Решение № 12-26/2024 от 9 июня 2024 г. по делу № 12-26/2024

Дело № 12-26/2024

УИД 04RS0020-01-2024-000645-42


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 июня 2024 года г. Северобайкальск

Судья Северобайкальского городского суда Республики Бурятия Атрашкевич В.В. единолично, при секретаре Жалсановой А.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы-Руководителя Администрации МО «Северо-Байкальский район» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Северо-Байкальского межрайонного отдела контроля надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении главы-Руководителя Администрации МО «Северо-Байкальский район» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 по ст.8.48 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Северо-Байкальского межрайонного отдела контроля надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ Глава-Руководитель Администрации МО «Северо-Байкальский район» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.48 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением Глава-Руководитель Администрации МО «Северо-Байкальский район» ФИО1 обратился в суд с жалобой, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ в 11ч. 18м. в пределах водоохраной зоны и на ледовом покрове оз. Слюдянское не проводилась расчистка грунта и ледового покрова для организации проезда и стоянки автомобилей; отсутствовало движение и стоянка транспортных средств; сцена, туалеты, контейнеры для мусора не устанавливались, единственное, что в постановлении указано верно, так это то, что в местности Слюдянских озер ДД.ММ.ГГГГ в 11ч. 18м. проводилось спортивно физкультурное мероприятие. Обязательным признаком состава административного правонарушения является оказание неблагоприятного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания в результате осуществления указанной в ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ действий или бездействий, что должно быть установлено и подтверждено соответствующими доказательствами. Однако, достаточных сведений о том, что мной, как Главой-Руководителем администрации МО «Северо-Байкальский район» осуществлялась иная деятельность, оказывающая неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, материалы дела не содержат. Более того, какой-либо проверки на предмет осуществления деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания и оценка ее результатов, не проводилось. Недоказанность наличия данного обязательного признака состава административного правонарушения исключает ответственность по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ.

Просил суд отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

В судебное заседание заявитель Глава-руководитель Администрации МО «Северо-Байкальский район» ФИО1, представитель Северобайкальского МРО контроля надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству не явились, извещены надлежащим образом,

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 жалобу по изложенным в ней доводам поддержала, просила учесть, что составленные материалы также не содержат сведений об осуществлении деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему

В соответствии с ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от восьми тысяч до десяти тысяч рублей

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 1 Федерального закона N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" сохранение водных биоресурсов - поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания.

В целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений органами власти, юридическими лицами и гражданами обязательных нормативных требований в области рыболовства и сохранения биоресурсов в Российской Федерации уполномоченными государственными органами осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) (глава 5.1 Федерального закона N 166-ФЗ).

Требования о сохранении водных биоресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной и иной деятельности регламентируются ст. 50 Федерального закона N 166-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 названного Закона при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Согласно ч. 2 данной статьи указанная в ч. 1 названной статьи деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. N 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее - Правила).

Меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, применяемые при осуществлении деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 г. N 380.

Пункт 1 Постановления Правительства N 380 указывает перечень видов деятельности, при осуществлении которой должны приниматься меры по сохранению биологических ресурсов и среды их обитания, в частности, к ним относится осуществление деятельности (планируемая деятельность), оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания.

В соответствии с п. п. 4, 5 Правил юридические и физические лица для согласования осуществления иной деятельности (помимо строительства и реконструкции объектов капитального строительства) представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании, к которой прилагаются программы планируемых работ, обосновывающие осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Северобайкальским Межрайонным отделом контроля надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского ТУ Росрыбловства была проведена проверка в отношении водного объекта озеро Слюдянское, расположенное на территории Северо-Байкальского района Республики Бурятия, в ходе которой было установлено, что в пределах водоохраной зоны и на ледовом покрове озера Слюдянское в точке географических координат N <адрес> установлен факт ведения Администрацией МО «Северо-Байкальский район» иной деятельности, оказывавшей воздействие на водные ресурсы и среду их обитания, а именно, проведение культурно-массового спортивного мероприятия рыбалка «Северный Байкал 2024» без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства- с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству. В рамках указанного мероприятия в пределах водоохранной зоны и на ледовом покрове оз. Слюдянское была осуществлена расчистка грунта и ледового покрова для организации проезда и стоянки автомобилей, движение и стоянка транспортных средств, установка сцены, туалетов, контейнеров для мусора, размещение торговых палаток.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.1 ст. 28 Устава Администрации МО «Северо-Байкальский район» глава Северо-Байкальского района является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения

Согласно ст. 29 Устава, глава-руководитель района представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления, органами государственной власти, гражданами и организациями.

