Решение № 2-971/2019 2-971/2019~М-959/2019 М-959/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2-971/2019

Дело № 2-971/2019

УИД 26RS0028-01-2019-001715-46


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Светлоград 23 декабря 2019 года

Петровский районный суд Ставропольского края

в составе: председательствующего судьи Черниговской И.А.

при секретаре Горбенко Д.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности --- от 22.05.2019, удостоверенной нотариусом по Петровскому городскому нотариальному округу Ставропольского края ФИО5, запись в реестре ---,

представителей ответчика – администрации Петровского городского округа Ставропольского края ФИО3 и ФИО4, действующих на основании доверенностей от 28.12.2018

представителя третьего лица – ФИО6, действующего на основании доверенности от 25.04.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело №2-971/2019 по исковому заявлению ФИО1 -.- к администрации Петровского городского округа Ставропольского края о признании отказа незаконным и возложении обязанности предоставить путем перераспределения земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Петровского городского округа Ставропольского края о признании отказа незаконным и возложении обязанности предоставить путем перераспределения земельный участок, мотивируя следующими доводами.

Она является собственником земельного участка из земель населенных пунктов площадью 566 кв.м, с кадастровым номером ---, по адресу: ..., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащий ей на праве собственности. В 2019 году у неё возникла необходимость в увеличении площади земельного участка на 260 кв.м, за счет перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена. Кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 826 кв.м, с условным номером --- (далее - схема) и ею подано заявление в администрацию Петровского городского округа Ставропольского края об утверждении схемы в соответствии с Земельным кодексом РФ.

04.10.2019 ею был получен отказ Администрации Петровского городского округа № 6909 в связи с тем, что в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка с условным номером ---, установлено, что она предполагает образовать земельный участок путем перераспределения земель, государственная собственность, на которые не разграничена площадью 260 кв.м с земельным участком из земель населенных пунктов площадью 566 кв.м, с кадастровым номером ---, по адресу: ..., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащим ей на праве собственности (далее - основной земельный участок). Специалистами администрации осуществлен выезд на основной земельный участок, установлено следующее: основной земельный участок расположен на территории сложившейся застройки города Светлограда на пересечении ул. -.- и ул. -.-, для которых фактически определена красная линия, за пределами которой расположена территория общего пользования. При выделении земельных участков под застройку индивидуальными жилыми домами по ... по нечетной стороне и определении красной линии, был установлен отступ от автомобильной дороги 3 метра, необходимый для размещения инженерных коммуникаций и устройства подъездов к домовладениям. Согласно прилагаемой схемы, часть земель, государственная собственность на которые не разграничена примерной площадью 180 кв.м, расположена за красной линией ..., на территории общего пользования. Исходя из вышеуказанного, учитывая, что часть земель, государственная собственность на которые не разграничена, примерной площадью 180 кв.м, расположена за красной линией, на территории общего пользования, администрацией округа отказано в утверждении схемы и заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, которые отнесены к территории общего пользования, и земельного участка по адресу: ....

Считает данный отказ незаконным, поскольку красные линии в непосредственной близости от участка отсутствуют. Следовательно, границы земель общего пользования не установлены в непосредственной близости от её земельного участка с кадастровым номером ---. После перераспределения границы земельного участка будут располагаться на одной линии, изломанности границ не будет.

Согласно заключения кадастрового инженера от 01.07.2019 в результате проведения кадастровых работ выявлено, что по юго-восточной стороне формируемый земельный участок площадью 826 кв.м., расположенный в квартале --- частично входит в зону с особыми условиями использования территории 26.8.2.232, охранная зона инженерных коммуникаций, наименование: охранная зона распределительных газопроводов среднего и низкого давления с ШРП № 225 (7 кв.м.).

Земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей у их собственников не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых и налагаемых на земельный участок в установленном порядке. Также установление охранных зон газораспределительных сетей не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах.

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

При установлении территориальных зон Правил землепользования и застройки граница территориальной зоны может устанавливаться по красным линиям (пункт 2 статьи 34). Расположение земельного участка относительно красных линий определяется проектами планировки территории.

Проект планировки территории в силу статьей 45 и 46 Градостроительного кодекса утверждается главой местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний, и подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет».

Соответственно, надлежащим доказательством нахождения земельного участка в пределах существующих земель общего пользования являются существующие красные линии, обозначающие границы таких земель в действующих на момент принятия решения об отказе и официально опубликованных документах планировки территории.

Считает, что образуемый земельный участок соответствует требованиям, указанным в ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Поэтому истец, руководствуясь п.12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, п.1 ст. 11.2, п.п.1,3 ст.11.7, пп.11 п.9 ст. 39.29, пп.3 п.16 ст. 11,10, п.6 ст. 11.9, ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, просит суд: признать незаконным отказ Администрации Петровского городского округа от 04.10.2019 № 6909, так как оспариваемый отказ нарушает её права на реализацию своего права на приобретение прав на земельный участок. Возложить на ответчика Администрацию Петровского городского округа обязанность повторно рассмотреть её заявление о перераспределении земельного участка (л.д.3-9).

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, заявлений с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие или об отложении слушания дела не представила. При этом представитель истца ФИО2 просила рассмотреть дело в отсутствие истиц, которая надлежащим образом уведомлена о времени рассмотрения дела, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, о чём представила ей заявление.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 настаивала на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске, указав следующее. Полагают, что доводы администрации необоснованны. Дороге по ... истребуемый земельный участок никак не мешает. В ходе выноса кадастровым инженером межевых точек истребуемого земельного участка на местности, она обратила внимание на то, что относительно границ данного земельного участка есть проблемы по ..., на которые ранее не обращали внимания, и лишь сейчас они выявились, поскольку установлено, что участок занимает часть тротуара, что действительно немного неправильно. Хотя куда вел этот тротуар, вызывает сомнения, т.к. она не увидела следов того, что он выходит на грунтовую дорогу, а доходит до магазина и обрывается. Какого-то дальнейшего пути в обход магазина или еще куда, - нет. В связи с этим ими было предложено администрации в любом месте уменьшить величину истребуемого земельного участка, чтобы освободить тротуар, однако администрация против заключения мирового соглашения возражает.

Просит учесть, что при подаче заявления о перераспределении земельного участка за счет земель города, ими был получен отказ с мотивировкой о том, что в будущем строительство на земельном участке будет препятствовать дороге на ул. -.-. Про ул. -.- в отказе не говорилось. При этом в администрации красные линии на картах города ей показаны не были, сведений о них возникли лишь после подачи ими искового заявления, были предоставлены какие-то карты и схемы 90-хх годов, которые она считает старыми и не отражающими действительность, поскольку на пересечении улиц Заводская и Светлая находятся уже два магазина, которых в 90-х годах не было. Как раз эти магазины, которые стоят на углу участка, а также принадлежащий ФИО1 высокий забор со стороны улиц и -.-, и -.-, препятствуют обзору дороги. Поэтому ФИО1 по просьбе ФИО12 приобрела нестационарный торговый павильон, расположенный на истребуемом земельном участке, чтобы оформить земельный участок под ним в собственность путем перераспределения, потом изменить цель его использования и перенести торговый павильон на территорию, которая будет находиться в собственности, что приведет к тому, что этот угол освободится, и обзор там будет лучше. Ранее спорный земельный участок находился в аренде у ФИО7 и на нем и ранее находился нестационарный торговый павильон, который уже тогда закрывал угол обзора, т.к. стоял на пересечении улиц. При составлении акта осмотра было установлено, что ширина грунтовой дороги по ул. -.- составляет 4,5 метра и соответствует нормам, а если срезать бугор возле нестационарного торгового павильона, то место останется даже для тротуара. Поскольку администрация не желает мирно решить данную проблему, она настаивает на удовлетворении тех исковых требований, которые ими заявлены на основании всех представленных документов.

В судебном заседании представители ответчика администрации Петровского городского округа Ставропольского края ФИО3 и ФИО4 просили в иске истцу отказать, по доводам отзыва, мотивированного следующим.

ФИО1 обратилась в администрацию округа с заявлением от 09.09.2019 вх.№ 10-1999 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, принадлежащего ей на праве частной собственности по адресу: .... В соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 826кв.м, с условным номером --- (далее - Схема), установлено, что ФИО1 предполагала образовать земельный участок путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 260кв.м и земельного участка из земель населенных пунктов площадью 566 кв.м, с кадастровым номером ---, по адресу: ..., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащего ей на праве собственности (далее - основной земельный участок).

Основной земельный участок расположен на территории застройки ул. -.-, которая выделялась под застройку в период 1990-1994 годов.

В целях определения границ земельных участков, предоставляемых гражданам для индивидуальной жилой застройки, в 1990 году был подготовлен проект застройки улицы -.- (далее - проект застройки), с разбивкой на земельные участки, с указанием их геометрических размеров, местоположения, адреса. Проектом застройки была установлена красная линия, которая отделяла территорию общего пользования от земельных участков, выделяемых в собственность.

При выделении земельных участков под застройку индивидуальными жилыми домами по ул. -.- по нечетной стороне и определении красной линии, был установлен отступ от автомобильной дороги 3 метра, необходимый для размещения инженерных коммуникаций и устройства подъездов к домовладениям.

Основной земельный участок расположен на территории сложившейся застройки города Светлограда на пересечении ул. -.- и ул. -.-, для которой на сегодняшний день фактически определена красная линия.

Согласно прилагаемой ФИО1 схемы, часть земель, государственная собственность на которые не разграничена примерной площадью 180 кв.м, расположена за красной линией ул. -.-, на территории общего пользования.

Исходя из положений ст. 11.7, 39.28 Земельного кодекса РФ, в соответствии с заявлением ФИО1 было установлено, что она планирует путем приватизации перераспределить территорию общего пользования к основному земельному участку, вид разрешенного использования которого допускает строительство объектов.

В соответствии с пп. 9 п. 9 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Кодексом, другими федеральными законами.

В пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» содержится перечень земель, земельные участки в составе которых не подлежат отчуждению. В частности, отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие) и земельные участки земель, предусмотренных генеральными планами развития соответствующих территорий для использования в государственных или общественных интересах, в том числе земель общего пользования.

Исходя из п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержащего понятие красных линий, учитывая, что часть земель, государственная собственность на которые не разграничена, примерной площадью 180 кв.м, расположена за красной линией, на территории общего пользования, администрация округа отказала ФИО1 в утверждении схемы и заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, которые отнесены к территории общего пользования, и земельного участка, принадлежащего ей на праве частной собственности по адресу: ....

В связи с вышеизложенным, администрация Петровского городского округа Ставропольского края просит суд отказать в удовлетворении искового заявления ФИО1 в полном объеме (л.д.44-46).

В дополнение к доводам отзыва ФИО3 пояснила, что, несмотря на выводы кадастрового инженера, считают, что истребуемый истцом земельный участок захватывает часть общей территории и фактически дороги, поскольку дорога в месте расположения истребуемого земельного участка сужается за счет данного участка и обходит его, что свидетельствует о том, что в дальнейшем это ограничит право администрации привести в соответствие данную дорогу, провести работы по расширению дороги, а также не позволит соорудить там тротуар, если на сегодняшний день земельный участок будет перераспределен, администрация будет вынуждена его выкупать у истца для этих целей. Фактически истец лишает данными требованиями людей, которые там проживают, дороги. Само по себе отсутствие утвержденных проектов планировки территории и доказательств резервирования участка для муниципальных нужд не исключает возможность администрации использовать земельный участок в реализации запланированных целей развития населенного пункта. При проведении ими с кадастровым инженером осмотра земельного участка, они не смогли определить 3 точки, ввиду того, что на данном земельном участке находится стационарный торговый объект. Фактически угол торгового объекта выходит за рамки земельного участка. То есть на сегодняшний день определить границы этого земельного участка невозможно, что в акте ими было указано. Слова о том, что истец, возможно, перенесет свое сооружение – нестационарный торговый объект вглубь участка ФИО1 – это просто слова, возможно, что все так и останется на своих местах. В связи с этим считают, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Петровскому городскому округу ФИО6 просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством, указав, что он участвовал при проведении всех замеров земельного участка в момент его осмотра согласно приобщенного в материалы дела акта. Им были показаны границы истребуемого земельного участка, и установлено, что по ул. -.- истребуемый земельный участок вместе с расположенным на нём строением заходит на тротуар, который прямо упирается в него и прерывается, что не допустимо. Вопреки доводам представителя истца тротуар никуда дальше не ведет, поскольку там возведено сооружение, в которое тротуар и упирается. По ул. -.- теоретически имеется возможность расширения дороги, обустройства пешеходного тротуара и т.д., но в соответствии со СНИП 2.07.01-89 на нерегулируемых перекрестах и примыканиях к дорогам, а также пешеходных переходах необходимо предусматривать «треугольники видимости». Размеры прямоугольного «треугольника видимости» при скорости движения автомобиля около 25-40 км/ч должны быть не менее 8х40-10х50 метров. При этом в пределах «треугольников видимости» не допускается никаких объектов, которые бы могли помещать обзору. Таким образом, технически с учетом расположения истребуемого участка, дорогу можно будет привести в соответствие, но не обеспечить надлежащую видимость за счет расположенного на нем магазина.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю не явился, извещен надлежащим образом, представив отзыв с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя в соответствии с действующим законодательством с учетом доводов отзыва, указав, что по состоянию на 30.10.2019 согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ---, площадью 566 кв.м, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: ..., принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в ЕГРН сделана актуальная регистрационная запись от 29.12.2003 --- (лл.д.34-36).

С учетом мнения предстателя истца ФИО2, представителей ответчика ФИО3 и ФИО4, представителя третьего лица ФИО6, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив в совокупности материалы дела, с учетом мнения представителя третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Понятие земельного участка, как объекта гражданско-правовых отношений, определено в статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, по которой земельный участок является частью земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

На основании п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 15.07.2010 N 931-О-О, регламентация градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

В силу пункта 2 части 2 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) границы территориальных зон могут устанавливаться по красным линиям.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (часть 2 пункта 7 статьи 36 ЗК РФ).

Согласно подпунктам 11, 12 пункта 1 статьи 1 ГрК РФ, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары), а также участки под линейными объектами от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

В пункте 12 статьи 85 ЗК РФ и пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Под элементами благоустройства указанный Федеральный закон понимает, в том числе, тротуары.

Как следует из материалов дела, истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов, земли под объектами торговли, бытового обслуживания, площадью 566 кв.м, с кадастровым номером ---, по адресу: ..., что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права --- от 15.10.2009 (л.д.24), запись регистрации права --- от 29.12.2003. По состоянию на 30.10.2019 согласно сведениям ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером --- вид разрешенного использования указан - для индивидуального жилищного строительства (лл.д.34-36).

02.07.2019 истец обратилась к ответчику с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков с просьбой утвердить схему расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территорий, в границах которой осуществляется перераспределение по адресу: ..., площадью 827 кв.м с видом разрешенного использования под ИЖС (л.д.22).

Согласно схемы расположения земельного участка и (или) земельных участков на кадастровом плане территории, земельный участок с условным номером ---, площадью 826 кв.м, имеет следующие координаты: точка н1 (X 511692,79Y 1386316,19); точка н2 (X 511687,75Y 1386322,45); точка н3 (X 511685,09Y 1386320,45); точка н4 (X 511681,48Y 1386325,25), точка н5 (X 511684,14Y 1386327,25); точка н6 (X 511670,11 Y 1386341,62); точка н7 (X 511666,22Y 1386338,79); точка н8 (X 511656,53Y 1386331,35); точка н9 (X 511643,09Y 1386321,07); точка н10 (X 511651,75Y 1386310,03) (л.д.26).

Из публичной кадастровой карты следует, что истребуемый истцом земельный участок расположен на пересечении улиц -.- и -.- в кадастровом квартале 040415 рядом с земельным участком с кадастровым номером ---, принадлежащим истцу на праве собственности (л.д.27).

Из заключения кадастрового инженера от 01.07.2019 следует, что в результате проведения кадастровых работ выявлено, что по юго-восточной стороне формируемый земельный участок площадью 827 кв.м, расположенный в квартале ---, частично входит в зону с особыми условиями использования территории 26.08.2.232, Охранная зона инженерных коммуникаций, наименование: Охранная зона распределительных газопроводов среднего и низкого давления с ШРП №225 (7 кв.м) (л.д.25,26).

Сообщением администрации Петровского городского округа Ставропольского края №6909 от 04.10.2019, истцу отказано в утверждении схемы и заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, которые отнесены к территории общего пользования, и земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности по адресу: ..., поскольку часть земель, государственная собственность на которые не разграничена, примерной площадью 180 кв.м расположена за красной линией, на территории общего пользования (л.д.19-21).

Из алфавитных карточек строящихся домов по ул. -.- 4, 6, 8, 18, 10, 5 (л.д. 85-86) и экспликации проекта плана территории, зданий и сооружений (л.д.82-83) следует, что земельные участки под жилую застройку на ул. -.- со стороны истребуемого истцом земельного участка выделялись в период 1990-1994 годов и на тот момент на улице было 10 одноквартирных жилых домов и два двухквартирных жилых дома. При этом согласно возражений представителей ответчика в целях определения границ земельных участков, предоставляемых гражданам для индивидуальной жилой застройки, в 1990 году был подготовлен проект застройки улицы -.-, с разбивкой на земельные участки, с указанием их геометрических размеров, местоположения, адреса. Проектом застройки была установлена красная линия, которая отделяла территорию общего пользования от земельных участков, выделяемых в собственность. При выделении земельных участков под застройку индивидуальными жилыми домами по ул. -.- по нечетной стороне и определении красной линии, был установлен отступ от автомобильной дороги 3 метра, необходимый для размещения инженерных коммуникаций и устройства подъездов к домовладениям (л.д.49, 84).

При этом, постановлением по делу об административном правонарушении от 08.05.2019 --- (л.д.64) ФИО9 был привлечен к административной ответственности по ст. 12.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку он 26.04.2019 в нарушение п.1.5 ПДД РФ, являясь индивидуальным предпринимателем на имеющемся тротуаре на ул. -.- установил торговый павильон, чем создал помехи в дорожном движении, что создало угрозу безопасности дорожного движения (л.д. 63-71).

Согласно договора купли-продажи от 20.06.2019, заключенного между ФИО9 (продавцом) и ФИО1 (покупателем), истец купила у ФИО9 торговый киоск для разбора на строительные материалы площадью 66 кв.м, состоящий из металлоконструкций, стеклопакетов, утеплительных материалов, за 150000 руб. (л.д.23).

Из акта осмотра земельного участка от 18.12.2019 следует, что кадастровым инженером, приглашенным ФИО1, были установлены на местности и закреплены деревянными кольями межевые знаки, следующие характерные точки границ истребуемого земельного участка: точка н10 (X 511651,75Y 1386310,03); точка н1 (X 511692,79Y 1386316,19); точка н2 (X 511687,75Y 1386322,45); точка н6 (X 511670,11 Y 1386341,62); точка н7 (X 511666,22Y 1386338,79).

