Решение № 2-318/2019 2-318/2019~М-123/2019 М-123/2019 от 18 марта 2019 г. по делу № 2-318/2019

Дело № 2-318/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Мокина Ю.В.,

при секретаре Латыповой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Прокопьевске

19 марта 2019 года

гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Киселевске, городе Прокопьевске и <адрес> к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Родничок», Управлению образования администрации <адрес>, администрации <адрес> о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Киселевске, городе Прокопьевске и <адрес> (далее – ТО Роспотребнадзора) обратился в суд с иском (с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ) к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Родничок» (МБДОУ «Детский сад № «Родничок»), Управлению образования администрации <адрес>, администрации <адрес>, в котором просит обязать МБДОУ «Детский сад № «Родничок», расположенное по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить следующие мероприятия: организовать для защиты детей от солнца и осадков теневые навесы на всех групповых площадках в соответствии с п. 3.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; обеспечить в планировочной структуре здания дошкольной организации принцип групповой изоляции в соответствии с п. 4.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; при распределении калорийности суточного рациона питания суточную потребность в пищевых веществах по приемам пищи фактического питания, требованиям п. 15.1, 15.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Обязать Управление образования администрации <адрес> и администрацию <адрес> при недостаточности денежных средств профинансировать в срок до ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные мероприятия.

Требования обосновывает тем, что при проведении внеплановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБДОУ «Детский сад № «Родничок», расположенного по адресу: <адрес> (юридический адрес), по выполнению ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № выполнено не в полном объеме, а именно:

Пункт 1. Не оборудованы теневые навесы на групповых площадках для защиты детей от солнца и осадков для двух групп из имеющихся в дошкольной организации четырех групп, что не соответствует требованиям ст. ст. 11, 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.9 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

Пункт 2. Не обеспечен в планировочной структуре здания дошкольной организации принцип групповой изоляции в соответствии с требованиями статей 11, 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» для двух групп (имеется общая спальня, общая раздевалка по адресу: <адрес>) - Объемно-планировочные решения помещений дошкольных образовательных организаций должны обеспечивать условия для соблюдения принципа групповой изоляции. Групповые ячейки для детей младенческого и раннего возраста должны иметь самостоятельный вход на игровую площадку;

Пункт 13. При распределении калорийности суточного рациона питания не учитывается суточная потребность в пищевых веществах по приемам пищи фактического питания. Согласно экспертному заключению о соответствии проектной и иной документации по организации питания условиям воспитания, обучения и оздоровления в детских и подростковых организациях требованиям № ОГДиП от ДД.ММ.ГГГГ, фактический рацион питания не соответствует представленному перспективному меню. Занижены выхода блюд, отсутствует в меню информация о витаминах и минеральных веществах, что не соответствует требованиям ст. ст. 11, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 15.1, 15.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В связи с допущенными нарушениями юридическое лицо МБДОУ «Детский сад № «Родничок» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад № «Родничок» признано виновным в совершении указанного правонарушения и подвергнуто административному штрафу в размере 10 000 руб.

Меры административного воздействия, предпринятые к юридическому лицу, для соблюдения санитарного законодательства результатов не дали, в связи с чем истец вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании представитель истца – начальник территориального отдела ФИО1, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23), заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, пояснил, что не возражает установить МБДОУ «Детский сад № «Родничок» срок для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства в части установки теневых навесов и обеспечения в планировочной структуре здания дошкольной организации принципа групповой изоляции до ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части на иске настаивает полностью.

Представитель МБДОУ «Детский сад № «Родничок» - и.о. заведующей ФИО2, действующая на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 90), исковые требования признала частично, просила установить срок до ДД.ММ.ГГГГ для выполнения мероприятий в части организации для защиты детей от солнца и осадков теневых навесов и обеспечения в планировочной структуре здания дошкольной организации принципа групповой изоляции. В части требований о выполнении мероприятий по обеспечению распределения калорийности суточного рациона питания суточной потребности в пищевых веществах по приемам пищи фактического питания срок до ДД.ММ.ГГГГ считает реальным, исполнимым.

Представитель Управления образования администрации <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30), в судебном заседании исковые требования истца не признала, представила письменный отзыв на иск (л.д. 38-40), в котором указала, что при обязании детского учреждения выполнить пункт 1 Предписания об обеспечении теневых навесов согласно п. 3.9 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, истцом не учтено положение этого же пункта СанПин о том, что допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года. В детском саду № на территории площадью 2 043 кв.м, кроме самого здания в 910 кв.м, имеются две стационарные беседки и в летний период используются указанные сборно-разборные навесы и беседки, в зимний период прогулки четырех групп организуются поточным методом. В силу п. 3.6 СанПин с учетом режима организации прогулок допускается использование совмещенных групповых площадок, так что оборудование теневых навесов из-за ограниченности территории нецелесообразно. Кроме того, в Предписании, а в дальнейшем - в иске, не указан фактический адрес, по которому следует установить два теневых навеса, что влечет за собой неисполнимость судебного решения в случае удовлетворения иска. По пункту 2 Предписания об организации в планировочной структуре здания дошкольной организации принципа групповой изоляции не учтено закрепленное в абзаце 2 пункта 1.5 СанПин разрешение на эксплуатацию ранее построенных зданий дошкольных образовательных организаций, к которым относится д/с №, в соответствии с проектом, по которому они были построены. В связи с дефицитом местного бюджета и большой финансовой затратностью на выполнение пунктов 1, 2 Предписания просила, в случае удовлетворения иска, срок устранения недостатков продлить до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель администрации <адрес> в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, не сообщил суду о причинах неявки, письменных возражений относительно иска не представил.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 20, 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу абзацев 1, 2, 4 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц соблюдение санитарных правил является обязательным.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В соответствии с абзацами 1, 2 пункта 2 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 322 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Порядок проведения проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей установлен Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 764 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), согласно пункту 71 которого должностное лицо Роспотребнадзора, выдавшее предписание, принимает меры по контролю за устранением выявленных нарушений и с этой целью организует проведение внеплановой проверки на основании истечения срока исполнения лицами, подлежащими проверке, ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Из анализа вышеприведенных положений следует, что проведение проверки с целью исполнения предписания является обязанностью органов Роспотребнадзора, проведение проверки в данном случае необходимо для решения всех вопросов, касающихся исполнения предписания, оценки действий организации по исполнению предписания, принятия мер реагирования в случае его неисполнения.

Пунктом 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ) провозглашено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 названного федерального закона).

На охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности направлены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 26 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (пункт 1.4).

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБДОУ «Детский сад № «Родничок» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц (ОГРН № ИНН №) в целях осуществления предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере дошкольного образования, учредителем является муниципальное образование Прокопьевский городской округ в лице Управления образования администрации <адрес>.

Для осуществления уставной деятельности, ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа КУМИ <адрес> № «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным дошкольным образовательным учреждением» и акта приема-передачи МБДОУ «Детский сад № «Родничок» передано в оперативное управление здание детского сада, 2-х этажное, общей площадью 901,1 кв.м. (л.д. 80), а также здание детского сада, общей площадью 426,6 кв.м, расположенное по <адрес>, зарегистрированным в Едином государственном реестре объектов капитального строительства ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41).

На основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р между КУМИ <адрес> и МБДОУ «Детский сад № «Родничок» заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком № (л.д. 75-77), по условиям которого ответчику передан бесплатно в пользование земельный участок, площадью 2 043 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для эксплуатации детского сада на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с правом его дальнейшей пролонгации (кадастровая выписка о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ на л.д. 78-79).

Установлено, что специалистами ТО Роспотребнадзора проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ «Детский сад № «Родничок» в помещениях учреждения, находящихся по адресу: <адрес>.

В ходе проведенной проверки установлены факты нарушения санитарного законодательства, в том числе: статей 11, 24, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 3.9, 4.9, 15.1, 15.4, п. 19.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», по результатам которых ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт проверки №. В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства и с целью их устранения ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом территориального отдела – ведущим специалистом-экспертом ФИО5 МБДОУ «Детский сад № «Родничок» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-18).

Предписание ответчиком МБДОУ «Детский сад № «Родничок» не обжаловано и не отменено.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по КО ФИО6 №-ВН от ДД.ММ.ГГГГ в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Родничок», расположенного юридический адрес: <адрес>, по выполнению ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая проверка в присутствии и.о. заведующей ФИО7, которая о цели и сроках проверки была уведомлена лично и заблаговременно под роспись (л.д. 8-10).