Согласно ч.ч.3,4 ст. 29 Устава, Глава Северо-Байкальского района издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Республики Бурятия, нормативными правовыми актами Совета депутатов Северо-Байкальского района, издает постановления администрации Северо-Байкальского района по вопросам местного значения, распоряжения по вопросам организации работы Северо-Байкальского района.

Таким образом, глава-руководитель Администрации МО «Северо-Байкальский район» ФИО1, издав распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении зимней рыбалки «Северный Байкал» действуя в пределах своих должностных полномочий, обязан был произвести согласование проведение культурно-массового спортивного мероприятия рыбалка «Северный Байкал 2024» с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

Однако, в нарушение ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 20.12.204 №166-ФЗ ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", п. 4,5 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 «Об утверждения Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания», Постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. N 384, Главой-руководителем Администрации МО «Северо-Байкальский район» ФИО1 проведение мероприятия - рыбалка «Северный Байкал 2024» и осуществление подготовительных действий к его проведению в установленном законом порядке с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства согласовано не было.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом контрольного (выездного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, распоряжением Главы Администрации МО «Северо-Байкальский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, «О проведении зимней рыбалки «Северный Байкал-2024», которым определена дата, время и место проведения мероприятия, ДД.ММ.ГГГГ с 10 до 17 часов в акватории Слюдянских озер, Северо-Байкальского района.

Перечисленным доказательствам, в совокупности с другими материалами дела, должностное лицо дало верную оценку и обоснованно установило вину должностного лица – главы-руководителя Администрации МО «Северо-Байкальский район ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ.

Доводы жалобы том, что в рамках проведения мероприятия не проводилась расчистка грунта и ледового покрова для организации проезда и стоянки автомобилей; отсутствовало движение и стоянка транспортных средств; сцена, туалеты, контейнеры для мусора не устанавливались, опровергаются исследованными фотоматериалами.

При этом суд учитывает, что в протоколе об административном правонарушении и в постановлении время совершения правонарушения 11 часов 18 минут ДД.ММ.ГГГГ указывает только на время выявления самого факта правонарушения, а не время когда фактически были проведены работы по расчистке, организации стоянки, проезда автомобилей, установке сцены, контейнеров.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом Ангаро-Байкальского МРО Управления Росрыбловстсва не установлен обязательный признак правонарушения оказание неблагоприятного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания в результате осуществления действий или бездействий, и данный факт не подтвержден соответствующими доказательствами суд также считает не обоснованным.

Согласно ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1).

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2).

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (часть 16).

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2004 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Из содержания статьи 3 Федерального закона от 10.01.2004 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде, а также исходит из презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

При этом вредом окружающей среде признается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов (статья 1 настоящего Закона).

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что Администрацией мероприятие рыбалка «Северный Байкал 2024» проводилась в период с 10 до 17 часов, также осуществляемые в ходе его проведения, а также при подготовке к его проведения действия проводились на ледовом покрове озера Слюдянское, с использованием как водного объекта так и его охранной зоны, что установлено материалами дела, факт причинения вреда окружающей среде нашел свое подтверждение.

Вопреки доводам жалобы, проверки на предмет осуществления деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы была проведена, о чем составлены соответствующие документы, размер причиненного ущерба окружающей среде подлежит установлению при разрешении вопроса о его возмещении в порядке установленном законодательством.

В ходе рассмотрения данного дела в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное деяние, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Назначенное административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности ответственности. Оснований для прекращения производства по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Северо-Байкальского межрайонного отдела контроля надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении главы-Руководителя Администрации МО «Северо-Байкальский район» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 по ст.8.48 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя ФИО1 на указанное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья В.В.Атрашкевич