАП РФ.

В данной ситуации, суд полагает, что направление определения с нарушением законодательно установленного срока носит формальный характер и не свидетельствует о незаконности результатов проведенной проверки (административного расследования) с учетом вручения копии определения ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении № вынесен ДД.ММ.ГГГГ, которым в том числе подтверждается факт совершения административного правонарушения и виновность АО «Омскоблавтотранс» по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.

По результатам проведенного административного расследования вынесено оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания АО «Омскоблавтотранс» по ч. 1 ст. 5.27, направленное в адрес АО «Омскоблавтотранс».

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

При этом, Указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» и от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлены нерабочие дни в период с 30 марта по 30 апреля 2020 г.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 г. № 294 установлены нерабочие дни с 6 по 8 мая 2020 г. включительно.

Таким образом, вынесение протокола ДД.ММ.ГГГГ не повлияло на нарушение порядка привлечения заявителя к административной ответственности, поскольку такое привлечение имело место с соблюдением положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности исходя из даты принятия приказов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.101) и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.104).

Как подтвердила сторона заявителя в ходе рассмотрения дела каких-либо приказов о привлечении П. к дисциплинарной ответственности в ДД.ММ.ГГГГ не издавалось.

В указанной связи, довод жалобы о затягивании срока проведения административного расследования и несвоевременное вручение копии определения не являются существенными нарушениями норм административного законодательства и не влияют на объективность принято постановления.

Исходя из положений ст. 282 ТК РФ, совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. Заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено федеральным законом. Работа по совместительству может выполняться работником как по месту его основной работы, так и у других работодателей. В трудовом договоре обязательно указание на то, что работа является совместительством.

Согласно ст. 60.1 ТК РФ, работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство). Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству, определяются главой 44 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 60.2 ТК РФ, с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса).

Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).

Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника.

Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.

Из Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утв. Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37 (в ред. от 27.03.2018) следует, что Квалификационный справочник призван обеспечить рациональное разделение труда, создать действенный механизм разграничения функций, полномочий и ответственности на основе четкой регламентации трудовой деятельности работников в современных условиях.

Настоящий Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих (технических исполнителей) призван обеспечить рациональное разделение труда, создать действенный механизм разграничения функций, полномочий и ответственности, четкую регламентацию трудовой деятельности работников в современных условиях развития рыночных отношений.

Являясь нормативным документом, Квалификационный справочник обеспечивает преемственность с ранее действовавшим.

Включенные в Справочник квалификационные характеристики должностей служащих пересмотрены с учетом Конституции Российской Федерации, а также принятых за последние годы законодательных и нормативных правовых актов.

В ст. 57 Трудового кодекса установлено, что одним из существенных, т.е. обязательных условий трудового договора, заключаемого между работодателем и работником, является наименование должности, специальности, профессии с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием организации или конкретная трудовая функция. Если в соответствии с федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, специальностям и профессиям связано предоставление льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, специальностей или профессий и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Таким образом, определяя содержание трудового договора, Кодекс устанавливает следующие три важных условия: во-первых, в договоре наименования должностей, специальностей, профессий должно указываться в соответствии с характеризующей их трудовой функцией, обусловленной соглашением сторон; во-вторых, наименования должностей, специальностей или профессий в случае, если федеральными законами выполнение работ по ним связано с предоставлением льгот либо наличием ограничений, должно соответствовать их наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках; и, в-третьих, данные квалификационные справочники должны утверждаться в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Планом подготовки проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Трудового кодекса (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2002 г. N 516-р, пункт 6), в частности, предусмотрено установить порядок утверждения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 16, ст. 1596).

Трудовой кодекс РФ (ст. 143) наряду с указанием о применении при тарификации Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС) предусматривает применение и Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (далее ЕКСДС). И если ЕТКС рабочих в течение многих лет используется на практике при тарификации работ и присвоении тарифных разрядов, т.е. накоплен значительный опыт его применения, то Единый квалификационный справочник, регламентирующий трудовую деятельность руководителей, специалистов и других служащих, в настоящее время отсутствует.

Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих (технических исполнителей) предназначен для решения вопросов, связанных с регулированием трудовых отношений, обеспечением эффективной системы управления персоналом на предприятиях, в учреждениях и организациях различных отраслей экономики независимо от форм собственности и организационно-правовых форм деятельности.

Наименования должностей служащих, квалификационные характеристики которых включены в Справочник, установлены в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК-016-94 (ОКПДТР), введенным в действие с 1 января 1996 г.

Применение должностного наименования "старший" возможно при условии, если работник наряду с выполнением обязанностей, предусмотренных по занимаемой должности, осуществляет руководство подчиненными ему исполнителями. Должность "старшего" может устанавливаться в виде исключения и при отсутствии исполнителей в непосредственном подчинении работника, если на него возлагаются функции руководства самостоятельным участком работы. Для должностей специалистов, по которым предусматриваются квалификационные категории, должностное наименование "старший" не применяется. В этих случаях функции руководства подчиненными исполнителями возлагаются на специалиста I квалификационной категории.

С учетом нормативного характера указанного документа, суд заключает, что гострудинспектор обоснованно им руководствовался при расследовании административного правонарушения, в указанной связи, довод заявителя в указанной части подлежит отклонению.

Из анализа приведенных выше положений трудового законодательства оснований для вывода о том, что должностное лицо превысил свои должностные полномочия и установил обстоятельства не соответствующие действительной работе П., осуществляющей не обусловленные законодательным требованиям вмененные дополнительные функции, суд не усматривает. Соответственно доводы жалобы в указанной части также подлежат отклонению.

Исходя из положений ст. 193 ТК РФ, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

В ходе рассмотрения жалобы сторона заявителя не оспорила факт того, что объяснение работника, положенное в основу приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности не отбиралось непосредственно работодателем.

Также не опровергнуты выводы должностного лица о том, что дисциплинарное нарушение выявлено позже предоставленного объяснения.

При этом, заслуживают внимание доводы должностного лица о том, что в ходе проведения расследования, о котором был осведомлен заявитель, приказ о нахождении работника в отпуске и договор о проведении инструктажа не предоставлялся.

Исходя из анализа собранных по делу доказательств и приведенных доводов сторон, позицию заявителя по несогласию с принятым постановлением следует отнести к избранному способу уклонения от административной ответственности.

Иные доводы жалобы, в том числе о недопустимости собранных по делу доказательств, подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании норм права.

При изложенных обстоятельствах, следует вывод о том, что оспариваемое постановление о привлечении АО «Омскоблавтотранс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах компетенции и срока давности привлечения, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для вывода об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения не имеется.

Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ и с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения привлекаемого лица, в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Оснований для снижения размера взыскиваемого штрафа суд не усматривает.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Нарушение административным органом срока составления протокола не является безусловным основанием для признания незаконным и отмены постановления о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Омской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении АО «Омскоблавтотранс» (юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) - оставить без изменения, жалобу представителя АО «Омскоблавтотранс» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г. Омска.

Судья Т.А. Васильева