Решение № 2-558/2017 2-558/2017~М-218/2017 М-218/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2-558/2017

Дело №2-558/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2017г. Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Сандановой Д.Б. при секретаре Максимовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Фракция» к администрации сельского поселения «Верх-Читинское», ФИО1 о признании недействительными торгов, договора купли-продажи земельного участка,

установил:

Генеральный директор ООО «Фракция» ФИО2 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее:

Общество является держателем действующей лицензии серии ЧИТ №03371 (ТР) с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение. разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых открытым способом на участке недр «ПГСМ <адрес>

22.09.2016г. администрация сельского поселения «Верх-Читинское» необоснованно и незаконно провела открытые торги в форме открытого аукциона на площадке https://torgi.gov.ru по продаже земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного №, площадью 83425 кв.м.)

24.10.2016г. между муниципальным образованием сельским поселением «Верх-Читинское» (продавец) и ФИО1 был заключен договор купли-продажи земельного участка №25. Согласно выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 1.12.2016г. сделка зарегистрирована 30.112016г.

При этом работники администрации и сам ее глава прекрасно осведомлены о том, что земельный участок находится в разработке общества по лицензии такой участок не предназначен для использования под сельскохозяйственные цели. Кроме того, администрация не уведомляла ООО «Фракция» о предстоящих торгах.

Указанный земельный участок входит в кадастровый квартал с № и относится к участку недр, переданных обществу по лицензии. В настоящее время общество на основании утвержденных технических условий на рекультивацию земель осуществляет перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности для последующего оформления в аренду с установленным целевым использованием земельного участка. Таким образом, ООО «Фракция» полагает проведенные администрацией торги являются незаконными и нарушают права и законные интересы как ООО «Фракция», так и публичные охраняемые интересы РФ и неограниченного круга лиц.

Просит признать недействительными торги №, размешенные на электронной площадке https://torgi.gov.ru по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 83425 кв.м.), проведенных 22.09.2016г. администрацией сельского поселения «Верх-Читинское».

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 83425 кв.м., заключенный 24.10.2016г. за номером 25 между администрацией сельского поселения «Верх-Читинское» и ФИО1

В судебном заседании ФИО2, представитель общества ФИО3 иск поддержали.

Глава администрации сельского поселения «Верх-Читинское» ФИО4 иск не признал.

ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела в суд не явилась. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ФИО1 ФИО5 иск не признала.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что спорный земельный участок входит в состав земель сельскохозяйственного назначения, расположен по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, площадь 83425 кв.м., состоит на кадастровом учете с 27.08.2015г.

Собственником земельного участка является ответчица ФИО1 Основанием возникновения права собственности ФИО6 является договор купли-продажи земельного участка от 24.10.2016г. №25, заключенный между ответчицей и администрацией сельского поселения «Верх-Читинское».

Право собственности ФИО1 зарегистрировано в установленном законом порядке 30.11.2016г., о чем имеется отметка на договоре, выписка из ЕГРП от 1.12.2016г.

Оспариваемый договор купли-продажи заключен по результатам открытых торгов в форме аукциона, организованного администрацией сельского поселения «Верх-Читинское».

С 01.03.2015г. полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории соответствующего поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки территории поселения.(ст.11 Земельного Кодекса РФ)

Такие правила муниципального образования - сельское поселение «Верх-Читинское» были утверждены решением №40 Совета сельского поселения «Верх-Читинское» от 31.10.2012г.

Согласно пункту 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо.

Исходя из пунктов 2, 3 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентированы статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно части 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с частью 18 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Согласно частям 19, 20, 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

В соответствии с частью 22 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли- продажи или проект договора аренды земельного участка.

Согласно ч.19 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если в аукционе участвовал только один участник или при проведении аукциона не присутствовал ни один из участников аукциона, либо в случае, если после троекратного объявления предложения о начальной цене предмета аукциона не поступило ни одного предложения о цене предмета аукциона, которое предусматривало бы более высокую цену предмета аукциона, аукцион признается несостоявшимся.

Истец обратился с иском о признании недействительными торгов, договора купли-продажи земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, подразделяемые на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно статье 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В силу требований статьей 11 и 25.1 Закона о недрах необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, земельные участки предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством Российской Федерации после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Статьей 12 Закона о недрах установлены требования к содержанию лицензии на пользование недрами, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Таким образом, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, недропользователь тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» деятельность, связанная с добычей полезных ископаемых, допускается только после перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Из представленных истцом доказательств следует, что ООО «Фракция» имеет лицензию на право пользования недрами серии ЧИТ № (ТР) с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых открытым способом на участке недр «ПГСМ <адрес>

Из соглашения об условиях пользования участком недр, являющегося приложением к указанной лицензии следует, что промышленная добыча полезных ископаемых на участке недр разрешается при наличии у недропользователя оформленного земельного и горного отводов на необходимый участок недр (п.4.6).

