Решение № 2-1211/2017 2-1211/2017~М-170/2017 М-170/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 2-1211/2017

дело № 2-1211/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 апреля 2017 года г. Пушкино МО

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Чернозубова О.В.,

при секретаре Акиндиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Пушкинского муниципального района Московской области о признании необоснованности отказа в переводе жилого строения в категорию жилого дома, признании жилого строения на участке № в <адрес> жилым домом и отнесении его к категории жилого дома,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к администрации Пушкинского муниципального района Московской области о признании необоснованности отказа в переводе жилого строения в категорию жилого дома, признании жилого строения на участке № в <адрес> жилым домом и отнесении его к категории жилого дома.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указал, что он обратился в администрацию Пушкинского муниципального района Московской области с заявлением о переводе его жилого строения, расположенного на участке № <адрес>, в категорию жилого дома, но получил отказ, который он считает необоснованным, а его заявление рассмотренным формально. Просит признать необоснованность отказа администрации Пушкинского муниципального района Московской области в переводе жилого строения в категорию жилого дома, признать жилое строения на участке № в <адрес> жилым домом и отнести его к категории жилого дома (л.д. 2).

В судебном заседании истец ФИО1 исковое заявление и обстоятельства, изложенные в нем, поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Пушкинского муниципального района Московской области на основании доверенности ФИО2 (л.д. 7) в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку оснований не имеется. Согласно классификатору на землях сельскохозяйственного назначения в садоводческих товариществах размещение домов с такой категорией не допускается. Поэтому первоначально истец должен изменить вид разрешенного использования земельного участка.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает исковые требования не подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 16 ч.2 Жилищного кодекса Российской Федерации ( ЖК РФ) жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Частью 3 ст. 15 ЖК РФ определено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом, изменение видов разрешенного использования земельных участков может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, установленными градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого строения без права регистрации проживания, назначение: нежилое, расположенного по адресу: <адрес>, д. Талицы, с/т «Софрино», уч. 36, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.11.2015 года (л.д. 4).

Статьей 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" определено, что садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Решением Пушкинского городского суда Московской области от 21 сентября 2016г. жилое строение, расположенное по адресу: <адрес> признано пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации по месту жительства. Исковые требования о признании жилого строения жилым домом оставлены без удовлетворения. Решение суда вступило в законную силу 11 января 2017 года (л.д. 11,19-20).

Указанным решением суда установлено, что на основании договора купли-продажи от 12.11.2015г. истцу ФИО1 принадлежит земельный участок (земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства), площадью 530 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, и находящееся на нем жилое строение без права регистрации проживания, площадью 56,2 кв.м.

Впоследствии ФИО1 обратился в администрацию Пушкинского муниципального района Московской области с заявлением о переводе жилого строения в категорию жилого дома.

Администрация Пушкинского муниципального района Московской области письмом № ОГ17808ЭД отказало истцу в удовлетворении его заявления, указав, что изменение вида разрешенного использования объекта капитального строительства – жилого строения, расположенного по адресу: <адрес> с «жилого строения» на «жилой дом» не входит в компетенцию межведомственной комиссии администрации и не относится к муниципальной услуге «Перевод жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение». Решение об изменении вида разрешенного использования объекта капитального строительства, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», принимается с учетом результатов публичных слушаний. Одновременно сообщено, что на основании ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» размещение жилых домов на землях с разрешенным использованием для садоводства не предусмотрено законодательством (л.д. 5).

Исходя из положений п. п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного Кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства является одним из основополагающих принципов ЗК РФ и изданных в соответствии с ним иных актов земельного законодательства.

Положениями п. 2 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено использование земель в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как указано выше, земельный участок истца расположен на землях сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – для садоводства. С требованием об изменении вида разрешенного использования земельного участка ФИО1 не обращался.

Из системного анализа вышеуказанных положений следует, что суд вправе признать садовый дом, возведенный в пределах садоводческого товарищества и отвечающий установленным нормам и правилам, безотносительно к категории земельного участка, на котором такой дом располагается, жилым строением, пригодным для постоянного проживания, что и было сделано решением Пушкинского городского суда от 21 сентября 2016 года.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.

Вместе с тем собственникам таких земельных участков следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина.

Поскольку размещение жилых строений с отнесением их к категории жилого дома на землях с разрешенным использованием для садоводства не предусмотрено законодательством, то исковые требования ФИО1 не могут быть удовлетворены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Пушкинского муниципального района <адрес> о признании необоснованности отказа в переводе жилого строения в категорию жилого дома, признании жилого строения на участке № в <адрес> жилым домом и отнесении его к категории жилого дома, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения судом в окончательной форме –28 апреля 2017 года.

Судья: