Решение № 12-285/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 12-285/2020

12-285/2020

66RS0001-01-2020-002360-13


Р Е Ш Е Н И Е

28.05.2020 гор. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области Черных О.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Территориальной комиссии Верх-Исетского района города Екатеринбурга по делам несовершеннолетних и защите их прав № 02-01-08-08 от 26.02.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Территориальной комиссии <адрес> по делам несовершеннолетних и защите их прав № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечению сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление изменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием события правонарушения, обосновывая свои требования следующим.

По мнению заявителя, в ходе разбирательств комиссией не был проверен факт ненадлежащего исполнения родительских обязанностей заявителем по воспитанию, содержанию, обучению несовершеннолетнего ребенка – ФИО2 Протокол об административном правонарушении 6604 № от ДД.ММ.ГГГГ содержит в себе дописку в описательной части правонарушения следующего содержания «а именно: самоустранилась, переложила свои обязанности на мать, совместно с сыном не проживает, в МАДОУ № родительские собрания не посещает, ребенка в садик не приводит и не забирает», однако в выданной ФИО1 копии вышеуказанного протокола указано, что «с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>114 ненадлежащим образом исполняет родительские обязанности по воспитанию, содержанию и развитию ребенка – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.». Таким образом, протокол об административном правонарушении 6604 № от ДД.ММ.ГГГГ не может являться надлежащим доказательством. В материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о неисполнении ФИО1 обязанностей по содержанию, воспитанию, защите интересов и прав ребенка, поскольку какое-либо неисполнение или ненадлежащее исполнение ФИО1 обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов ее несовершеннолетнего сына – ФИО2 не допускалось. Кроме того, ФИО1 не была надлежащим образом извещена о рассмотрении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, она была лишена права на защиту. Более того, документы, которые были приняты в качестве доказательства по делу, являются ненадлежащими, поскольку при опросе несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отсутствовал педагог или психолог. ФИО1 считает, что надлежащим образом исполняет родительские обязанности, поскольку обеспечивает сыну надлежащий медицинский уход, с раннего детства ее сыну оказываются платные образовательные услуги. Таким образом, просит постановление Территориальной комиссии <адрес> по делам несовершеннолетних и защите их прав № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела была извещена надлежащим образом, направила в суд своего защитника.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Бармина О.А., действующая на основании доверенности, доводы, указанные в жалобе, поддержала, просила постановление Территориальной комиссии <адрес> по делам несовершеннолетних и защите их прав № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Дополнительно пояснила, что ФИО1 надлежащим образом исполняет родительские обязанности, поскольку какое-либо неисполнение или ненадлежащее исполнение ФИО1 обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов ее несовершеннолетнего сына – ФИО2 не допускалось. В протокол об административном правонарушении 6604 № от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения, в отсутствие ФИО1, которая не была надлежащим образом извещена о внесении изменений. Поскольку ФИО1 воспитывает несовершеннолетнего ребенка одна, то ей помогает мама - ФИО3, которая периодически отводит и забирает ребенка в детский сад.

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена ФИО3, которая пояснила, что иногда отводит и забирает внука в детский сад. В одних из таких дней, а именно ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетнего сына ФИО1 - ФИО2 избил одногруппник ФИО4. Дома ФИО2 рассказал, что Мирон толкнул его на угол шкафа, в связи с чем возник синяк на бедре. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 рассказал ФИО3, что мама Мирона схватила его за горло. Услышав это, ФИО3 позвонила в Скорую помощь и обратилась к иным врачам за оказанием помощи внуку. Таким образом, следствием данного конфликта явилось то, что по результатам сообщения из медицинского учреждения в отношении ФИО1 были начаты действия по привлечению ее к ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, в судебном заседании ФИО3 пояснила, что ее дочь является инвалидом второй группы по зрению, некоторое время лежала в больнице с переломом руки, но она однозначно является добросовестной мамой для сына Никиты, которая уделяет ему должное внимание и заботу.

Представитель Территориальной комиссии <адрес> по делам несовершеннолетних и защите их прав в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Верх-Исетского районного суда <адрес> от представителя Территориальной комиссии <адрес> по делам несовершеннолетних и защите их прав ФИО5 поступило ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в ее отсутствие.

