Постановление № 5-313/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 5-313/2017

Дело № 5-313/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий 05 мая 2017 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс», расположенного по адресу: <...>,

место совершения правонарушения: <...> ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова» АО «СУЭК-Кузбасс»,

о привлечении к административной ответственности по ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

02.05.2017г. с 10.00 час. при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности на основании Постановления Правительства РФ №455 от 05.05.2012г. «О режиме государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», приказа руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.02.2017г. <номер> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении АО «СУЭК-Кузбасс», в ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова» АО «СУЭК-Кузбасс», расположенной по адресу: <...>, при эксплуатации подготовительного забоя 25-03 вентиляционного квершлага, были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил безопасности в угольных шахтах (ПБ 05-618-03), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.11.2013г. № 550:

1. Во фланговом вентиляционном уклоне у тела взрывоустойчивой изоляционной перемычки <номер> концентрация газа двуокиси углерода (СО2) составляет более 1,5%, при этом количество кислорода составило 19,1% (нарушены п.п.122, 123 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к отравлению.

2. Проходческий комбайн КП-21 в забое 25-03 вентиляционного квершлага эксплуатируется при неисправном взрывозащитном орошении (нарушен п.173 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к взрыву метана.

3. Нарушено крепление кровли в люковой печи <номер> между фланговым вентиляционным и путевым уклонами, обнажение составляет 2,0 кв.м. (нарушены п.п.6, 108 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к обрушению кровли и травмированию людей.

4. Не исправна система контроля давления воды в пожарном трубопроводе забоя 25-03 вентиляционного квершлага (нарушен п.474 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к невозможности ликвидации возможного пожара.

5. Не выполнено ограждение концевой станции скребкового конвейера СР-70/05, установленного в забое 25-03 вентиляционного квершлага (нарушены п.п.6, 35 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к травмированию людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам проведенной 02.05.2017г. проверки на предмет соблюдения требований промышленной безопасности главным государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 02.05.2017г. составлен протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс», протокол <номер> от 02.05.2017г. о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» с 16.00 час. 02.05.2017г. эксплуатации подготовительного забоя 25-03 вентиляционного квершлага в ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова», до рассмотрения дела судом.

В судебном заседании представитель АО «СУЭК-Кузбасс» - <данные изъяты> ФИО2, представитель ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова» АО «СУЭК-Кузбасс» - <данные изъяты> ФИО3, действующие в соответствии с доверенностями, в полном объеме признали факт совершения административного правонарушения, предоставив письменное объяснение по делу.

При определении размера наказания просят суд учесть, что все выявленные нарушения устранены, устранение нарушений подтверждается выкопировкой из книги нарядов с отметкой о выполнении, актом комиссионной проверки. Об устранении нарушений подготовлено уведомление должностному лицу, содержащее перечень выполненных мероприятий. Работники шахты, виновные в допущенных нарушениях, приказом по предприятию привлечены к дисциплинарной ответственности.

Считают, что допущенные АО «СУЭК-Кузбасс» нарушения хотя и образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, но грубыми не являются, и не представляют непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

Также просят обратить внимание, что необоснованное длительное применение административного приостановления деятельности повлечет вынужденное высвобождение значительной части работников подготовительного участка №7, а также работников вспомогательных предприятий, поскольку приостановлена деятельность по проведению выработки, без которой невозможно осуществлять один из основных видов деятельности шахты – добычу полезного ископаемого по всему плату Болдыревскому, т.к. этот подготовительный забой является выработкой, необходимой для обеспечения последующих доставочных работ с помощью дизель-гидравлических локомотивов и проветривания горных выработок шахты. Без осуществления доставки необходимых материалов и оборудования в очистные и подготовительные забои невозможно осуществлять деятельность по проведению горных выработок и по добыче угля, что может отразиться на заработной плате работников проходческих и очистных бригад.

Просят суд ограничиться административным приостановлением деятельности на возможно короткий срок, в течение которого предприятие уже лишено возможности вести основную деятельность.

Главный государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что в ходе проведения проверки в ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова» на предмет соблюдения требований промышленной безопасности были установлены нарушения, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем с 16.00 час. 02.05.2017г. в ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова» запрещена эксплуатация подготовительного забоя 25-03 вентиляционного квершлага.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах) утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно ч.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

Руководителем Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в целях реализации Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах, 01.02.2017г. издан приказ <номер> «О назначении лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им.С.М.Кирова».

В результате проверки, проведенной 02.05.2016г. в ПЕ «Шахта им.С.М.Кирова» государственным инспектором Ростехнадзора на предмет соблюдения требований промышленной безопасности, выявлены нарушения промышленной безопасности, в связи с чем в отношении АО «СУЭК-Кузбасс» составлен протокол об административном правонарушении <номер> от 02.05.2017г. по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности <номер> от 02.05.2017г., в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, с 16.00 час. 02.05.2017г. АО «СУЭК-Кузбасс» запрещена деятельность ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова» по эксплуатации подготовительного забоя 25-03 вентиляционного квершлага.

02.05.2017г. в адрес генерального директора АО «СУЭК-Кузбасс» было направлено уведомление о нарушениях требований промышленной безопасности, допущенных в ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова».

Данные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд считает, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств; факт допущения нарушений требований промышленной безопасности не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

Решая вопрос о назначении административного наказания, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

При назначении наказания в виде приостановления деятельности суд, учитывая смягчающие и отягчающие обстоятельства, приходит к следующему.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признали полностью.

На шахте предприняты соответствующие мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений требований промышленной безопасности. В настоящее время все нарушения устранены.

Факт устранения нарушений требований промышленной безопасности подтверждается представленными суду документами: копией книги нарядов на производство работ с отметками о выполнении, копией схемы блочной перемычки, актом приемки выполненных работ по возведению перемычки, протоколом испытаний проб воздуха от 04.05.2017г., актом комиссионной проверки устранения нарушений от 04.05.2017г.; имеется также соответствующее уведомление в Ленинский ТО Ростехнадзора об устранении выявленных нарушений.

Сомневаться в достоверности либо объективности представленных документов у суда оснований нет, в связи с чем суд приходит к выводу о справедливости и соразмерности назначении наказания АО «СУЭК-Кузбасс» в виде приостановления деятельности - эксплуатации подготовительного забоя 25-03 вентиляционного квершлага, в ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова», на срок 3 суток.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 07.05.2007года, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности - эксплуатации подготовительного забоя 25-03 вентиляционного квершлага в ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова», на срок 3 (трое) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Согласовано

Судья: Л.В. Медведева

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении № 5-313/2017 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.