Следующие характерные точки границ земельного участка: точка н5 (X 511684,14Y 1386327,25); точка н3 (X 511685,09Y 1386320,45); точка н4 (X 511681,48Y 1386325,25), на местности установить не представляется возможным, так как они находятся внутри нестационарного торгового объекта площадью 66 кв.м, приобретенного ФИО1 по договору купли-продажи от 21.06.2019 г. у ФИО9 для разбора.

Характерные точки границ земельного участка точки н8 (X 511656,53Y 1386331,35) и н9 (X 511643,09Y 1386321,07) не подлежали установлению, так как они не являются спорными и фактически являются существующими границами земельного участка из земель населенных пунктов площадью 566 кв.м, с кадастровым номером ---, по адресу: ....

При проведении осмотра земельного участка, установлено, что в испрашиваемую к перераспределению территорию вошел существующий тротуар по ....

Часть нестационарного торгового объекта общей площадью 2 кв.м, из 66 кв.м находится за пределами испрашиваемого к перераспределению земельного участка. К акту приобщены схематический чертеж, фототаблица (л.д. 73-74, 75, 76-80). Представителем истца ФИО2, участвовавшей в осмотре, содержание указанного акта в суде не оспаривается.

Из представленного истцом заключения кадастрового инженера №43 от 02.12.2019 по вопросу местоположения границ земельного участка, образуемого путем перераспределения участка с кадастровым номером ---, расположенного: ..., площадью 566 кв.м, с землями города, следует, что вынос в натуру границ формируемого земельного участка в соответствии со сведениями о координатах характерных точек, указанными в схеме расположения на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером ФИО10 осуществлен путем выноса координат характерных точек объекта на местности. По результатам натурного обследования границ формируемого земельного участка установлено: границы участка не включают в себя территории общего пользования (грунтовая дорога по ул. -.-); расстояние от границ формируемого участка до грунтовой дороги по ул. -.-, путем которой осуществляется проезд, доступ к жилым домам, составляет от 1,5 метров (северо-восточный участок границы) до 4 метров (северо-западный участок границы). Таким образом, границы участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ---, расположенного: ..., площадью 566 кв.м, с землями города, не препятствуют обеспечению доступа, проезда к жилым домам по улице -.- не имеют пересечений или наложений на территорию общего пользования. К заключению приобщена схема расположения формируемого участка (л.д.87-91).

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решение и действие (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из содержания ст. ст. 2, 7, 48, 78 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), принятые органами местного самоуправления по вопросам местного значения муниципальные правовые акты, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер, а также решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории является одним из видов градостроительной документации, разрабатываемой органом местного самоуправления при подготовке документации по планировке территории.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

В свою очередь, разработка документов территориального планирования муниципального образования по смыслу норм статей 8, 9, 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации относится к числу публичных полномочий органа местного самоуправления в области градостроительной деятельности, а в силу статьи 2 названного Кодекса обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования относится к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

В силу закона правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Таким образом, из системного толкования указанных норм и норм части 1 и подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также изложенной правовой позиции следует, что разработка красных линий в составе проекта планировки территории обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности.

Как следует из материалов дела, сведений о регистрации ограничения прав на испрашиваемый ФИО1 спорный земельный участок в связи с его резервированием в Управление федеральной регистрационной службы, кадастра и картографии по Ставропольскому краю – суду не представлено.

Карта зонирования территории, правила землепользования и застройки, выкопировка из генплана, утвержденные надлежащим образом, об отнесении спорного земельного участка к территории общего пользования, отсутствуют, что представителями ответчика не оспаривается.

