Решение № 12-52/2020 от 13 февраля 2020 г. по делу № 12-52/2020

Дело №12-52\2020г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Геленджик 13 февраля 2020г.

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края ФИО1,

с участием: защитника ГУП «Петербургский метрополитен» ФИО2,

рассмотрев жалобу защитника ГУП «Петербургский метрополитен» ФИО2 на постановление административного органа № от 20.12.209г. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.45 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 20.12.2019г. ГУП «Петербургский метрополитен» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.45 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Защитник ГУП «Петербургский метрополитен» ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу. Основания подробно изложены в жалобе.

В судебном заседании защитник ГУП «Петербургский метрополитен» ФИО2 доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней.

Выслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является полное, всестороннее, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.(ст. 26.11 КоАП РФ)

Согласно требованиям ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья районного суда не связанный доводами жалобы проверяет дело в полном объеме. Принимая окончательное решение по делу об административном правонарушении судьей выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

На основании ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Реализация принципа законности в делах об административных правонарушениях в узком его понимании сводится к соблюдению предписаний КоАП РФ, а также иных нормативных актов, закрепляющих составы административных правонарушений и применение ответственности за них.

При этом огромное значение для реализации принципа законности имеет и соблюдение порядка привлечения лица к ответственности.

Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 17.12.2019г. составлен протокола об административном правонарушении № в отношении ГУП «Петербургский метрополитен» по ч.1 ст.8.45 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как усматривается из материалов дела, определением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды от 20.12.2019г. рассмотрения протокола об административном правонарушении № от 17.12.2019г. в отношении ГУП «Петербургский метрополитен» по ч.1 ст.8.45 КоАП РФ отложено к рассмотрению на 26.12.2019г.

Вместе с тем, в этот же день (20.12.2019г.) государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) было вынесено постановление № от 20.12.2019г. о привлечении к административной ответственности ГУП «Петербургский метрополитен» по ч.1 ст.8.45 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела, судом было нарушено право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме того, в судебном заедании установлено, что на основании приказа заместителя руководителя Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 04.06.2019г. № и 11 июля 2019г. была проведена плановая проверка объекта НВОС № - база отдыха «Метро».

По результатам данной проверки были выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования РФ, которые были зафиксированы в акте проверки №. от 11.07.2019г.

На основании данного акта государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) 17.12.2019г. был составлен протокол об административном правонарушении №-КНД\ПР\2019.

20.12.2019г. вынесено постановление № о привлечении ГУП «Петербургский метрополитен» к административной ответственности по ч.1 ст.8.45 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей,

согласно которого: территория объекта базы отдыха «Метро», расположенной в водоохраной зоне Черного моря (адрес: <адрес>., кадастровый №) не оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, а именно отсутствуют:

-централизованные ливневые системы водоотведения;

-сооружения и системы для отведения \сброса\ сточных вод в централизованные системы водоотведения \в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод\, если они предназначены для приема таких вод;

-локальные очистные сооружения для очистки сточных вод \ в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод\, обеспечивающих их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего кодекса;

-сооружения и системы для отведения \сброса\ сточных вод \ в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод\, в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

При этом, территория эксплуатируется для проезда и стоняке транспортных средств.

Входе проверки было установлено, что по территории земельного участка с кадастровым номером 23:40:0202006:34 проходит сеть ливневой канализации, находящейся в казне администрации муниципального образования город-курорт Геленджик и стоящая на бюджетном учете Управления ЖКХ администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, что подтверждается схемой проекта границ от 04.10.2007г. №., но вместе с тем,

на момент завершения проверки у ГУП «Петербургский метрополитен» отсутствовали следующие документы:

-технические условия на подключения к централизованной сети ливнеотведения;

-согласованный проект по отводу сточных ливневых вод в централизованную сеть ливнеотведения;

-справка о выполнении технических условий на подключение к централизованной сети ливнеотведения.

Территория базы не оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов в полном объеме, проездные дороги и автостоянка не имеют сооружений и системы \ливневой канализации\, обеспечивающие сбор и отвод сточных вод в городскую централизованную систему ливнеотведения, а также не оборудованы иными сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов.

Диспозиция части 1 статьи 8.42 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

Согласно ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. (ч.1)

Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров (ч.8).

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов;

5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду (ч.16).

Из письма начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Геленджик Краснодарского края установлено, что транзитный отводной канал, расположенный в с. Кабардинка, проходит через ул.Черноморскую территорию Кедровой рощи, Старого парка, базы отдыха «Метро», до реки Дооб представляет собой сеть ливневой канализации, который включен в реестр имущества муниципального образования город-курорт Геленджик Краснодарского края и находится в казне администрации муниципального образования город-курорт Геленджик Краснодарского края, состоит на бюджетном учете управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик Краснодарского края.

Согласно перечня объектов благоустройства ливневых канализаций, расположенных в с.Кабардинка - объект учтен под номером 16 с реестровым номером №, год постройки ДД.ММ.ГГГГ.

Из проекта границ земельного участка размещения базы отдыха «Метро» от 04.09.2007г. №, утвержденного главой муниципального образования город-курорт Геленджик Краснодарского края усматривается, что на земельном участке базы отдыха «Метро» проходит сеть ливневой канализации.

Таким образом, в обжалуемом постановлении не приведено доказательств, подтверждающих, что свою деятельность База отдыха «Метро» осуществляет с нарушением требований ч.16 ст. 64 Водного кодекса РФ.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях общества.

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, административным органом не доказано.

Постановление № от 20.12.2019г. о привлечении ГУП «Петербургский метрополитен» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ подлежит отмене, а дело об административном правонарушении прекращению по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 20.12.2019г., вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовское морское управления Росприроднадзора, в отношении ГУП «Петербургский метрополитен» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вынесения или получения копии решения.

Судья