В ходе внеплановой проверки было установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № выполнено не в полном объеме, а именно: Пункт 1. Не оборудованы теневые навесы на групповых площадках для защиты детей от солнца и осадков для двух групп из имеющихся в дошкольной организации четырех групп, что не соответствует требованиям ст. ст. 11, 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.9 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; Пункт 2. Не обеспечен в планировочной структуре здания дошкольной организации принцип групповой изоляции в соответствии с требованиями статей 11, 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» для двух групп (имеется общая спальня, общая раздевалка по адресу: <адрес>) - Объемно-планировочные решения помещений дошкольных образовательных организаций должны обеспечивать условия для соблюдения принципа групповой изоляции. Групповые ячейки для детей младенческого и раннего возраста должны иметь самостоятельный вход на игровую площадку; Пункт 13. При распределении калорийности суточного рациона питания не учитывается суточная потребность в пищевых веществах по приемам пищи фактического питания. Фактический рацион питания не соответствует представленному перспективному меню, занижены выхода блюд, отсутствует в меню информация о витаминах и минеральных веществах, что не соответствует требованиям ст. ст. 11, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 15.1, 15.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Неисполнение пункта 13 установлено на основании экспертного заключения о соответствии проектной и иной документации по организации питания условиям воспитания, обучения и оздоровления в детских и подростковых организациях требованиям № ОГДиП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

По результатам внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №-ВН, копия которого в тот же день со всеми приложениями вручена и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад № «Родничок» ФИО7 под роспись (л.д. 8-10).

Давая пояснения о причинах неисполнения в срок предписания от ДД.ММ.ГГГГ полностью, и.о. заведующей ФИО7 указала на отсутствие финансирования и непродолжительный период своей работы в должности руководителя (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ в связи с допущенными нарушениями в отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад № «Родничок» составлен протокол № по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, при составлении протокола представитель МБДОУ «Детский сад № «Родничок» ФИО7 указанные нарушения не оспаривала (л.д. 2-4).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> МБДОУ «Детский сад № «Родничок» признано виновным в совершении указанного правонарушения и подвергнуто административному штрафу в размере 10 000 рублей (л.д. 5).

Указанное постановление мирового судьи в установленном законом порядке не обжаловалось и вступило в законную силу.

Как видно из материалов дела, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, со сроком его исполнения ДД.ММ.ГГГГ, было вынесено в отношении МБДОУ «Детский сад № «Родничок», ответственность за выполнение данного предписания была возложена на ответчика, как на юридическое лицо.

Исходя из представленных доказательств, было установлено и не оспаривалось сторонами, что указанное предписание в полном объеме не исполнено, доказательства устранения выявленных нарушений санитарного законодательства в материалы гражданского дела не представлены.

Напротив, при установленных обстоятельствах суд считает, что истец представил достаточно доказательств, подтверждающих нарушение МБДОУ «Детский сад № «Родничок» требований санитарного законодательства и не выполнения предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор. В результате бездействия ответчика, осуществляющего деятельность в сфере дошкольного образования, допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, что, в свою очередь, нарушает права воспитанников на благополучную среду обитания, по сохранению и укреплению здоровья, право на достойное питание.

При таких обстоятельствах, требования истца устранить нарушения санитарных правил в разумный срок суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Возражения и доводы представителя ответчика Управления образования администрации <адрес> о нецелесообразности выполнения пунктов 1 и 2 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в части оборудования теневых навесов на групповых площадках для защиты детей от солнца и осадков для двух групп, а также обеспечения в планировочной структуре здания дошкольной организации принципа групповой изоляции, со ссылкой на абзац 2 пункта 1.5, абзац 3 пункта 3.6, абзаца 2 пункта 3.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, в соответствии с которыми допускается: эксплуатация ранее построенных зданий дошкольных образовательных организаций в соответствии с проектом, по которому они были построены; использование совмещенных групповых площадок с учетом режима организации прогулок; устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года, суд находит основанными на неправильном толковании перечисленных положений СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 и потому отвергает.

Так, исходя из буквального толкования изложенной в абзаце 2 пункта 1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 нормы, она касается требований, предъявляемых непосредственно к самому зданию, а не к содержанию и внутренней отделке помещений дошкольных образовательных организаций, требования к которым содержатся в самостоятельных (иных) разделах IV и V СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, являющихся специальными и имеющими приоритет по отношению к общим нормам и положениям, включенным в раздел I СанПиН.

Ни одна из норм, включенных в разделы IV и V СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, не содержит положений по содержанию и внутренней отделке помещений дошкольных учреждений исключительно в соответствии с проектом, по которому они были построены.

