Апелляционное определение № 33-3-3569/2026 от 13 апреля 2026 г.

Судья Рулев И.А. № 33-3-3569/2026

Дело №2-95/2026

26RS0020-01-2025-003089-33


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

городСтаврополь 14 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шурловой Л.А.,

судей: Гукосьянц Г.А., Чернышовой Н.И.

с участием секретаря Павловой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителей ФКУ ИК -2 УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО1, УФСИН России, УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО2

на решение Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 02 февраля 2026 года

по исковому заявлению ФИО3 к администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю, УФСИН России по Ставропольскому краю, ФСИН России о признании незаконным решения жилищной комиссии о снятии с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении на учёте, включении в список, признании незаконным ответа ФСИН России от 22.09.2025, по докладу судьи Шурловой Л.А.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО3 обратилась в суд с исковыми требованиями признать незаконным решение жилищной комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю от 05.09.2025 (протокол № 9) об отмене протокола жилищной комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю от 16.06.2025 № 6 и снятии ее с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю; обязать восстановить ее на учете; признать незаконным решение центральной жилищной комиссии УФСИН России по Ставропольскому краю от 09.09.2025 (протокол № 282) о не рассмотрении ее в качестве участника на включение в сводный список граждан – участников комплекса мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» в 2026 году от УФСИН России по СК и исключении ее из участников; обязать центральную жилищную комиссию УФСИН России по Ставропольскому краю рассмотреть ее в качестве участника на включение в сводный список и включить ее в сводный список граждан - участников комплекса мероприятий, в УФСИН России по СК; признать незаконным ответ ФСИН России от 22.09.2025 № ог-20-36078 об отсутствии оснований для выдачи жилищного сертификата.

Обжалуемым решением Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 02 февраля 2026 года исковые требования - удовлетворены частично. Суд постановил:

Признать решение жилищной комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю от 05.09.2025 (протокол №9) об отмене протокола жилищной комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю от 16.06.2025 года №6 и снятии ФИО3 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю незаконным.

Обязать жилищную комиссию ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю восстановить ФИО3 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю.

Признать решение центральной жилищной комиссии УФСИН России по Ставропольскому краю от 09.09.2025 (протокол №282) о не рассмотрении ФИО3 в качестве участника на включение в сводный список граждан – участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2026 году от УФСИН России по СК и исключении ФИО3 из участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в УФСИН России по СК незаконным.

Обязать центральную жилищную комиссию УФСИН России по Ставропольскому краю рассмотреть ФИО3 в качестве участника на включение в сводный список граждан – участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2026 году от УФСИН России по СК.

Обязать центральную жилищную комиссию УФСИН России по Ставропольскому краю включить ФИО3 в сводный список граждан – участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в УФСИН России по СК.

Требование о признании ответа УФСИН России №ог-20-36078 от 22.09.2025 года об отсутствии оснований для выдачи жилищного сертификата незаконным оставлены без удовлетворения.

В апелляционных жалобах представителями ответчиков указано несогласие с судебным актом, поскольку на момент постановки на жилищный учёт истица ФИО3 с 1990 года была зарегистрирована в квартире, переданной её матери по договору приватизации в 1992 году, то есть имела право пользования 12,9 кв.м. площади квартиры наравне с собственниками жилого помещения (зарегистрировано 3 человека ФИО3, ее мать и сестра) по адресу: Ставропольский край, ст. Барсуковская, ул. Островная, д. 2, кв. 1. А в 2002 году получила в пользование служебное жилье комнату ведомственного общежития тем самым умеренно ухудшив свои жилищные условия, в связи с чем, протоколом № 9 от 05.09.2025 жилищная комиссия ФКУ ИК-2 УФСИН России по СК правомерно сняла истца с жилищного учёта. На дату постановки на жилищный учет ФИО3 с 1990 года была зарегистрирована в вышеуказанном жилом помещении жилой площадью 38,7 кв.м.. Право проживания и пользования указанным жилым помещением по указанному адресу за истцом сохранялось. Кроме того, судом первой инстанции не дана надлежащая оценка доводам ответчиков, указанных в возражениях от 22.12.2025 № 26/ТО/6/2, относительно статуса жилого помещения, предоставленного ФИО3 для проживания по адресу: <...>, а следовательно неприменены положения статей 5, 6, 7, 101 Жилищного кодекса РСФСР, статей 92, 93, 99, 104 ЖК РФ. В установленном порядке жилое помещение по указанному адресу служебным не признано и по сведениям из ЕГРН по своему назначению не является общежитием (казарма-общежитие - просто наименование объекта в кадастровом учете). Таким образом, при изложенных обстоятельствах постановка ФИО3 жилищной комиссией учреждения ЯП-17/2 ИК-2 УИН Минюста России по Ставропольскому краю на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному пунктом 11.7 Правил учета (протокол от 25.11.2002 № 10), необоснованна, что явилось правомерным основанием для принятия жилищной комиссией ИК-2 решения о снятия ФИО3 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в ИК-2 (протокол от 05.09.2025 № 9).