Истец не представил суду доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, подтверждающие права на спорный земельный участок на день проведения торгов

17 января 2017 года Ростехнадзором обществу выдан горноотводный акт к лицензии сроком до 1 июля 2018 года, удостоверяющий границы горного отвода для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, открытым способом на участке недр «ПГСМ <адрес>), площадь проекции 4,4 га

Истцом заключен с лесной службой договор аренды земельного участка находящегося в лесном фонде площадью 2,86 га от 23.03.2015г.

Из объяснений сторон следует, что каменный карьер находится на землях лесного фонда

Иных горных отводов, правоустанавливающих документов на земли в границах спорного участка истец суду не представил

Доводы истца о том, что им был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым № площадью 119929 кв.м. из которого позднее был образован спорный участок, ссылка на неоднократные обращения к администрации МР «Читинский район», отсутствие проекта рекультивации земель, отказ Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в переводе земель в категории земли промышленности» суд отклоняет, так как данные обстоятельства не подтверждает возникновение каких-либо прав на спорный земельный участок, перевод земель из категории земли сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

Обществом не представлено в материалы дела доказательств того, что оно предпринимало все необходимые и исчерпывающие меры по исполнению лицензионных требований, в том числе по переводу земель горного отвода в границах спорного участка в земли промышленности.

Так, в течение длительного периода с момента получения лицензии истец не оформил горный отвод, не заключил договор аренды земельного участка, постановления администрации МР «Читинский район» №3779 от 28.11.2014г., постановление главы администрации сельского поселения «Верх-Читинское» №169 от 16.07.2015г. истцом не исполнены,

Как следует из письма заместителя прокурора Читинского района от 30.12.2016г. ООО «Фракция» до сентября 2016г не оформило в установленном порядке право пользования земельным участком. По выявленным нарушениям вынесено представление.

Несмотря на преобразование участков в 2015г., истец ссылается на подготовку плана рекультивации земель на участке 12 га в 2016г.

В 2014г. истец обращался в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края с заявлением о переводе земель площадью 11,9 га, хотя потребность в земельных ресурсах при отработке карьера составляет всего 2 га,

впоследствии ему был выдан горный отвод на 4,4 га., взято в аренду 2,86 га из земель лесного фонда.

Кроме того, из объяснений ФИО2 следует, что спорный земельный участок не относится к участку недр, так как карьер находится в лесном фонде, спорный участок необходим обществу для размещения специальной техники, использования асфальто- бетонной установки.

Таким образом, получение лицензии не предоставляет исключительное право на пользование земельным участком и не освобождает от оформления прав на земельный участок, находящихся над слоем залегания природных ископаемых, и наоборот, для приобретения права собственности на земельный участок, под которым расположен горный отвод, не требуется наличие у него лицензии.

Доводы истца о том, что им используются на правах аренды объекты, находящиеся на спорном земельном участке: гараж площадью 442,3 кв.м., высоковольтная линия 10 кВт, протяженностью 1,243 км, трансформаторная подстанция суд не принимает, поскольку земельный участок под данными объектами не был сформирован, перемена собственника земельного участка соответственно не повлияет на права арендатора.

Суд учитывает, что собственник данного имущества в лице Межтерриториального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> обратился с самостоятельным иском о признании торгов недействительными.

Ссылки истца на нарушение процедуры проведения аукциона ничем не подтверждены.

Истец не представил суду доказательств, подтверждающих предварительное согласование с администрацией сельского поселения «Верх-Читинское» вопроса о предоставлении обществу земельного участка в аренду. Обращение истца от 03.06.2014г. адресовано администрации МР «Читинский район», касается другого земельного участка.

Согласно п.1 ст.449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня их проведения.

Для удовлетворения заявленных требований доказаны должны быть в совокупности юридически значимые обстоятельства наличия существенных нарушений процедуры организации, проведения аукциона, которые повлияли на результаты и наличие заинтересованности истца.

В данном случае достаточных, относимых и допустимых доказательств наличия заинтересованности истца в участии в аукционе им не представлено, по делу не имеется.

Заинтересованность по смыслу ст. 449 ГК РФ предполагает желание истца на участие в аукционе, нарушение именно прав истца проведенными торгами.

Истец не является лицом, принимавшим участие в аукционе, заявку на участие не подавал, каких-либо действий для этого не предпринял.

Из совокупности представленных доказательств, напротив, следует, что истец не был намерен участвовать в аукционе, знал о нем до его проведения и опубликования результатов. Из объяснений ответчика следует, что информация об аукционе размещалась на стенде, на сайте поселения и официальном сайте.

Истец не отрицал при рассмотрении дела в суде, что мог ознакомиться с уведомлением, однако из пояснений представителей общества следует, что уведомление на сайтах не просматривалось.

Таким образом, учитывая, что истцом не доказано наличие у него защищаемого права или интереса, оснований для удовлетворения требований истца о признании недействительными торгов и договора купли-продажи земельного участка не имеется.

Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Читинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий: