Решение № 12-165/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 12-165/2021

...


Решение в окончательной форме изготовлено 16 июля 2021 года

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 июля 2021 года г.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Помишина Л.Н., при секретаре Замбаловой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя генерального директора НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» ФИО1 - по доверенности ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, представитель ФИО2 просила отменить постановление Бурятского УФАС России ... от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить в виду малозначительности.

Жалоба мотивирована тем, что 23 марта 2020 года между НО «Фонд капитального ремонта» и ООО «Горизонт» заключен договор на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах. Названным договором установлены сроки выполнения работ в графиках производства работ по капитальному ремонту систем электроснабжения в многоквартирных домах по ... (срок до ДД.ММ.ГГГГ), ... (срок до ДД.ММ.ГГГГ) и ... (срок до ДД.ММ.ГГГГ). Далее ДД.ММ.ГГГГ между сторонами было заключено дополнительное соглашение, согласно которому были изменены сроки начала и окончания работ. Основанием для заключения соглашения стала неблагоприятная эпидемиологическая ситуация, связанная с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Республики Бурятия и совестное обращение от ДД.ММ.ГГГГ АСП «Тарбагатайское» и жильцов многоквартирного дома по ... таких обстоятельствах, имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, признания правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу.

В судебном заседании представитель генерального директора НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» ФИО1 - по доверенности ФИО2 просила отменить обжалуемое постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Иные лица, участвующие в деле не явились, извещались судом.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.

Согласно части 9 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение организатором обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продавцом государственного или муниципального имущества, а также лицом, являющимся стороной договора, условий договора при его заключении или исполнении, установленных в документации о таких торгах, извещении о проведении торгов, информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, проектах договоров, по соглашению сторон или в одностороннем порядке в случае, если федеральным законом предусмотрен запрет такого изменения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 420 Гражданского кодекса РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 – 419 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами, об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе.

Согласно ч. 1 ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В силу ч. 1 ст. 166 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта РФ, включает в себя, в том числе ремонт лифтового оборудования.

Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Республике Бурятия» является региональным оператором, созданным на основании постановления Правительства РБ от 7 марта 2014 года №93 во исполнение ст. 178 ЖК РФ, в целях обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Республиканская программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Бурятия на 2014-2043 годы» утверждена постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.02.2014 №77.

Согласно ч. 1 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Ответственность регионального оператора за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором, перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, закреплена в ч. 6 ст. 182 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ к функциям регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

В силу части 1.1 указанной статьи закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения указанной функции осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. №615.

Как закреплено в пункте 223 Положения сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ подоговору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон присогласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирномдоме, уполномоченным представителем собственников таких помещений илиорганами местного самоуправления в случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации;

б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подряднойорганизации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальномуремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащимисполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальномуремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятныхпогодных условий.

Иных оснований для продления сроков сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта законодательство Российской Федерации не предусматривает.

Постановлением Бурятского УФАС России ... от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в РБ» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Установлено, что прокуратурой ... РБ проведена проверка исполнения НО «Фонд капитального ремонта» законодательства о защите прав потребителей при проведении капитального ремонта общего имущества.

В результате проверки установлено, что 23.03.2020 между НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» и ООО «Горизонт» по результатам электронного аукциона ... заключен договор ...Э/2020-СМР/20 на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества (капитальный ремонт крыши и системы электроснабжения) в многоквартирных домах, расположенных в ..., 7, ....

Пунктом 1.4 договора установлен общий срок выполнения работ: начало - ДД.ММ.ГГГГ; окончание сроков выполнения работ устанавливаются в графиках производства работ по капитальному ремонту (Приложения №....1.1 - 3.3.2 к Договору).

Приложением ....1.2 к договору утвержден график производства работ по капитальному ремонту систем электроснабжения, в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: ... - с 7 апреля по ДД.ММ.ГГГГ.

Приложением ....2.2 к договору утвержден график производства работ по капитальному ремонту систем электроснабжения, в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: ... - с 28 апреля по ДД.ММ.ГГГГ.

Приложением ....3.2 к договору утвержден график производства работ по капитальному ремонту систем электроснабжения, в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: ... - с 29 мая по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение к договору, согласно которому стороны в связи с переносом сроков выполнения работ по капитальному ремонту систем электроснабжения многоквартирных домов договорились внести изменения в приложения №....1.2, 3.2.2., 3.3.2. С учетом внесенных изменений, установлены следующие сроки выполнения работ: по ... - с 18 мая ДД.ММ.ГГГГ; по ... - с 1 июня по ДД.ММ.ГГГГ; по ... - с 20 июня по ДД.ММ.ГГГГ.

Соответственно, условия договора при его исполнении изменены сторонами вопреки требованиям пункта 223 вышеназванного Положения.

В соответствии с приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия ...-ПР/76/18 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 назначен на должность генерального директора НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в ...».

Пунктом 8.3.1 Устава Фонда, утвержденного приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ...-ПР147/18, установлено, что генеральный директор Фонда осуществляет действия от имени Фонда и представляет без доверенности интересы Фонда в отношении с юридическими и физическими лицами, во всех учреждениях и организациях, независимо от формы собственности, органами местного самоуправления по всем вопросам деятельности Фонда в рамках своей компетенции.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд приходит к выводу об обоснованности вывода руководителя Бурятского УФАС России о нарушении должностным лицом ФИО3 требований п. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ, изменившего условия договора, заключенного по результатам проведения торгов в нарушение требований Положения ....