В письменных возражениях на апелляционную жалобу сторона истца просила оставить решение суда без изменения.

Лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Ставропольского краевого суда, а также заказными письмами с уведомлением.

Изучив материалы настоящего гражданского дела, оценив представленные доказательства по ст.67 ГПК РФ, доводов сторон, законность и обоснованность судебного акта по доводам апеллянта, судебная коллегия приходит к следующему.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (п. 3).

Согласно ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Как установлено в судебном заседании ФИО3 с 1994 года по 30.10.2023 проходила службу в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю и на день увольнения занимала должность инспектора изолированного участка, функционирующего как исправительный центр ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю.

Согласно справке Барсуковского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края №43 от 29.06.2023 ФИО3 с 1998 года по 26.05.2005 года была зарегистрирована по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, ст. Барсуковская, ул. Островная, д. 2, кв. 1, но фактически по данному адресу не проживала.

Приказом начальника учреждения ЯП-17/2 от 29.12.1997 № 201 «О предоставлении жилой площади» ФИО3 предоставлена жилая площадь в общежитии учреждения.

Истец утверждает, что с 1998 года по настоящее время проживает в общежитии ФКУ ИК-2, расположенного по адресу: <...>.

Согласно выписке из протокола № 10 заседания жилищной комиссии учреждения № ЯП-17/2 УИН Минюста России по Ставропольскому краю от 25.11.2002 ФИО3 поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений по Ставропольскому краю, в соответствии с Жилищным Кодексом РФ и Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ставропольском крае, утвержденными решением исполнительного комитета краевого Совета народных депутатов и решение крайисполкома и президиума крайсовпрофа от 21.11.1990 № 325, действующих с 1991 года, как проживающая в ведомственном жилье, расположенном по адресу: <...>.

Протоколом заседания жилищной комиссии ФКУ ИК-2 от 27.06.2023 № 66 ФИО3 признана участником комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан», государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в ФКУ ИК-2.

Протоколом заседания жилищной комиссии ФКУ ИК-2 от 29.06.2023 № 69 ФИО3 включена в сводный список граждан-участников процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан», государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации на 2024 год от ФКУ ИК-2.

На основании решения ЦЖК, оформленным протоколом № 92 от 24.07.2023, ФИО3 признана участником комплекса процессных мероприятий и включена в сводный список граждан – участников комплекса процессных мероприятий, подтвердивших свое участие в указанном комплексе процессных мероприятий в 2024 году от УФСИН России по СК, о чем была уведомлена письмом УФСИН России по СК от 26.07.2023 № 26/ТО/21-16641.

Решением ЦЖК, оформленным протоколом № 113 от 23.07.2024 ФИО3 на основании ее рапорта (заявления) от 19.07.2024, была включена в сводный список граждан – участников комплекса процессных мероприятий, подтвердивших свое участие в указанном комплексе процессных мероприятий в 2025 году от УФСИН России по СК.

20.08.2024 в УФСИН России по Ставропольскому краю поступило письмо врио начальника управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России от 08.08.2024 и отзыв заместителя начальника жилищного отдела ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России ФИО4 в соответствии с которым вопрос выдачи сертификата ФИО3 отложен, поскольку на дату постановки на жилищный учет ФИО3 была зарегистрирована по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, ст. Барсуковская, ул. Островная, д. 2, кв. 1, на каждого члена семьи приходилось по 12,9 кв.м жилой площади.

На основании указания ФСИН России от 23.04.2025 № 20-33201, секретарем ЦЖК, учетные дела в соответствии со сводным списком граждан – получателей комплекса процессных мероприятий в 2025 году, в том числе учетное дело ФИО3, 12.05.2025 были доставлены во ФСИН России для принятия решения о предоставлении государственных жилищных сертификатов.

В выдаче государственного жилищного сертификата ФИО3 было отказано в связи с отсутствием проведенной работы по установлению правомерности постановки ее на жилищный учет.

10.06.2025 УФСИН России по СК в адрес начальника ФКУ ИК-2 на основании письма УКСНЭР ФСИН России от 08.08.2024 № 20-63066, отзыва на учетные дела ФИО5 и ФИО3 направлено указание о необходимости рассмотрения вопроса о правомерности постановки их на учет в соответствии с Решением исполкома от 21.11.1990 № 325.

Протоколом заседания жилищной комиссии ФКУ ИК-2 от 16.06.2025 № 6 признана правомерной постановка на учет ФИО3 как нуждающейся в улучшении жилищных условий и стоящих на учете ФКУ ИК-2 в соответствии с решением исполнительного комитета Ставропольского краевого совета народных депутатов от 21.11.1990 № 325.

21.08.2025 врио начальника УФСИН России по СК ФИО6 в ФКУ ИК-2 направлено требование об отмене протокола от 16.06.2025 № 6 жилищной комиссии ФКУ ИК-2 о правомерности постановки на учет ФИО3 в связи с его необоснованностью. Рассмотреть вопрос о правомерности постановки на учет ФИО3 В указанном требовании были изложены сведения в части увеличения жилой площади квартиры (со ссылкой на выписку ЕГРН от 07.04.2025 и копию домовой книги запись от 25.03.2003), расположенной по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, ст. Барсуковская, ул. Островная, д. 2, кв. 1, с 38,7 кв.м на 61.2 кв.м, в связи с чем после даты постановки на жилищный учет ФИО3 на каждого члена семьи приходилось по 20,4 кв.м жилой площади.

Согласно записи, внесенной в домовую книгу от 23.07.1997 общая площадь вышеназванного домовладения составляет 57 кв.м, жилая площадь 38,7 кв.м. Согласно записи от 25.03.2003 общая площадь домовладения составляет 61,2 кв.м, относительно жилой площади записи не имеется.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество 26АГ 129952 от 25.03.2003 общая площадь квартиры, расположенной по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, ст. Барсуковская, ул. Островная, д. 2, кв. 1, составляет 61,20 кв.м. Собственник – ФИО7

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии ФКУ ИК-2 от 05.09.2025 № 9 протокол жилищной комиссии ФКУ ИК-2 от 16.06.2025 № 6 отменен. ФИО3 снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в ФКУ ИК-2 по основанию, предусмотренному ст. 19 Федерального закона № 189-ФЗ.

Согласно выписке из протокола заседания ЦЖК УФСИН России по СК от 09.09.2025 № 282 было постановлено не рассматривать ФИО3 в качестве участника на включение в сводный список граждан – участников комплекса процессных мероприятий, подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2026 году от УФСИН России по СК. Исключить ФИО3 из участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программу Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в УФСИН России по СК.

В соответствии со статьей 30 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей до 01.03.2005 года, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, граждане могли быть приняты на учет и не по месту их жительства. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществлялся по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимались на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР" исполком краевого Совета народных депутатов и президиум краевого совета профессиональных союзов решили утвердить Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в крае и ввести их в действие с 01.01.91, которые действовали до 21.03.2005 года, а также положений ст.11 указанных Правил 11. Нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались указанные в законе граждане.

Как усматривается из материалов дела ФИО3 была поставлена на учет в соответствии с Правилами №325 от 21.11.1990 года учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ставропольском крае, как проживающая в ведомственном жилье.

Согласно п.25.3 Правил №325 от 21.11.1990 года граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет.

Из п.25.5 указанных правил следовало, что если установлено, что гражданин был принят на учет неправомерно, либо в какой-то период состояния на учете нуждаемость прекращалась на срок более шести месяцев, но на момент рассмотрения вопроса нуждается в улучшении жилищных условий, то дата постановки на учет определяется с момента возникновения нуждаемости.

С 01.01.2013 вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в предмет регулирования которого входят вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, и таможенных органах Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (ч. 1 ст. 1 данного Закона).

На основании п. 19 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» сотрудник имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Из ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ следует, что сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;6) проживает в общежитии;7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Как указывалось выше, жилое помещение, расположенное по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, ст. Барсуковская, ул. Островная, д. 2, кв. 1 общей площадью 57 кв.м, жилая площадь 38,7 кв.м, с 25.03.2003 общая площадь составила 61,2 кв.м, на праве собственности ФИО3 не принадлежало.

Основанием постановки ФИО3 на учет являлся п. 11.7 Правил от 21.11.1990 № 325, так как приказом начальника учреждения от 29.12.1997 № 201 ФИО3 предоставлена жилая площадь в общежитии учреждения, поскольку по месту осуществления службы у ФИО3 жилого помещения не имелось.