Согласно п. 4.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-134.9 объемно-планировочные решения помещений дошкольных образовательных организаций должны обеспечивать условия для соблюдения принципа групповой изоляции. Групповые ячейки для детей младенческого и раннего возраста должны иметь самостоятельный вход на игровую площадку.

В рассматриваемом споре ссылки на положения абзаца 2 пункта 1.5, абзаца 3 пункта 3.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 неприменимы к правоотношениям в МБДОУ «Детский сад № «Родничок», так как предметом правового регулирования вышеназванной нормы является обеспечение условия для соблюдения принципа групповой изоляции путем принятия для этого необходимых объемно-планировочных решений в существующих помещениях дошкольных образовательных организаций.

В пункте 2 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и в акте проверки №-ВН от ДД.ММ.ГГГГ истцом указано, что по адресу: <адрес> для двух групп имеется общая спальня и общая раздевалка, эти данные прямо свидетельствуют о том, что в результате совмещенного использования названных помещений в детском саду «Родничок» был нарушен принцип групповой изоляции и не обеспечены условия для отдыха и оздоровления воспитанников двух групп обособленно от других возрастных категорий детей.

Пунктом 3.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 установлено, что для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка; для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м.

Возражая против требования ТО Роспотребнадзора о сооружении теневых навесов на групповых площадках для защиты детей от солнца и осадков для двух групп из имеющихся в дошкольной организации четырех групп, представитель административного ответчика – Управления образования полагает возможным совмещенное использование имеющихся групповых площадок с двумя стационарными беседками, ссылаясь на ограниченность территории, на наличие в МБДОУ «Детский сад № «Родничок» графика прогулок всех четырех групп, а также использование сборно-разборных навесов.

Вместе с тем, в пункте 3.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 прямо предусмотрено, что групповые площадки, как часть зоны игровой территории, должны быть индивидуальными для каждой группы (рекомендуемая площадь из расчета не менее 7,0 кв. м на 1 ребенка для детей младенческого и раннего возраста (до 3-х лет) и не менее 9,0 кв. м на 1 ребенка дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет)).

По смыслу абзаца 3 данного пункта, возможность использования совмещенных групповых площадок с учетом режима организации прогулок предусмотрена только в условиях сложившейся (плотной) городской застройки.

Между тем, ответчиком не учтен императивный характер абзаца 3 пункта 3.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 относительно использования совмещенных групповых площадок при наличии установленного режима прогулок только в условиях сложившейся (плотной) городской застройки.

Как установлено судом, МБДОУ «Детский сад № «Родничок» находится в зоне малоэтажной и индивидуальной жилой застройки <адрес>. Наряду с этим, из технического паспорта (инвентарный №) видно, что площадь его незастроенной территории по <адрес> составляет 2 625,90 кв.м из общей площади земельного участка, предоставленного в пользование, в 3 184,00 кв.м, а потому, исходя из смысла ч. 1 ст. 61 ГПК РФ, суд не усматривает оснований не соглашаться с представленными истцом доказательствами о нарушении МБДОУ «Детский сад № «Родничок» требований пункта 3.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

Кроме того, по смыслу абзаца 2 пункта 3.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 сборно-разборные навесы, беседки допускается устанавливать на прогулочной площадке только для использования их в жаркое время года.

Учитывая требования иска, предметом которого является круглогодичное выполнение МБДОУ «Детский сад № «Родничок» санитарного законодательства, использование ответчиком сборно-разборных навесов в регионе <адрес> с умеренным климатом (I и II климатические пояса), по мнению суда, не позволит обеспечить соблюдение прав воспитанников на благополучную среду обитания, по сохранению и укреплению их здоровья на требуемом уровне.

Таким образом, суд считает, что доводы ответчика - Управления администрации <адрес>, по своей сути, касаются законности предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, целесообразности устранения выявленных нарушений. Вместе с тем, законодательством не предусмотрено каких-либо исключений, позволяющих определить целесообразность устранения выявленных нарушений иначе как через оценку характера и степени их угрозы жизни и здоровью людей.

Соответственно, вышеизложенные возражения и доводы ответчика Управления образования суд находит несостоятельными, поскольку предметом настоящего спора является исполнение предписания, а не его законность. При рассмотрении настоящего спора и ранее ответчики не оспаривали предписание в установленном законом порядке. Вина в нарушении МБДОУ «Детский сад № «Родничок» санитарного законодательства установлена вступившим в законную силу судебным актом.

В силу пункта 15.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-134.9 питание воспитанников дошкольного учреждения должно удовлетворять физиологические потребности детей в основных пищевых веществах и энергии и быть не меньше значений, указанных в таблице 3, определяющей нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей возрастных групп.

Питание должно быть организовано в соответствии с примерным меню, утвержденным руководителем дошкольной образовательной организации, рассчитанным не менее чем на 2 недели, с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп и рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания детей в дошкольных образовательных организациях (Приложение 10).

Пунктом 15.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 предусмотрено, что при составлении примерного меню следует руководствоваться распределением энергетической ценности (калорийности) суточного рациона по отдельным приемам пищи с учетом таблицы 4.

На основании пункта 19.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-134.9 каждый работник дошкольных образовательных организаций должен иметь личную медицинскую книжку, в которую должны быть внесены результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, допуск к работе.

Нарушения МБДОУ «Детский сад № «Родничок» перечисленных норм СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 в части внесения сведений о прививках в личные медицинские книжки работников и в части организации питания, выявленные истцом в ходе внеплановой проверки (пункты 12, 13 Предписания), и срок их устранения – не позднее ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании представителями ответчиков не оспаривались.

По мнению суда, срок до ДД.ММ.ГГГГ для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований в части внесения сведений о прививках в личные медицинские книжки работников и относительно организации питания воспитанников МБДОУ «Детский сад № «Родничок» является разумным и реальным для проведения ответчиками соответствующих действий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства и соответствуют ст. 206 ГПК РФ.

В части заявленного истцом срока устранения нарушений пунктов 3.4, 3.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 (пункты 1, 2 Предписания) – до ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 15 Бюджетного кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

На основании пункта 2 статьи 55 Устава <адрес>, утвержденного Постановлением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 120 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), исполнение расходных обязательств Прокопьевского городского округа осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных п. 3 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ (п. 2 ст. 72 БК РФ).

В настоящее время планирование закупок товаров, работ и услуг, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, особенности их исполнения, мониторинг, аудит и контроль в сфере закупок товаров, работ и услуг осуществляется исключительно в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в этой сфере.

Учитывая изложенное, суд, руководствуясь ст. 206 ГПК РФ, полагает возможным установить разумный и реальный срок для проведения мероприятий с учетом конкретных обстоятельств дела, объема и характера допущенных нарушений пунктов 3.4, 3.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 - до ДД.ММ.ГГГГ.

В части требований истца обязать Управление образования администрации <адрес>, администрацию <адрес> профинансировать мероприятия при недостаточности денежных средств у ответчика МБДОУ «Детский сад № «Родничок» суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии со статьей 40 Устава <адрес>, администрация <адрес> осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, отнесенных к ведению города; обеспечивает исполнение бюджета города и программ развития города; организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования.

Исполнение бюджета <адрес> обеспечивается администрацией <адрес> в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления <адрес> (ст. 57 Устава).

Согласно пунктам 6.3, 6.5 главы 6 Положения Управления образования администрации <адрес>, утвержденного Решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 761 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), финансовая деятельность муниципальной системы образования осуществляется за счет средств областного и местного бюджетов в пределах утвержденных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на текущий год, обеспечивающих покрытие расходов, связанных с процессом образования, воспитания, функционирования и развития системы образования Прокопьевского городского округа, содержания аппарата Управления. Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется на основании бюджетной сметы за счет средств местного бюджета бюджетной системы РФ.

Пункт 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению требований санитарного законодательства является обязанностью не только самого образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, обязанного финансировать мероприятия по обеспечению надлежащих условий содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Киселевске, городе Прокопьевске и <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Родничок» удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Родничок» в здании по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать для защиты детей от солнца и осадков на территории всех групповых площадок теневые навесы в соответствии с требованиями п. 3.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Родничок» в здании по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить в планировочной структуре здания дошкольной организации принцип групповой изоляции в соответствии с требованиями п. 4.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Родничок» в здании по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ при распределении калорийности суточного рациона питания обеспечить учет суточной потребности в пищевых веществах по приемам пищи фактического питания в соответствии с требованиями п. 15.1, 15.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Обязать Управление образования администрации <адрес>, администрацию <адрес> при недостаточности денежных средств у Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Родничок» профинансировать вышеуказанные мероприятия в срок до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ, соответственно.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись) Ю.В. Мокин

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья (подпись) Ю.В. Мокин

Подлинный документ подшит в деле № Центрального районного суда <адрес>