В жалобе представителем ФИО2 ставится вопрос о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, вправе освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности административного правонарушения.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав вмененного должностному лицу административного правонарушения является формальным, поэтому для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно опасных последствий. Отсутствие реального ущерба охраняемым законом общественным интересам также не свидетельствует о малозначительности совершенного ФИО1 правонарушения, относящегося к нарушению в области охраны собственности.

Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере организации публичных торгов, деяние не может быть признано малозначительным.

Ссылки в жалобе на положения ст. 401 ГК РФ, неблагоприятную эпидемиологическую ситуацию, связанную с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Республики Бурятия, послужившей основанием для заключения дополнительного соглашения 17 июня 2020 года признаются судом несостоятельными и подлежащими отклонению.

Указами Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239, от 28 апреля 2020 года № 294 установивших перечень мероприятий по предупреждению распространению коронавирусной инфекции, в том числе с 4 по 30 апреля 2020 г., с 1 по 11 мая 2020 года включительно объявлены нерабочими днями, при этом, сделаны исключения для организаций, выполняющих работы в случаях, ставящих под угрозу нормальные жизненные условия населению, а также выполнения неотложных ремонтных работ, к которым можно отнести капитальный ремонт систем электроснабжения, неисправность которого прямым образом влияет на благоприятные жилищные условия населения, тем более в условиях нестабильной эпидемиологической ситуации.

Кроме того, в соответствии с п. 2 названных Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 года № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том, числе приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа.

Указом Главы Республики Бурятия от 13 марта 2020 года № 37 (в редакции Указов Главы Республики Бурятия от 27 марта 2020 года № 50, от 30 марта 2020 года № 51, от 31 марта 2020 года № 53, от 5 апреля 2020 года №55, от 11 апреля 2020 года № 62, от 14 апреля 2020 года № 65, от 17 апреля 2020 года № 73) «Одополнительных мерах по защите населения и территории Республики Бурятия отчрезвычайной ситуации, связанной с возникновением и распространением инфекции, вызванной новым типом коронавнруса (COVID-2019)» в связи с введением дополнительных противоэпидемических мероприятий на территории Республики Бурятия» введены запретительные/ограничительные меры, а именно приостановление с 29 марта по 30 апреля 2020 г. включительно деятельности находящихся на территории Республики Бурятия организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, за исключением: а) непрерывно действующих организаций; б) медицинских и аптечных организаций; в) организаций, выполняющих неотложные работы в ус юанях чрезвычайной ситуации и (пли) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в иных случаях, славящих под угрозу жизнь и нормальные жизненные условия населения.

В вышеуказанный перечень организаций не входят организации жилищно-коммунального хозяйства, иные организации, осуществляющие капитальный ремонт в многоквартирных домах.

В соответствии с подпунктом 1.8 пункта 1 распоряжения Правительства Республики Бурятия №166-р от 5 апреля 2020 года строительные организации, задействованные при строительстве и реконструкции объектов на территории Республики Бурятия в рамках реализации национальных проектов, федеральных и государственных программ, программ капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов относятся к перечню категорий организаций, на которые не распространяется действие указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 №239, которым с 4 по 30 апреля 2020 года включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Поскольку в рассматриваемый период времени не исключалось проведение капитального ремонта многоквартирных домов, довод в жалобе на возможность применения положений ст. 401 ГК РФ является несостоятельным.

Кроме того, согласно разъяснению ФАС России от 6 октября 2020 года № ВК/86374/20 признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным для всех категорий должников, независимо от типа их деятельности, условий ее осуществления, в том числе региона, в котором действует организация, в силу чего осуществление обстоятельств непреодолимой силы должно быть установлено с учетом обстоятельств конкретного дела.

Согласно разъяснениям Верховного суда Российской Федерации от 21 апреля 2020 года нерабочие дни, объявленные таковыми Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 г. № 206 и от 02.04.2020 г. № 239, относятся к числу мер, установленных в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и не могут считаться нерабочими днями в смысле, придаваемом этому понятию ГК РФ, под которым понимаются выходные и нерабочие праздничные дни, предусмотренные статьями 111, 112 Трудового кодекса Российской Федерации.

Установление нерабочих дней в данном случае являлось не всеобщим, а зависело от различных условий (таких как направление деятельности хозяйствующего субъекта, его местоположение и введенные в конкретном субъекте Российской Федерации ограничительные меры в связи с объявлением режима повышенной готовности).

Обращение от ДД.ММ.ГГГГ Администрации СП «Тарбагатайское» и жильцов многоквартирного дома по ..., также не может быть отнесено к основаниям для изменения сроков оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренным в п. 223 Положения.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, позиция представителя должностного лица ФИО4, заявленная в судебном заседании, об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ФИО3 при заключении дополнительного соглашения, признается судом несостоятельной.

Судом также установлено, что процедура и срок привлечения к административной ответственности соблюдены, при вынесении постановления контролирующим органом штраф назначен в минимальном размере.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя генерального директора НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» ФИО1 - по доверенности ФИО2 на постановление Бурятского УФАС России ... от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Советский районный суд г. Улан-Удэ с момента получения копии решения.

Судья Л.Н. Помишина