С 1998 года ФИО3 проживает (по настоящее время) в общежитие учреждения по адресу: <...>. При получении указанной жилой площади ФИО3 утратила право пользования ранее занимаемым жилым помещением по адресу: ст. Барсуковская, ул. Островная, д. 2, кв. 1, из которого выбыла. Таким образом, при постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий - 25.11.2002 года ФИО3 проживала в общежитии учреждения более четырех лет.

При таких обстоятельствах решение жилищной комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю от 05.09.2025 (протокол №9) об отмене протокола жилищной комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю от 16.06.2025 года №6 и снятии ФИО3 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю, правомерно судом первой инстанции признано незаконным с восстановлением ФИО3 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в ФКУ ИК-2 УФСИН России по СК.

Согласно п. 27. Правил для включения в список граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году, гражданин - участник процессных мероприятий, указанный в подпункте "а" или "б" пункта 5 настоящих Правил, представляет рапорт (заявление) в порядке и сроки, устанавливаемые соответствующим федеральным органом, в котором он состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях или в качестве претендующего на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка).

Согласно п. 10 Приказа ФСИН России № 492 от 04.07.2024 «Об утверждении порядка и сроков формирования списков граждан - участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и подтвердивших свое участие в комплексе процессных мероприятий в планируемом году, порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, а также формы выписки из списков граждан - участников комплекса процессных мероприятий, состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в качестве нуждающихся в жилых помещениях или в качестве претендующих на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, для переселения из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности и подтвердивших свое участие в комплексе процессных мероприятий в планируемом году» в целях организации работы по выдаче государственных жилищных сертификатов (далее - сертификат) в планируемом году формируются списки участников, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году (далее - список участников в планируемом году).

Для включения в список участников в планируемом году в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, гражданин представляет в учреждение или орган УИС, в котором находится его учетное дело, заявление (рапорт) об участии в процессных мероприятиях в планируемом году.

Доводы центральной жилищной комиссии УФСИН России по СК при принятии решения от 09.09.2025 о том, что ФИО3 в соответствии с п. 27 Правил от 21.03.2006 с рапортом (заявлением) о включении в сводный список граждан – участников комплекса процессных мероприятий, подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2026 году в ЦЖК не обращалась, судом первой инстанции были проверены и признаны необоснованными.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с позицией районного суда по существу разрешенного спора с восстановлением нарушенных прав истицы на жилищное обеспечение.

12.05.2025 учетное дело ФИО3 в соответствии со сводным списком граждан – получателей комплекса процессных мероприятий в 2025 году было представлено во ФСИН России для принятия решения о предоставлении государственных жилищных сертификатов.

В выдаче государственного жилищного сертификата ФИО3 было отказано в связи с отсутствием проведенной работы по установлению правомерности постановки ее на жилищный учет. Согласно ответа начальника управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России ФИО8 от 22.09.2025, вопрос о выдаче сертификата был отложен до устранения недостатков.

Суд также обратил внимание на положения ст.53 ЖК РФ Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, законодателем установлен пресекательный срок, в течение которого действия граждан по ухудшению своих жилищных условий учитываются уполномоченным органом государства и служат основанием для отказа в принятии их на жилищный учет либо снятия с данного учета и в приведенных нормах не усматривается возможность снятия уполномоченным органом гражданина с названного учета в случае изменения на дату принятия такого решения пятилетнего срока, исчисляемого со дня совершения указанных намеренных действий.

решение жилищной комиссии ФКУ ИК-2 от 05.09.2025 (протокол № 9) о снятии ФИО3 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и как следствие решение центральной жилищной комиссии УФСИН России по СК от 09.09.2025 (протокол № 282) об исключении из участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в УФСИН России по СК приняты по истечении пяти лет после снятия её с регистрационного учета 25.04.2005 по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, ст. Барсуковская, ул. Островная, д. 2, кв. 1.

ч.2 ст.56 ЖК РФ установлено, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Как усматривается из материалов дела, ФКУ ИК-2 стало известно об ухудшении жилищных условий ФИО3 не позднее 10.06.2025 года, между тем решение о снятии истца с жилищного учета принято лишь 05.09.2025 года, т.е. с нарушением установленного ч.2 ст.56 ЖК РФ срока, что также свидетельствует о незаконности принятого ответчиком решения.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а окончательные выводы суда основаны на правильном применении норм материального права и соблюдении норм процессуального права, мотивированы по правилам статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

С учетом изложенного оснований для пересмотра решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 02 февраля 2026 года – оставить без изменения. Апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17.04.2026.