Вместе с тем, согласно представленного стороной ответчика проекта застройки (л.д.49, 84) и акта осмотра земельного участка от 18.12.2019 с фототаблицей к нему (л.д.73-80) спорный земельный участок частично расположен на территории общего пользования. При этом выводы заключения кадастрового инженера №43 от 02.12.2019 (л.д.87-91), о том, что границы участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ---, расположенного: ..., не имеют пересечений или наложений на территорию общего пользования (л.д.87-91), опровергаются вышеуказанными актом осмотра земельного участка от 18.12.2019 (л.д.73-80) и экспликацией проекта плана территории (л.д.49, 84), из которых следует, что на истребуемом истцом земельном участке расположен торговый павильон, который ФИО1 приобрела у ФИО13 для разбора, при этом как указанный торговый павильон, так и часть истребуемого ФИО1 земельного участка расположены на тротуаре, что самим представителем истца ФИО2 не оспаривается, и что создает угрозу безопасности дорожного движения, при этом, постановлением от 08.05.2019 бывший собственник павильона - ФИО9 привлечен к ответственности по ст. 12.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку он на имеющемся тротуаре на ул. -.- установил торговый павильон, чем создал помехи в дорожном движении (л.д. 63-71). Суд соглашается с доводами ответчика, что спорный земельный участок имеет наложения на территорию общего пользования, поэтому он не может быть согласован и выделен истцу, т.к. препятствует организации дорожного движения. Указанные доводы подтверждены позицией государственного инспектора дорожного надзора ФИО6, о том, что с учетом специфики расположения дорог на пересечении улиц -.- и -.- необходимо организовать треугольник, а возведение каких-либо строений на спорном участке, будет ограничивать видимость, создаст угрозу безопасности дорожного движения, также как и сейчас создает эту угрозу возведенный на спорном земельном участке торговый павильон, который расположен на тротуаре, поэтому пешеходы вынуждены обходить его по дороге.

Согласно пункту 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, тротуаром является элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Согласно представленным ответчиком сведениям испрашиваемый истцом земельный участок в представленной конфигурации также нарушает линию застройки, что явилось со стороны Администрации Петровского городского округа основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полоса.

Таким образом, утверждение проекта планировки, предусматривающего строительство новых улиц, предопределяет установление красных линий, обозначающих планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования.

Следовательно, представленные документы территориального планирования являются основанием для принятия решения о резервировании спорного земельного участка.

В материалах дела имеются сведения о планируемом на спорном земельном участке строительстве дороги и объектов транспортной инфраструктуры.

Таким образом, с позиций приведенных выше норм права наличие сведений о запланированном на испрашиваемом истцом земельном участке строительстве, в том числе путем расширения (реконструкции) автомобильной дороги как территории общего пользования, и выход данной территории за спроектированную красную линию, может служить самостоятельным основанием для отказа в приватизации земельного участка.

При таких обстоятельствах образование испрашиваемого земельного участка приведет к изъятию части земельного участка общего пользования, занятого улицей, тротуаром, что недопустимо.

Следовательно, само по себе отсутствие утвержденного проекта планировки и доказательств резервирования участков для муниципальных нужд, на что ссылается представитель истца, не исключает возможность использования спорного участка в реализации запланированных целей развития населенного пункта. А поскольку имеются доказательства того, что испрашиваемый земельный участок используется (и будет использоваться) как территория общего пользования, которой может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, то оснований для удовлетворения иска не имеется.

То обстоятельство, что в отказе истцу о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, учитывалось лишь расположение части испрашиваемого земельного участка за красной линией ул. -.-, т.е. на территории общего пользования, а не расположение на территории общего пользования – тротуаре по ул. -.-, что было установлено в ходе рассмотрения данного гражданского дела, само по себе не свидетельствует о незаконности данного отказа и обязанности администрации повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка и предоставить его ФИО1 путем перераспределения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 -.- к администрации Петровского городского округа Ставропольского края о признании отказа незаконным и возложении обязанности предоставить путем перераспределения земельный участок, а именно признании отказа № 6909 от 04.10.2019 незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, т.е. с 30.12.2019.

Судья И.А. Черниговская