Выслушав участников процесса, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

В силу ч. 2 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, право на заботу со стороны родителей, право на совместное проживание с ними.

Согласно ст. 63 Семейного кодекса Российской Федерации родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Семейного кодекса Российской Федерации родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

Как следует из оспариваемого постановления, ФИО1 ненадлежащим образом исполняет родительские обязанности по воспитанию, содержанию, обучению сына - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что проявилось в том, что ФИО1 самоустранилась от воспитания ребенка, переложила свои обязанности на бабушку, совместно с сыном не проживает, в МАДОУ № родительские собрания не посещает, ребенка в детский сад не приводит и не забирает.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании были исследованы письменные материалы дела:

- протокол об административном правонарушении 6604 № от ДД.ММ.ГГГГ;

- письменные объяснения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- письменные объяснения ФИО1;

- письменные объяснения заведующего МАДОУ № «Аистенок» ФИО6

Указанным доказательствам должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, согласиться с постановлением Территориальной комиссии <адрес> по делам несовершеннолетних и защите их прав № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечению сроков давности привлечения к административной ответственности, нельзя.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п. 3 ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 указанного Кодекса следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из смысла ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого он составлен и удостоверяются, в том числе, его подписью. В случае отказа лица, привлекаемого к административной ответственности, от подписания этого процессуального акта в нем делается соответствующие записи.

Иное толкование вышеприведенных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола и внесении изменений в этот процессуальный акт.

В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в указанный протокол.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что должностным лицом инспектором ПДН ОП № УМВД России по <адрес> майором полиции ФИО7 требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены не были.

Так, при сопоставлении протокола 6604 № от ДД.ММ.ГГГГ и его отрывной копии, врученной ФИО1, в графе «дата, время, место и событие совершения административного правонарушения» в описательной части дополнено «а именно: самоустранилась, переложила свои обязанности на мать, совместно с сыном не проживает, в МАДОУ № родительские собрания не посещает, ребенка в садик не приводит и не забирает». Однако в выданной ФИО1 копии вышеуказанного протокола указано, что «с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>114 надлежащим образом исполняет родительские обязанности по воспитанию, содержанию и развитию ребенка – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.».

Таким образом, первоначальное содержание протокола об административном правонарушении свидетельствовало о не установлении действий ФИО1 по ненадлежащему воспитанию сына, однако внесенные изменения в указанный процессуальный документ стали свидетельствовать о наличии таких признаков в действиях ФИО1

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что изменения в протокол об административном правонарушении были внесены при составлении указанного процессуального акта в присутствии ФИО1 Подписи названного лица напротив внесенных изменений отсутствуют.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу внесенных изменений в процессуальные акты.

Следовательно, оснований полагать о том, что изменения в протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении 6604 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований названного Кодекса.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований названного Кодекса и является недопустимым доказательством, выводы о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являлись бы преждевременными.

Также в предоставленных материалах не содержится сведений об извещении ФИО1 о рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Доказательств надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание не представлено.

Кроме того, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих невыполнение или ненадлежащее выполнение ФИО1 обязанностей по обеспечению заботы о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии несовершеннолетнего.

Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних является длящимся действием, из представленных материалов невозможно установить не исполнение обязанностей по обеспечению заботы о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии несовершеннолетнего. Напротив, из материалов, представленных защитником ФИО1 усматривается, что несовершеннолетний ФИО2 посещает платные образовательные услуги, а именно занимался хореографией, посещал вечернюю игровую группу, школу развития, в настоящее время занимается плаванием, посещает спортивную секцию (каратэ), а также ФИО1 обеспечивает надлежащий медицинский уход для ее сына ФИО2.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих как наличие объективной стороны вменяемого правонарушения, так и умысла, направленного на неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей ФИО1

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании изложенного, судья считает жалобу ФИО1 обоснованной и неподлежащей удовлетворению, постановление Территориальной комиссии <адрес> по делам несовершеннолетних и защите их прав № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление Территориальной комиссии <адрес> по делам несовершеннолетних и защите их прав № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, производство по данному делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд <адрес>.

Судья Черных О.А.